法律分析：耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，需要辦理的手續(xù)：《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)我國《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審批手續(xù)。就目前而言，我國實(shí)行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)如下：第一步，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。第二步，確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣2年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效。第三步，用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第四條 國家實(shí)行土地用途管制制度。 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。 前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。 確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

【第一步】農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。
　　規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。
　　如該建設(shè)項(xiàng)目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項(xiàng)目目錄》，則地方人民政府批準(zhǔn)提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準(zhǔn)手續(xù)。
　　如該建設(shè)項(xiàng)目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項(xiàng)目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報件，各級人民政府也不批準(zhǔn)提供建設(shè)用地。
　　【第二步】確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地如何審批？

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)許可權(quán)獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理是土地用途管制制度的重要內(nèi)容，是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保護(hù)耕地的重要措施。決定農(nóng)用地是否可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依據(jù)主要有三個：一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否符合土地利用年度計劃及該計
劃下達(dá)的建設(shè)用地控制指標(biāo)；三是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否符合國家制定的建設(shè)用地供應(yīng)政策。此外，如果農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地，還應(yīng)當(dāng)看其是否與開墾耕地的方案相結(jié)合。

如何確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批許可權(quán)

【農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批準(zhǔn)許可權(quán)】
根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民 *** （包括自治區(qū)、直轄市人民 *** ）。
1、國務(wù)院的批準(zhǔn)許可權(quán)
(1)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)專案占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設(shè)程式規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報告的專案，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的專案。同時包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等專案，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事專案用地。
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 批準(zhǔn)可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的專案用地。
(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民 *** 所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。這里要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民 *** 批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對待，需報國務(wù)院批準(zhǔn)。
(4)涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報國務(wù)院批準(zhǔn)。
2、省級人民 *** 的批準(zhǔn)許可權(quán)
(1)除了報國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。
(2)縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。
(3)地、市以下 *** 批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)專案需要占用農(nóng)用地的

我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行幾級審批

我國對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民 *** 。但考慮我國實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權(quán)地（市）級人民 *** 審批。

將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)由哪一級 *** 審批？

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，必須向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。由國土房管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權(quán)的人民 *** 批準(zhǔn)的審批手續(xù)。

內(nèi)容提要：建設(shè)專案需要占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（1）國務(wù)院審批：省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)專案占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。
（2）原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民 *** 審批

如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地 孫元熙

土地管理法將土地分為三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的理由，法律上說了，是為了“保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”，堅守18億畝耕地紅線。但是，建設(shè)用地和農(nóng)用地之間的巨大價差利潤，激勵著一些土地利益相關(guān)方要變農(nóng)用地為建設(shè)用地，有時甚至甘冒違法犯罪的風(fēng)險。
我們這里所要說的土地利益相關(guān)方，是指農(nóng)村集體土地的所有人或管理人，比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組，不將 *** 和開發(fā)商包括在內(nèi)。所說的農(nóng)用地，是指農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地，不包括國家所有的農(nóng)用地。特別是，所說的轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，是指轉(zhuǎn)用后的建設(shè)用地仍屬集體所有性質(zhì)，而不是轉(zhuǎn)成國家所有性質(zhì)，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民，不屬國家，所以這里不涉及到征收土地的問題。
農(nóng)村集體的建設(shè)用地，按照法律規(guī)定，可以作為宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（或叫工商業(yè)用地）和公益用地，但不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，所以，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，實(shí)際上就是三種情況：1、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地。2、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。3、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地。
根據(jù)土地管理法的規(guī)定，要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，必須辦理一種叫農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)。不管是轉(zhuǎn)成宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，還是公益用地，都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。如果未辦妥這種審批手續(xù)，而將農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)用途，則屬非法占地行為，嚴(yán)重者將構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

