我國(guó)互助養(yǎng)老新模式 “時(shí)間銀行”加速建立或成未來主流養(yǎng)老模式

 2022-08-17  

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中又提到壯大志愿者隊(duì)伍、健全志愿服務(wù)體系等，這些政策的出臺(tái)、落實(shí)，對(duì)時(shí)間銀行的快速發(fā)展來說是一個(gè)利好。從國(guó)家治理的角度來說，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局，關(guān)鍵在社區(qū)，從社區(qū)服務(wù)到社會(huì)治理是現(xiàn)代化關(guān)鍵的一跳。中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路應(yīng)是一種道路整合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和互濟(jì)互助模式，在走好政府和市場(chǎng)兩條路的同時(shí)，可以考慮盤活社會(huì)資源，走第三條道路，時(shí)間銀行可以融合社會(huì)文化和道德傳統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)信任和社會(huì)資本，助推老齡社會(huì)治理的新格局。

一.我國(guó)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐概況

我國(guó)對(duì)于時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)踐最早于1988年在上海市虹口區(qū)晉陽居委展開，緊接著南京、廣州、濟(jì)南等地區(qū)也進(jìn)行了積極嘗試。我國(guó)的時(shí)間銀行模式試點(diǎn)主要為城市社區(qū)，農(nóng)村地區(qū)該模式的探索不多，主要是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的互助養(yǎng)老相關(guān)的探究。從實(shí)踐效果來看，該模式在推行過程中的良效正日益顯現(xiàn)。目前，我國(guó)有多個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行了社會(huì)養(yǎng)老的志愿服務(wù)實(shí)踐。舉例來說，山西省晉中市所探索的健康銀行，服務(wù)者為當(dāng)?shù)氐牧羰貗D女和低齡老人，衛(wèi)生部門統(tǒng)一組織并管理，將其提供服務(wù)的時(shí)間、次數(shù)和項(xiàng)目記錄并存進(jìn)健康銀行，當(dāng)服務(wù)者及家人需要服務(wù)時(shí)，從中獲取同等時(shí)數(shù)的服務(wù)。此外，還有南京地區(qū)的兆園社區(qū)、安徽的黃山屯溪老街社區(qū)等等試點(diǎn)典范社區(qū)，均取得了一定的成效。

南京首創(chuàng)市級(jí)層面“時(shí)間銀行”體系，2022年南京市民政廳為完善“時(shí)間銀行”體系建設(shè)頒布《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善我市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”體系建設(shè)的通知》。推動(dòng)南京市在全國(guó)率先建成市級(jí)層面權(quán)威統(tǒng)一、通存通兌的養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”。為進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”體系建設(shè)，充分發(fā)揮志愿者作用，打造互助性養(yǎng)老“南京模式”。在服務(wù)內(nèi)容方面，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目有所不同。一是非專業(yè)性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行所提供的服務(wù)以非專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為主，專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的提供需要志愿者有相關(guān)資質(zhì)。二是互助性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行是互助服務(wù)的重要方式，體系內(nèi)是養(yǎng)老服務(wù)的流通，不與現(xiàn)金掛鉤。三是統(tǒng)一性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行由政府主辦，并按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)的要求對(duì)時(shí)間銀行運(yùn)行的全過程進(jìn)行規(guī)范，而普通的居家養(yǎng)老服務(wù)則是由社會(huì)力量開辦，在服務(wù)內(nèi)容方面更加強(qiáng)調(diào)自主性和個(gè)性化。

二.時(shí)間銀行的運(yùn)作框架

時(shí)間銀行作為勞務(wù)養(yǎng)老的時(shí)間存管平臺(tái)，有著與商業(yè)銀行類似的運(yùn)作框架。時(shí)間銀行是時(shí)間貨幣的具體表達(dá)，核心理念是用時(shí)間衡量工作量，即勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短決定獲得相應(yīng)等值產(chǎn)品的多寡，這是構(gòu)建時(shí)間銀行框架的前提和關(guān)鍵。時(shí)間銀行框架涉及時(shí)間賬戶、時(shí)間存單、存時(shí)取時(shí)3個(gè)要素。其中時(shí)間賬戶形似傳統(tǒng)銀行賬戶，目的是建立完備的志愿者電子檔案;時(shí)間存單如同銀行憑證，詳細(xì)記錄志愿者從事養(yǎng)老服務(wù)的日期、內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)對(duì)象等;存時(shí)取時(shí)類似ATM機(jī)存取，當(dāng)用戶完成服務(wù)后，可將累積的服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄起來;當(dāng)用戶有需求時(shí)，可在自己積累的儲(chǔ)蓄時(shí)數(shù)內(nèi)支取相應(yīng)的服務(wù)時(shí)間。3個(gè)要素共同作用形成了系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，這一功能結(jié)構(gòu)不僅保證了有償互助養(yǎng)老模式的高效運(yùn)行，而且為科學(xué)利用社會(huì)資源提供了理論指導(dǎo)。

