最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要：行政復(fù)議與行政訴訟銜接相關(guān)的問題

神州國土 2023-03-18 發(fā)布于河北

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（一）原行政行為超過起訴期限或者當(dāng)事人不具有原告資格以及其他不符合起訴條件情形的，當(dāng)事人申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為決定。當(dāng)事人對原行政行為及復(fù)議決定一并提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)如何審查并作出裁判？

【結(jié)論】此議題在《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》頒布之前提出。該司法解釋第一百三十六條第七款對此予以明確規(guī)定，即原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受案范圍等受理?xiàng)l件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對原行政行為和復(fù)議決定的起訴。

【理由】行政訴訟法以及《行訴解釋》規(guī)定的行政訴訟受理?xiàng)l件，與行政復(fù)議法及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的復(fù)議受理?xiàng)l件基本一致。例如當(dāng)事人與原行政行為的利害關(guān)系、申請復(fù)議期限與起訴期限等。以利害關(guān)系為例，復(fù)議機(jī)關(guān)如果對申請人申請復(fù)議的主體資格判斷有誤，進(jìn)而作出維持原行政行為的復(fù)議決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。人民法院經(jīng)過審查認(rèn)為原告因與原行政行為沒有利害關(guān)系而不具有申請復(fù)議的資格，人民法院應(yīng)當(dāng)一并駁回當(dāng)事人對原行政行為和復(fù)議決定的起訴，而不宜對復(fù)議決定進(jìn)行實(shí)體審查。在原行政行為超過起訴期限的前提下，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院亦應(yīng)對全案裁定駁回起訴。此外，從維護(hù)行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性及行政訴訟起訴制度的嚴(yán)肅性考慮，亦不應(yīng)當(dāng)讓已經(jīng)超過起訴期限的當(dāng)事人通過行政復(fù)議程序重新獲得已經(jīng)喪失的訴權(quán)。

（二）當(dāng)事人因原行為機(jī)關(guān)未履行行政復(fù)議決定，就相關(guān)實(shí)體事項(xiàng)提起行政訴訟，而未依據(jù)行政復(fù)議法第三十二條規(guī)定請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理？

【結(jié)論】被申請人不履行復(fù)議決定的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其履行，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

【理由】行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。作為復(fù)議機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)的被申請人，應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q定書之后開始履行決定。行政復(fù)議法第三十二條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。故對于行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由延緩履行復(fù)議決定或者不履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)都可以依照該規(guī)定，責(zé)令被申請人履行復(fù)議決定。同時(shí)立法機(jī)關(guān)在該規(guī)定的釋義中進(jìn)一步闡述“如果復(fù)議機(jī)關(guān)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對被申請人沒有采取責(zé)令限期履行措施的，申請人也可以依照本條規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。申請強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)依照行政訴訟法和最高人民法院有關(guān)執(zhí)行的司法解釋進(jìn)行”。根據(jù)該規(guī)定及釋義精神，對于履行行政復(fù)議決定的救濟(jì)，并無提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)的路徑。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令履行或通過法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）行政復(fù)議與行政訴訟銜接問題

1.復(fù)議機(jī)關(guān)對不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為作出復(fù)議決定后的處理

復(fù)議機(jī)關(guān)對不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)受理公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請而不受理，當(dāng)事人起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)予受理。

2.復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對復(fù)議決定監(jiān)督行為的處理

當(dāng)事人對復(fù)議決定不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)或者作出不改變原復(fù)議決定內(nèi)容的處理決定，當(dāng)事人仍不服提起訴訟的，不屬于行政訴訟受案范圍，人民法院可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十五條第二款之規(guī)定，退回訴狀并記錄在冊；堅(jiān)持起訴的，不予立案并載明不予立案的理由。但復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作出撤銷或改變原復(fù)議決定內(nèi)容的處理決定的除外。

3.未告知復(fù)議申請期限的處理

行政機(jī)關(guān)作出原行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織申請復(fù)議期限的，申請期限參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條之規(guī)定，從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道復(fù)議期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

4.未通知第三人參加復(fù)議程序案件的裁判

復(fù)議機(jī)關(guān)未通知原行政行為涉及的笫三人參加復(fù)議程序，復(fù)議決定要求第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損其權(quán)益，第三人主張行政復(fù)議程序違法的，人民法院應(yīng)予支持，但復(fù)議決定未對第三人權(quán)益造成不利影響的除外。

5.復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請決定的可訴性

法律法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的，當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請決定不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

非法定復(fù)議前置的，當(dāng)事人可以起訴復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定或駁回復(fù)議申請決定，也可以起訴原行政行為。當(dāng)事人既起訴復(fù)議決定又起訴原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)審理先立案的案件，后立案的案件可裁定終結(jié)訴訟。當(dāng)事人同時(shí)起訴復(fù)議決定和原行政行為的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人起訴原行政行為；堅(jiān)持起訴復(fù)議決定的，裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

6.不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請決定的裁判方式

當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請決定提起訴訟，人民法院認(rèn)為被訴行為證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。

人民法院認(rèn)為申請復(fù)議的事項(xiàng)明顯不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，或者復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請決定是對復(fù)議申請人申訴信訪事項(xiàng)重復(fù)處理的，可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十五條第二款之規(guī)定，退回訴狀并記錄在冊；堅(jiān)持起訴的，不予立案并載明不予立案的理由。

7.訴訟程序中原告申請撤訴的處理

復(fù)議決定維持原行政行為，當(dāng)事人提起訴訟的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意，在人民法院宣告判決或者裁定前撤銷或改變原行政行為，原告申請撤訴且不損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)撤銷或改變原行政行為未經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意或認(rèn)可的除外。

如果您在工作和生活中遇到與行政行為有關(guān)的問題可以與我進(jìn)行交流

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