1946年12月17日，山東省政府發(fā)布“訓(xùn)令”，要求“各區(qū)專員公署、濟(jì)南市政府、臨冠邱特區(qū)”執(zhí)行“財(cái)政經(jīng)濟(jì)部”第五七四七號(hào)函。

1946年12月17日，山東省政府“訓(xùn)令”中提及臨冠邱特區(qū)

且不提這個(gè)“函”的內(nèi)容，單單來(lái)看這幾個(gè)收文單位，各區(qū)專員公署，是指當(dāng)時(shí)管理設(shè)置于省以下縣以上“行政督察區(qū)”的部門，全名為某某行政督察專員公署，其行政長(zhǎng)官為行政督察專員；濟(jì)南市政府，當(dāng)時(shí)省政府駐地設(shè)市，隸屬于省政府管理，因此濟(jì)南市政府是和各區(qū)專員公署是平級(jí)單位。

那么，最后這個(gè)和各專員公署、濟(jì)南市政府一起成為收文單位的“臨冠邱特區(qū)”又是一個(gè)什么存在呢？

臨冠邱特區(qū)最令人稱奇之處，是其地理位置。按說(shuō)山東省的“特區(qū)”應(yīng)該位于山東省內(nèi)才對(duì)，但是這個(gè)“臨冠邱特區(qū)”卻不一樣，它位于河北省南部清河、威縣、南宮三縣交界處，距離山東省平均在100里左右。

山東省西北部幾縣與“臨冠邱”地區(qū)的位置關(guān)系

“臨冠邱特區(qū)”，是由山東省臨清縣、冠縣、邱縣3縣的部分村莊組成的，習(xí)慣上稱為“三個(gè)十八村”，即邱縣十八村、冠縣十八村、臨清十八村。說(shuō)起來(lái)也挺有意思，雖然在民國(guó)時(shí)期，山東省內(nèi)臨清縣、邱縣兩縣是相鄰的，但是由于有館陶縣、堂邑縣的阻隔，冠縣卻與臨清、邱縣并不相鄰，不過(guò)在距離山東省境100里左右的地方，臨清、冠縣、邱縣3縣之地卻能夠相互聯(lián)系在一起，共同組成一塊面積不小的區(qū)域，這塊區(qū)域被稱為山東省的“飛地”。

關(guān)于飛地的形成，《大運(yùn)河時(shí)空》已經(jīng)有多篇文章介紹過(guò)了，無(wú)非是軍屯地、墾荒地、寄莊地等原因，不再細(xì)表，有興趣的讀者可往前翻看一下。

民國(guó)時(shí)期臨清縣全圖

臨清縣全圖中所示的臨清十八村

組成“臨冠邱特區(qū)”這3縣村莊，在民國(guó)時(shí)期的《臨清縣志》《冠縣志》《邱縣志》的“疆域”部分均有介紹。

冠縣全圖及所示的冠縣十八村

冠縣十八村詳圖

《冠縣志》：

河北（指衛(wèi)河言）四鄉(xiāng)距縣城一百三十里，與臨清、邱縣、直隸威縣、清河、南宮、曲周諸縣犬牙相錯(cuò)。

《邱縣志》：

……城東北插花地，現(xiàn)為第五區(qū)，分為三處：一、北十八村，在臨清、冠縣、威縣、南宮、清河五縣之間，廣袤約十里，距縣治百余里……

邱縣全圖及飛地

邱縣十八村詳圖

《臨清縣志》疆域：

……本縣特別區(qū)北十八村，突出于清河、南宮之間，距縣城七十里，而遙于冠、邱二縣所屬之十八村相鄰，孤懸河北省境內(nèi)，不與本縣他區(qū)連接，此所謂本縣之插花地也。

不但介紹了位置，在民國(guó)《冠縣志》中還介紹了這些“插花地”對(duì)于行政管理的危害：

……惟河北一區(qū)突出于河北省清河縣、威縣之間，距縣百三十里，地勢(shì)遠(yuǎn)隔，風(fēng)俗攸殊，盜匪充斥，民教雜處，孤懸境外，隱然獨(dú)立，一小邑控制既鞭長(zhǎng)而莫及，治理亦梗塞而不通。

清代舊制狃于犬牙相錯(cuò)之交，未克截長(zhǎng)補(bǔ)短，化而整之，斯亦畫疆分野之一誤，民國(guó)初建，厘定疆土，有以此區(qū)劃歸威縣，交換元城縣屬數(shù)村莊之議，旋以時(shí)局糾紛，事不果行。

“插花地”距離本管縣較遠(yuǎn)，風(fēng)俗也不相接近，并且由于管理不便，盜匪往往藏匿其中，對(duì)它的控制鞭長(zhǎng)莫及。在民國(guó)初期也曾想對(duì)這些飛地進(jìn)行清理，比如計(jì)劃用河北元城縣的數(shù)個(gè)村莊，來(lái)交換冠縣這“十八村”給威縣，但是由于時(shí)局變化，最終沒(méi)有成功。