下面就來看看將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地的審批手續(xù)是怎樣辦理的。

一、如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地。
根據(jù)規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地的手續(xù)如下：
1．提出建房申請。
農(nóng)村村民每年一次性向所屬村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會議討論同意，由村民委員會在村內(nèi)將申請建房村民的現(xiàn)居住情況及申請建房情況予以公示，公示期不少于7日。
建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由農(nóng)村村民與村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)簽訂農(nóng)村村民建房協(xié)議。
2．稽核建房申請。
村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)將申請建房村民的現(xiàn)居住情況及公示情況、農(nóng)村村民建房協(xié)議送鎮(zhèn)、街國土資源管理所審查后，報鎮(zhèn)人民 *** 或街道辦事處稽核。
3．確定年度村民住宅用地范圍。
鎮(zhèn) *** 或街道辦事處按照“一戶一宅”的原則稽核村提出的建房申請，并核定建房申請人名單送區(qū)(縣級市)規(guī)劃、國土房管部門備案。經(jīng)鎮(zhèn) *** 或街道辦事處稽核同意后，由村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)向區(qū)(縣級市)規(guī)劃部門申請村民住宅用地，由區(qū)(縣級市)規(guī)劃部門根據(jù)村莊住宅規(guī)劃，出具擬用地的規(guī)劃意見。
4．用地預(yù)審。
使用新增建設(shè)用地的，村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)持規(guī)劃部門核定的用地紅線、界址座標(biāo)向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請用地預(yù)審，由區(qū)(縣級市)國土房管部門出具預(yù)審意見。
5．用地報批。
村民住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)按報批規(guī)定，持規(guī)劃部門提供的用地紅線、土地測繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測定界技術(shù)報告書和地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)職能部門審查意見，向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。由國土房管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權(quán)的人民 *** 批準(zhǔn)。
村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)利用本村集體建設(shè)用地建設(shè)村民住宅的，由市(縣級市)國土房管部門報當(dāng)?shù)厝嗣?*** 批準(zhǔn)。
用地報批經(jīng)有審批權(quán)的人民 *** 批準(zhǔn)、村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并繳納有關(guān)稅費(fèi)后，由市(縣級市)國土房管部門向村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)出具用地批覆意見。
6．申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)持用地批覆意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。
位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；位于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。其中，建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，規(guī)劃部門向村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，規(guī)劃部門根據(jù)村莊住宅規(guī)劃分割宅基地，并根據(jù)建房申請人的備案名單向申請建房的村民核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
7．申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)持規(guī)劃部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國土房管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，由申請建房的村民持規(guī)劃部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證向區(qū)(縣級市)國土房管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
8．辦理權(quán)屬登記。
建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、農(nóng)村村民建房協(xié)議依法向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。
建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，由申請建房的村民持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書依法向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。
二、如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地包含兩種具體情況，第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的建設(shè)用地。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)使用的建設(shè)用地。
根據(jù) *** 規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會申請將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，按以下程式辦理：
1．專案立項(xiàng)。
專案單位向發(fā)展改革部門申請辦理建設(shè)專案審批(或核準(zhǔn)、備案)手續(xù)。
2．申請規(guī)劃條件。
專案單位持專案批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)檔案，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。屬于征地留用地的專案，專案單位可按規(guī)定持留用地指標(biāo)核定書直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。
規(guī)劃部門出具規(guī)劃紅線并提供規(guī)劃條件。
村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)利用未經(jīng)規(guī)劃、國土房管等部門依法審批的本集體所有的建設(shè)用地興辦非公共設(shè)施和公益事業(yè)專案，經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)辦手續(xù)，有留用地指標(biāo)未兌現(xiàn)的，應(yīng)首先核減留用地指標(biāo)。
3．用地預(yù)審。
使用新增建設(shè)用地的，專案單位持建設(shè)專案選址意見書、規(guī)劃意見等檔案向國土房管部門申請建設(shè)專案用地預(yù)審，由國土房管部門出具建設(shè)專案用地預(yù)審意見。
4．用地報批。
專案單位持建設(shè)專案有關(guān)批準(zhǔn)檔案、土地測繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測定界技術(shù)報告書等向國土房管部門申請辦理用地報批手續(xù)。建設(shè)專案用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，專案單位應(yīng)按報批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)部門審查意見等報批材料。資料備齊后，由國土房管部門擬訂用地報批方案和用地供應(yīng)意見，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權(quán)的人民 *** 批準(zhǔn)。建設(shè)專案用地涉及使用本村集體建設(shè)用地的，由市(縣級市)國土房管部門擬訂用地供應(yīng)意見報當(dāng)?shù)厝嗣?*** 批準(zhǔn)。
5．環(huán)境影響評價。
實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的專案，專案單位在向國土房管部門申請辦理用地預(yù)審時，可同時向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告檔案；實(shí)行備案制的專案，專案單位可在建設(shè)專案開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告檔案。
6．申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
專案單位持專案批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)檔案和用地預(yù)審意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；位于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
7．申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
由專案單位持用地批覆意見、規(guī)劃許可檔案、有關(guān)稅費(fèi)繳納憑證，向國土房管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
8．辦理土地登記。
專案單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書依法向國土房管部門申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。
三、如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地。
此處的公益用地也包含兩種情況：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施用地和公益事業(yè)建設(shè)用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 、村民委員會辦公、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)技推廣站、敬老院以及鄉(xiāng)村級道路、供水、公共廁所用地。
將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地的程式，與轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的程式是一致的。
將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地并辦理土地登記手續(xù)之后，使用人對使用的土地享有了宅基地使用權(quán)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（工商業(yè)用地）或公益用地并辦理土地登記手續(xù)之后，使用人對使用的土地享有集體建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人有權(quán)在土地上建設(shè)建筑物，用于非農(nóng)業(yè)用途，集體建設(shè)用地使用權(quán)人還可依法出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的批準(zhǔn)許可權(quán)

