來源：長安街讀書會

　　逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是黨中央立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出的重大部署，明確了耕地保護(hù)建設(shè)的主攻方向和重大任務(wù)。我們應(yīng)系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局，采取有力舉措，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為全方位夯實國家糧食安全根基打牢基礎(chǔ)。

　　充分認(rèn)識把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手，需堅定不移抓下去。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對全方位夯實國家糧食安全根基，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。

　　全方位夯實糧食安全根基，關(guān)鍵保障在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是通過工程、農(nóng)藝等措施改造提升農(nóng)田質(zhì)量，達(dá)到地塊平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，且能夠旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，優(yōu)化布局，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)田必須是良田，以農(nóng)田質(zhì)量的有效提升彌補(bǔ)我國耕地數(shù)量相對不足的短板，有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸，確保中國人的飯碗始終牢牢端在自己手中。

　　加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基礎(chǔ)支撐在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國首先體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品保供能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率高。實踐表明，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地產(chǎn)出能力大幅度提高，糧食產(chǎn)能一般提高10%—20%；抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，旱能澆、澇能排，大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，無災(zāi)多豐收；資源利用效率顯著提升，肥、藥、水的利用率一般提升15%—30%；農(nóng)業(yè)綜合效益明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)本增效500多元。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，迫切需要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，加快把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重要抓手在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地現(xiàn)代化水平，能夠有效帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，實現(xiàn)以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從各地實踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營比例比一般農(nóng)田高30—40個百分點、機(jī)械化水平高15—20個百分點、新型經(jīng)營主體占比高40多個百分點。

　　準(zhǔn)確把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新形勢新任務(wù)。近年來，各地各部門大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得積極進(jìn)展。截至2022年底，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約10億畝，約占耕地面積的一半以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步夯實了國家糧食安全基礎(chǔ)，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效提升了農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。在極端氣候影響和災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的情況下，多年來我國農(nóng)作物受災(zāi)面積年均遞減9%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功不可沒，為支撐全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要作用。

　　但也要看到，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)還十分艱巨，面臨許多挑戰(zhàn)。總體上看，我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，要把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)十分艱巨。而且，以前按照先易后難順序開展建設(shè)，容易建設(shè)的地塊優(yōu)先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，剩余要建設(shè)的多是位置偏遠(yuǎn)、地塊零散、高低不平、土壤瘠薄，建設(shè)難度大、成本高，都是難啃的“硬骨頭”。同時還應(yīng)看到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，公益性強(qiáng)，投資需求規(guī)模巨大，籌措建設(shè)資金面臨新挑戰(zhàn)。一方面，由于近年來物料和人工成本上漲迅速，加之地塊建設(shè)難度加大，畝均建成成本不斷上升。另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、配套水平、工程質(zhì)量等都提出了新的更高要求，不僅要求田塊平整、道路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施完備好用耐用，還需要配套水肥一體化、信息化、智能化等現(xiàn)代裝備，進(jìn)一步增加了投資需求。當(dāng)前，受各級財力制約，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入水平與實際投資需求相比還有較大差距，在設(shè)施綜合配套、提升建設(shè)質(zhì)量、提高抗大災(zāi)能力、延長工程使用壽命等方面還有很大潛力，迫切需要加強(qiáng)資金保障，提升建設(shè)水平。

　　強(qiáng)化體制機(jī)制保障確保建設(shè)任務(wù)落地。把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地地力提升并重，堅持新建與改造提升并重，堅持拓展建設(shè)規(guī)模與提高建設(shè)質(zhì)量并重，堅持工程建設(shè)與管護(hù)利用并重，優(yōu)化建設(shè)布局，完善建設(shè)內(nèi)容，突出建設(shè)重點，加快建設(shè)步伐，持續(xù)加強(qiáng)政策和資金投入保障。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃布局、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運(yùn)營管護(hù)等工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的目標(biāo)任務(wù)與永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新的目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃制定方案，明確建設(shè)思路、區(qū)域布局、重點內(nèi)容、分省任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等，在2030年規(guī)劃建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在2035年我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.6萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

　　三是強(qiáng)化資金保障。突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)性公益性，充分發(fā)揮財政投入主渠道作用，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。指導(dǎo)各地優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，合理保障財政資金投入。強(qiáng)化政府投入引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。

　　四是創(chuàng)新機(jī)制模式。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本、金融資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的潛在價值，探索公司化、平臺化、市場化建設(shè)模式，提高建設(shè)質(zhì)量和管理水平。大力推進(jìn)整區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點，率先把有條件的重點市、縣、灌區(qū)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　五是抓好督查激勵。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機(jī)制，加強(qiáng)項目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升建設(shè)成效。落實糧食安全黨政同責(zé)考核要求，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，樹立獎優(yōu)懲劣鮮明導(dǎo)向，確保建設(shè)任務(wù)落實落地。

【郭永田 ：長安街讀書會成員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長】

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