1933年《河北分縣詳圖》中的各“飛地”位置

不過(guò)這種脫離開(kāi)臨清、冠縣、邱縣管轄的“飛地”卻為我黨我軍建立敵后抗日根據(jù)地奠定了有力的基礎(chǔ)。

1937年7月7日之后，在這片“三個(gè)十八村”里，我黨迅速組織起了抗日武裝。這年秋天，在臨清十八村和南宮縣三區(qū)成立“三邊區(qū)委會(huì)”，“三”即南宮三區(qū)，“邊”則是臨清十區(qū)。1938年初，隨著八路軍東進(jìn)縱隊(duì)由山西挺進(jìn)到南宮縣一帶，廣大人民群眾斗爭(zhēng)情緒非常高漲，革命形勢(shì)發(fā)展很快。三邊區(qū)委分開(kāi)，三個(gè)“十八村”單獨(dú)建立區(qū)委，此時(shí)三個(gè)區(qū)黨的關(guān)系既屬本縣縣委的領(lǐng)導(dǎo)，又受附近縣委的領(lǐng)導(dǎo)。比如特三區(qū)即臨清十區(qū)，和特一區(qū)即邱縣五區(qū)，既分別屬于臨清和邱縣的領(lǐng)導(dǎo)，又歸威南工委領(lǐng)導(dǎo)。特二區(qū)即冠縣的九區(qū)歸威縣領(lǐng)導(dǎo)。

1938年的夏秋之交，山東省國(guó)民黨主席沈鴻烈到臨清，他為了加強(qiáng)對(duì)臨冠邱三個(gè)十八村的統(tǒng)治，決定成立“臨冠邱特別區(qū)警察局”，駐扎在邱縣的辛店，這也就是所謂的“臨冠邱特區(qū)”一名的來(lái)歷，雖然名為警察局，但實(shí)為行政區(qū)劃。

“臨冠邱特別區(qū)”的三個(gè)“十八村”分別被劃為三個(gè)區(qū)，即：邱縣十八村為一區(qū)、冠縣十八村為二區(qū)、臨清十八村為三區(qū)。不過(guò)這個(gè)“特區(qū)”雖成立了二、三個(gè)月時(shí)間，不但沒(méi)起到什么作用，最終連“特別行政區(qū)主任公署”也被驅(qū)逐，只能委屈地“暫駐”高唐。

此后，為了加強(qiáng)對(duì)“臨冠邱”區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)，我黨先后成立了特區(qū)工委和警察局。據(jù)《中共臨清黨史大事記》記載：

（1938年）12月，中共臨冠邱特區(qū)工作委員會(huì)成立。為了加強(qiáng)對(duì)臨清、冠縣、邱縣三縣結(jié)合部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)與國(guó)民黨頑固勢(shì)力進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的需要，冀南區(qū)黨委決定，成立中共臨冠邱特區(qū)工作委員會(huì)，劉宏范任工委書記。同時(shí)仍沿用舊稱，成立由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的臨冠邱特區(qū)警察局，由姬增任局長(zhǎng)。特區(qū)工委和警察局分別隸屬于冀南四地委、四專署。

1939年初，國(guó)民黨石友三部隊(duì)來(lái)冀南，進(jìn)駐威縣、垂楊縣一帶，直穿特區(qū)，形成東西一條線，把特區(qū)分成兩半，他們專門和八路軍搞摩擦，在威縣、南宮等縣一帶設(shè)立了第二縣政府，與我們抗日政府對(duì)抗。我軍于1939年冬發(fā)起了討伐叛軍石友三的戰(zhàn)役，將石趕到黃河沿岸。

討石戰(zhàn)役后，政治形勢(shì)起了很大變化，原來(lái)沿用舊名稱的特區(qū)警察局，作為政權(quán)機(jī)構(gòu)來(lái)看顯然名不符實(shí)，并且特區(qū)轄區(qū)也比較小，與縣級(jí)規(guī)模相差較大。再加上此時(shí)日寇修復(fù)了王（王官莊）高（高村）路，把清河縣分成兩半，王高路以西的區(qū)域，由清河縣來(lái)領(lǐng)導(dǎo)也不方便。鑒于這種情況，在1940年7月7日，把特區(qū)管轄的三個(gè)區(qū)，再加上清河縣王官莊以西區(qū)域，成立清江縣。原特區(qū)的三個(gè)區(qū)為清江縣一、二、三區(qū)，清河縣劃過(guò)來(lái)的區(qū)域?yàn)榍褰h的四、五、六區(qū)。

原來(lái)的特區(qū)屬山東管轄，而清江縣則改屬冀南四專署領(lǐng)導(dǎo)。原山東臨冠邱特區(qū)政府叫警察局，局中設(shè)有秘書股、文教股、財(cái)政股和征收股。原警察局改建為清江縣抗日政府后，人員基本不變，只是將股改為科。清江縣得名于縣內(nèi)經(jīng)過(guò)的清涼江。

1947年《晉冀魯豫邊區(qū)分區(qū)詳解地圖》中的冀南四專署，此時(shí)清江縣已經(jīng)撤銷

抗戰(zhàn)勝利后，清江縣建制撤銷，原山東臨冠邱特區(qū)屬地劃歸威縣，清河縣屬地仍歸清河建制。就這樣，原來(lái)屬于山東省臨清縣、冠縣、邱縣已經(jīng)不知道多少年的幾塊“插花地”，最終劃給了河北省的威縣，。

“臨冠邱特區(qū)”其實(shí)在1939年底討伐叛軍石友三戰(zhàn)役之后，已經(jīng)在事實(shí)上為我黨所掌握，而開(kāi)篇時(shí)所說(shuō)的“山東省政府訓(xùn)令”發(fā)布時(shí)間卻是在1946年底，可見(jiàn)雖然已經(jīng)過(guò)去了7年時(shí)間，國(guó)民黨山東省政府仍然還不肯承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，還在“隔空”向“臨冠邱特區(qū)”發(fā)號(hào)施令，幻想著仍然擁有這塊“飛地”，而不去考慮效果究竟如何，這種自欺欺人的作法真的很搞笑。

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