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農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地有什么補(bǔ)償

土價格主要包括土讓金、拆遷補(bǔ)償費(fèi)基礎(chǔ)配套費(fèi)土讓金土條件家土使用權(quán)轉(zhuǎn)移給土使用者收取費(fèi)用拆遷補(bǔ)償土使用者該土建筑等設(shè)施所補(bǔ)償基礎(chǔ)配套費(fèi)指使該熟實(shí)施水、電、路接通所需要費(fèi)用
見土價格包括土讓金該塊非荒則土讓金并土價格全部包括拆遷補(bǔ)償基礎(chǔ)配套費(fèi)用
.效控制征用土數(shù)量防止侵害征用單位利益新《土管理》律加強(qiáng)征用土審批收征審批權(quán)實(shí)行征用土由務(wù)院省級民 *** 兩級審批別規(guī)定：
務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)：(1)基本農(nóng)田即依照土利用總體規(guī)劃《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止占用耕所占用基本農(nóng)田都由務(wù)院批準(zhǔn)主要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)禁止般性專案城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田于些家重點(diǎn)建設(shè)專案確實(shí)避必須占用基本農(nóng)田必須經(jīng)嚴(yán)格審批并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田嚴(yán)格管理基本農(nóng)田主要措施(2)基本農(nóng)田外耕超35公頃比原規(guī)定占用耕1000畝(66·7公頃)批準(zhǔn)權(quán)縮半包括同征用基本農(nóng)田行(3)其土超70公頃包括耕外所土同包括征用耕35公頃其土總面積超70公頃都必須報務(wù)院批準(zhǔn)其都省級民 *** 審批權(quán)
根據(jù)央確定土要實(shí)行集統(tǒng)管理原則新《土管理》農(nóng)用轉(zhuǎn)建設(shè)用實(shí)際兩級審批原則即務(wù)院省級民 *** 考慮我實(shí)際情況鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)農(nóng)民宅基等占用農(nóng)用授權(quán)(市)級民 *** 審批現(xiàn)關(guān)審批許可權(quán)別予講述
(1)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)專案占用農(nóng)用包括按照家基本建設(shè)程式規(guī)定由務(wù)院及務(wù)院關(guān)部門批準(zhǔn)行性研究報告專案并且城市建設(shè)用區(qū)外需要單獨(dú)選址專案包括務(wù)院務(wù)院關(guān)部門批準(zhǔn)能源、交通、水利、礦山等專案包括央軍委批準(zhǔn)建設(shè)軍事專案用(2)省、自治區(qū)、直轄市民 *** 批準(zhǔn)行性研究報告鐵路、公路、各種管線及型能源、交通、水利等基本設(shè)施需要城市建設(shè)用區(qū)外單獨(dú)選址專案用(3)城市建設(shè)用區(qū)內(nèi)統(tǒng)征包括直轄市省、自治區(qū)民 *** *** 所城市、城區(qū)口100萬其城市及務(wù)院指定其城市城市擴(kuò)張用要說明些城市城市本身擴(kuò)張用城市報務(wù)院審批市轄縣縣城擴(kuò)張則由省級 *** 批準(zhǔn)市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用擴(kuò)張由(市)辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用些市設(shè)發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城按城市區(qū)擴(kuò)張同待需報務(wù)院批準(zhǔn)
省級民 *** 批準(zhǔn)許可權(quán)：(1)除報務(wù)院審批外其城市市區(qū)擴(kuò)張占用農(nóng)用(2)縣縣級市所城鎮(zhèn)及其鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張占用農(nóng)用(3)、市 *** 批準(zhǔn)行性研究或建設(shè)專案需要占用農(nóng)用
