“聚焦立法法修正”系列報道之三

立法法再修，“地方協(xié)同立法”亮眼

本社記者?王涵

　　3月5日，《中華人民共和國立法法（修正草案）》提請十四屆全國人大一次會議審議。時隔八年，立法法再次迎來修改。草案根據(jù)新情況新需要，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對地方立法權(quán)做出了修改完善。

　　新時代十年，我國在法治建設(shè)領(lǐng)域取得歷史性的成就，不僅全國人大不斷完善憲法相關(guān)法律制度，各地人大也結(jié)合本地實(shí)際，緊扣地方發(fā)展需要和群眾關(guān)注的問題，積極開展地方立法工作，通過更完善的法治服務(wù)保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項重大改革于法有據(jù)。

　　地方立法工作的重要性是顯而易見的，它能使地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在法治軌道上有序推進(jìn)，在提升地方治理水平和治理能力方面，有效發(fā)揮立法職能作用。此次立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市人大“基層治理”立法權(quán)，將“環(huán)境保護(hù)事項”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，增加省市兩級人大協(xié)同立法的內(nèi)容，毫無疑問打通中國特色社會主義法律體系通向基層治理的最后一公里。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，地方協(xié)同立法入法

　　此次立法法修改的亮點(diǎn)之一是“地方協(xié)同立法”。修正草案增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

　　所謂“協(xié)同立法”，是指兩個或兩個以上立法主體按照各自的立法權(quán)限和立法程序，根據(jù)立法協(xié)議，對跨行政區(qū)劃或跨法域的法律主體、法律行為或法律關(guān)系等法律調(diào)整對象分別立法，相互對接或承認(rèn)法律調(diào)整對象法律效力的立法行為。

　　黨的二十大報告對“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”作出戰(zhàn)略部署，要求“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開立法保障。

　　其實(shí)，在區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制正式寫入立法法之前，已經(jīng)得到了不少政策法律的支持。

　　2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出：“建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系。研究論證促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向，健全區(qū)域政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、評價機(jī)制，明確有關(guān)部門在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé)，明確地方政府在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮社會組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用?！?022年3月修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》將協(xié)同立法機(jī)制正式寫入法律，其第10條第3款明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法?！?/div>