三.“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式需要不斷發(fā)展和完善

1.做好“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的頂層設(shè)計(jì)

建議民政部牽頭組織課題研究，堅(jiān)持公益性、互助性、激勵(lì)性、可持續(xù)性的原則，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、權(quán)威統(tǒng)一、通存通兌”的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的法定地位和責(zé)權(quán)利，樹立公信力。制定全國(guó)統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老志愿服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)條款，保障互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。

2.理順“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老管理體系與運(yùn)行機(jī)制

明確各級(jí)政府相關(guān)部門職責(zé)，建立分工合作及反饋機(jī)制，落實(shí)好“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老體系的管理、維護(hù)、監(jiān)督和跟進(jìn)工作，因地制宜制定“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老實(shí)施方案。一是明確“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的服務(wù)概念、服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象以及管理機(jī)構(gòu)；二是建立健全安全管理、信息管理、配套保障等制度；三是統(tǒng)一以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)時(shí)間作為“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的兌換標(biāo)準(zhǔn)；四是建立服務(wù)儲(chǔ)蓄“利息”機(jī)制，鼓勵(lì)長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄；五是完善“通存通兌”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通；六是開設(shè)“時(shí)間銀行”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各街鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)建立和管理“時(shí)間銀行”服務(wù)點(diǎn)，有定點(diǎn)、專人負(fù)責(zé)服務(wù)時(shí)間的記錄登記和管理。服務(wù)點(diǎn)主要開展“時(shí)間銀行”政策宣傳，幫助老年人發(fā)布服務(wù)需求，指導(dǎo)市民注冊(cè)志愿者，根據(jù)需要開展志愿者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)志愿者與老年人的服務(wù)對(duì)接等工作。

3.建立健全“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老志愿者專管制度

充分發(fā)揮老年志愿者協(xié)會(huì)的作用，請(qǐng)擬參加“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老志愿服務(wù)的老年人，先加入市老年志愿者協(xié)會(huì)。由民政主管部門與老年志愿者協(xié)會(huì)一起，為有意向有能力參加互助養(yǎng)老的老年志愿者提供資格認(rèn)證、保險(xiǎn)購買、服務(wù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)安排和服務(wù)評(píng)價(jià)等服務(wù)。同時(shí)，設(shè)置特殊情況險(xiǎn)，做好助互養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。政府要為被服務(wù)者和服務(wù)者購買保險(xiǎn)，在老年志愿者遇到無法兌換服務(wù)時(shí)產(chǎn)生效應(yīng)，確保老年志愿者參與社區(qū)互助養(yǎng)老的安全性、長(zhǎng)期性和服務(wù)質(zhì)量。

4.逐步建設(shè)全國(guó)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)

依托老齡委，開發(fā)建設(shè)全國(guó)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，將志愿者與服務(wù)對(duì)象信息進(jìn)行有效整合，通過平臺(tái)申請(qǐng)和獲得服務(wù)，記錄服務(wù)過程，進(jìn)行服務(wù)時(shí)長(zhǎng)計(jì)算與存儲(chǔ)，收集服務(wù)評(píng)價(jià)并進(jìn)行服務(wù)時(shí)長(zhǎng)兌換的全方位統(tǒng)一管理。將服務(wù)需求與服務(wù)供給有效匹配，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高管理效率。

5.完善“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老資金資金保障

為確?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)，試點(diǎn)初期，由財(cái)政提供資金保障，為參加首批活動(dòng)的相關(guān)人員提供補(bǔ)貼。從第二年起，從財(cái)政劃撥的居家和社區(qū)養(yǎng)老城市資金中專設(shè)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼、應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)處理等特殊情況的調(diào)配，待“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老機(jī)制成熟后，該資金保障可相應(yīng)取消。

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