省級民 *** 批準(zhǔn)或省級民 *** 授權(quán)設(shè)區(qū)市、自治州批準(zhǔn)許可權(quán)：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土利用總體規(guī)劃確定村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用(2)農(nóng)村道路、水利及其建設(shè)使用農(nóng)村集體所農(nóng)用
二.建設(shè)用費(fèi)用補(bǔ)償
建設(shè)征用土費(fèi)用補(bǔ)償構(gòu)
根據(jù)《華民共土管理》等規(guī)規(guī)定建設(shè)征用土費(fèi)用由幾部
構(gòu)：
（1）土補(bǔ)償費(fèi)
（2）青苗補(bǔ)償費(fèi)
（3）附著物補(bǔ)償費(fèi)
（4）安置補(bǔ)助費(fèi)
（5）新菜發(fā)建設(shè)基金
（6）耕占用稅
（7）土管理費(fèi)
新菜發(fā)建設(shè)基金耕占用稅兩項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)交家財政
2、家建設(shè)征用土費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及計算
（1）土補(bǔ)償費(fèi)
征用耕補(bǔ)償費(fèi)該耕征前三平均產(chǎn)值6~10倍征用其土補(bǔ)償
費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定
（2）青苗補(bǔ)償費(fèi)
已征用土青苗影響工程進(jìn)行情況應(yīng)等待農(nóng)民收獲鏟毀；能收獲應(yīng)由用單位按田作物季產(chǎn)量、產(chǎn)值計算
給予補(bǔ)償具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定
（3）附著物指房屋、水井、樹木、涵洞、橋梁、公路、水利設(shè)施、林木等
面建筑物、構(gòu)筑物、附著物等附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)"拆補(bǔ)；拆少補(bǔ)少低于原水平"原則確定
（4）安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
每農(nóng)業(yè)口安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)該耕征用前三平均產(chǎn)值4~6倍每
公頃征用耕安置補(bǔ)助費(fèi)高超征用前三平均產(chǎn)值15倍別特別情況適增加能保證維持群眾原產(chǎn)水平原
則土補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)總超土征用前三平均產(chǎn)值30倍需要安置農(nóng)業(yè)口數(shù)按征單位征前農(nóng)業(yè)口耕
面積比例及征數(shù)量計算
（5）新菜發(fā)基金
征用城市郊區(qū)菜用單位應(yīng)按照家關(guān)規(guī)定繳納新菜發(fā)建設(shè)基金
（6）耕占用稅
耕占用稅根據(jù)均占耕數(shù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度區(qū)別規(guī)定同稅額；
①全縣均耕1.0畝（含1.0畝）區(qū)每平米2.0~10.0元；
②全縣均耕1.0~2.0畝(含2.0畝)區(qū)每平米1.6~8.0元；
③全縣均耕2.0~3.0畝(含3.0畝)區(qū)每平米1.3~6.5元；
④全縣均耕3.0畝區(qū)每平米1.0~5.0元；
⑤經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、均耕特別少區(qū)適用稅額
適提高高超述規(guī)定稅額5%
獲準(zhǔn)占用耕單位或者應(yīng)批準(zhǔn)占用耕起30內(nèi)繳納耕占用稅期繳滯納起按加收應(yīng)納稅款5‰滯納金
（7）土管理費(fèi)
土管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)般土補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、面附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用基礎(chǔ)提取2%~4%征包干應(yīng)四項(xiàng)費(fèi)
用再加糧食價差副食補(bǔ)貼、預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用基礎(chǔ)提取2%~4%做土管理費(fèi)
3、家建設(shè)撥用土及臨用費(fèi)用補(bǔ)償
（1）家建設(shè)撥用土費(fèi)用補(bǔ)償
（2）家建設(shè)臨用費(fèi)用補(bǔ)償

