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—————— 同一則廣告有多處違法內(nèi)容如何定性處罰？ 黃璞琳 【問題】 東城房地產(chǎn)公司為促銷其樓盤，花費(fèi)2萬元在市中心街道某醒目位置投放一塊大型戶外廣告牌，突出宣傳“**小區(qū)，市直機(jī)關(guān)公務(wù)員團(tuán)購房小區(qū)，買到必升值！”就該房地產(chǎn)廣告及其廣告主，下列選項(xiàng)哪一項(xiàng)是正確的：（ ） A.涉案房地產(chǎn)廣告違反了《廣告法》第九條第二項(xiàng)、第二十六條第一項(xiàng)之規(guī)定，同時構(gòu)成了兩個不同的違法行為，應(yīng)依照《廣告法》第五十七條和第五十八條對廣告主分別予以罰款處罰，并合并執(zhí)行。 B.涉案房地產(chǎn)廣告同時違反了《廣告法》第九條第二項(xiàng)、第二十六條第一項(xiàng)之規(guī)定，但屬違反多個法條的同一個違法行為，市場監(jiān)管機(jī)關(guān)可選擇適用《廣告法》第五十七條或者第五十八條，對廣告主罰款一次。 C.涉案房地產(chǎn)廣告同時違反了《廣告法》第九條第二項(xiàng)、第二十六條第一項(xiàng)之規(guī)定，但屬違反多個法條的同一個違法行為，市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令廣告主停止發(fā)布涉案違法廣告，依照《廣告法》第五十七條處以罰款，并依照《廣告法》第五十八條第一款責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)就“買到必升值”的違法廣告內(nèi)容予以消除影響。 D.以上說法都不對。 【解析】 涉案房地產(chǎn)廣告內(nèi)容中，“市直機(jī)關(guān)公務(wù)員團(tuán)購房小區(qū)”，使用了國家機(jī)關(guān)工作人員名義，違反了《廣告法》第九條第二項(xiàng)之規(guī)定；“買到必升值”，是對其房地產(chǎn)項(xiàng)目作出升值承諾，違反了《廣告法》第二十六條第一項(xiàng)之規(guī)定。但是，違法廣告行為的個數(shù)，應(yīng)當(dāng)按其能完整、獨(dú)立地充分滿足行政違法行為構(gòu)成要件的行為個數(shù)來認(rèn)定。涉案房地產(chǎn)廣告雖然違反了兩個法條，但相關(guān)違法內(nèi)容屬同一廣告主在同一次廣告（同一塊戶外廣告牌）中發(fā)布的，屬同一個違法行為，而非兩個不同違法行為。根據(jù)《行政處罰法》（2021）第二十九條，對違反多個法律規(guī)范的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，故A選項(xiàng)錯誤。 根據(jù)《行政處罰法》（2021）第二十九條，對于違反多個法律規(guī)范的同一個違法行為，給予罰款處罰的，是按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰，行政機(jī)關(guān)不能任意選擇罰款規(guī)定，故B選項(xiàng)錯誤。 對違反多個法律規(guī)范的同一個違法行為，在按照罰款數(shù)額高的規(guī)定對當(dāng)事人作罰款處罰的基礎(chǔ)上，《行政處罰法》（2021）第二十九條有關(guān)“一事不再罰款”的規(guī)定，并不禁止行政機(jī)關(guān)同時依照其他法律規(guī)范責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)其他法律責(zé)任或者給予其他處罰。涉案違法廣告的廣告費(fèi)用為2萬元，依照《廣告法》第五十七條的罰款幅度是二十萬元以上一百萬元以下，而依照《廣告法》第五十八條的罰款幅度是2萬元以上6萬元以下（情節(jié)嚴(yán)重的，罰款幅度為6萬元以上10萬元以下）。即，此情形下，依照《廣告法》第五十七條規(guī)定的法定罰款額要高于第五十八條，但第五十八條較第五十七條多規(guī)定了“責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響”之責(zé)任。故，C選項(xiàng)正確。相應(yīng)地，D選項(xiàng)錯誤。 【法條】 1.《行政處罰法》（2021）第二十九條：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。 2.《廣告法》第九條第二項(xiàng)：廣告不得有下列情形：……（二）使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；…… 《廣告法》第二十六條第一項(xiàng)：房地產(chǎn)廣告，房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，面積應(yīng)當(dāng)表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積，并不得含有下列內(nèi)容：（一）升值或者投資回報的承諾；…… 《廣告法》第五十七條：有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費(fèi)用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件：（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的；…… 《廣告法》第五十八條第一款：有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：……（八）違反本法第二十六條規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的；…… |
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