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地和建設(shè)用地審批之間有何關(guān)系？

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，使土地用途發(fā)生變更的審批；征用土地審批是指將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，改變土地所有?quán)的審批；建設(shè)用地審批是指將國有土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的審批。三者之間的內(nèi)涵和管理方式各不相同，但在實(shí)際工作中又相互交叉、相互聯(lián)絡(luò)，必須在審批程式上予以銜接。除不需辦理征用手續(xù)的之外，可以分為三種情況： （1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院或者省級人民政 *** 的，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。 （2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級人民 *** 的，省級人民 *** 批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。 （3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級人民 *** 而征用土地的批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院的，先由省級人民 *** 批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地；省級人民 *** 批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的檔案作為國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的依據(jù)之一。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，具體建設(shè)專案用地可以由市、縣人民 *** 批準(zhǔn)。在土地利用總體確定的城市建設(shè)用地區(qū)外建設(shè)專案單獨(dú)選址和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的，建設(shè)用地的審批權(quán)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民 *** 行使。 各級人民 *** 及土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地和建設(shè)用地審批的要求提供有關(guān)資料，并辦理手續(xù)。

是這樣的:

三者之間的內(nèi)涵和管理方式各不相同，但在實(shí)際工作中又相互交叉、相互聯(lián)絡(luò)，必須在審批程式上予以銜接。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，使土地用途發(fā)生變更的審批；

征用土地審批是指將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，改變土地所有?quán)的審批；

建設(shè)用地審批是指將國有土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的審批。

以上就是三者之間的關(guān)系。

土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，具體建設(shè)專案用地可以由市、縣人民 *** 批準(zhǔn)。

在土地利用總體確定的城市建設(shè)用地區(qū)外建設(shè)專案單獨(dú)選址和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的，建設(shè)用地的審批權(quán)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民 *** 行使。

各級人民 *** 及土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地和建設(shè)用地審批的要求提供有關(guān)資料，并辦理手續(xù)。

法務(wù)唐芷

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摘要 不可以私自變更土地使用性質(zhì)屬于違法行為。對于已經(jīng)審批建設(shè)用地，擅自改變土地用途的行為，如審批建設(shè)用地為工業(yè)用地，用作商業(yè)用地或居住用地，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，并處以罰款處罰。

咨詢記錄 · 回答于2023-01-14

國土局能隨意更改土地性質(zhì)

不可以私自變更土地使用性質(zhì)屬于違法行為。對于已經(jīng)審批建設(shè)用地，擅自改變土地用途的行為，如審批建設(shè)用地為工業(yè)用地，用作商業(yè)用地或居住用地，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，并處以罰款處罰。

法律依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 第二十五條　 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)用地變更為建設(shè)用地有哪些手續(xù)

來源：華律網(wǎng)整理2023-06-141192 人看過

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定："農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。"宅基地不屬于農(nóng)用地，屬于建設(shè)用地。建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。付出一定投資(土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用)，通過工程手段，為各項(xiàng)建設(shè)提供的土地。是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。

華律網(wǎng)

建設(shè)用地一般分為居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、道路廣場用地、綠地、特殊用地。

建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地;按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地;按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項(xiàng)目用地、中型建設(shè)項(xiàng)目用地和小型建設(shè)項(xiàng)目用地。

中國的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量兩部分。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級市場”;存量部分即通過現(xiàn)有土地使用者之間的交易的供應(yīng)，即所謂“二級市場”。

存量土地實(shí)際被現(xiàn)有土地使用者控制。

農(nóng)業(yè)用地變更為建設(shè)用地需要以下手續(xù)：

一、"農(nóng)轉(zhuǎn)用"審批

如果手里有一塊農(nóng)用地，要想用來開發(fā)的話，首先就得辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批。“農(nóng)轉(zhuǎn)用”實(shí)行分級審批，逐級上報。省批準(zhǔn)權(quán)限耕地面積一般在250畝、其他土地在450畝以下的。縣里的權(quán)限只有100畝左右。超過省權(quán)限要報國務(wù)院審批。

二、農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后政府征用土地，有償收回農(nóng)用地土地證。

三、土地招拍掛。

土地招拍掛制度是指我國土地使用權(quán)的出讓方式有四種：招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式。《土地法》及國土資源部相關(guān)的部門規(guī)章規(guī)定，對于經(jīng)營性用地必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式向社會公開出讓國有土地。其含義是指經(jīng)營性用地必須通過上述方式出讓土地。統(tǒng)稱為招拍掛制度。

四、拍得土地后，與國土部門簽訂土地使用合同。

農(nóng)耕地變更成建設(shè)用地的流程