今年的一號(hào)文件里明確：

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)村宅基地制度改革就是將農(nóng)村宅基地的權(quán)屬性質(zhì)劃分為三塊：所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)。這三種權(quán)利分開(kāi)分置，其中堅(jiān)持宅基地所有權(quán)歸集體共有，資格權(quán)屬分配到宅基地的村民，由資格權(quán)又衍生出使用權(quán)，村民擁有宅基地?zé)o償使用和適當(dāng)處分的資格，可以將宅基地依法處置給“他人”使用，那么“他人”將獲得宅基地的使用權(quán)。如果村民宅基地自用的話，資格權(quán)和使用權(quán)則同時(shí)屬于村民自己。

宅基地的“三權(quán)分置”為宅基地有限處置，活化利用提供了法理依據(jù)。為什么要進(jìn)行宅基地制度改革呢？

我們知道由于歷史和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村宅基地用地存在著很大的問(wèn)題，比如農(nóng)村有的“一戶多宅”常年閑置，造成農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；有的滿足分戶條件，但限于村里宅基地指標(biāo)不足無(wú)法分配到新的宅基地使用，造成“多戶一宅”，居住擁擠不堪。這樣通過(guò)宅基地制度改革，通過(guò)宅基地新的配置形式，可以緩解甚至解決這一用地矛盾。

那么今年的一號(hào)文件對(duì)宅基地制度改革有哪些新要求和新理論呢？

保障村民居住需求，實(shí)現(xiàn)戶有所居

今年的一號(hào)文件里明確指出：

保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

這就是宅基地使用權(quán)從村民手里實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要途徑，也是保障村民居住需求，實(shí)現(xiàn)戶有所居的重要途徑。那些進(jìn)城落戶人員，家里宅基地長(zhǎng)期閑置也是一種資源浪費(fèi)，如果將其實(shí)現(xiàn)“有償轉(zhuǎn)讓”，然后由集體收回再分配給村里符合分戶有宅基地使用資格的村民，那對(duì)于進(jìn)城落戶來(lái)說(shuō)將獲得一筆收益，對(duì)通過(guò)再分配獲得宅基地使用的人來(lái)說(shuō)也解決了自家的居住問(wèn)題，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了土地的合理利用，避免了農(nóng)村土地的浪費(fèi)。這是一種“三贏”的改革措施。

另外，通過(guò)宅基地資格權(quán)和使用權(quán)分置，村民也可將自家宅基地依法有償轉(zhuǎn)讓和租賃給村里符合宅基地使用條件且有住房需求的村民。這也是優(yōu)化宅基地資源配置，實(shí)現(xiàn)戶有所居的重要途徑。

不過(guò)這里有兩點(diǎn)需要大家注意：

①國(guó)家保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法宅基地的使用權(quán)益，不能因進(jìn)城落戶為條件，強(qiáng)制收回他們宅基地的使用權(quán)。文件所說(shuō)的“有償轉(zhuǎn)讓”，也是建立在自主自愿的基礎(chǔ)上的，并不能強(qiáng)制他們放棄宅基地資格和使用權(quán)益。

②宅基地轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)受讓方有條件限制，不是什么身份的人都可以獲得村里宅基地使用資格的。要求：屬于所在村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員、符合“一戶一宅”原則、符合分戶條件。

盤(pán)活閑置，釋放宅基地紅利

國(guó)家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地的利用也有明確要求：優(yōu)先確保村民住宅用地，然后是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，如果還有富余將改變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地加以利用。

對(duì)于三權(quán)分置后被適度放活的農(nóng)村宅基地，村民可以通過(guò)宅基地依法“入市”實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益：比如將其當(dāng)作抵押資本向金融部門(mén)融資，助力自身創(chuàng)業(yè)發(fā)展；可以和城里人合作開(kāi)發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或?qū)崿F(xiàn)合作共居；由村集體有償收回用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；也可由村集體收回轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供用地需求。

管住亂建，守護(hù)耕地紅線

這是今年一號(hào)文件釋放出的重要信息：農(nóng)村建房用地將是以后國(guó)家監(jiān)管的重點(diǎn)。嚴(yán)格禁止村民違法占用耕地建房。我國(guó)有18億畝耕地紅線，這是我國(guó)國(guó)民糧食安全的生命線，因此一分一毫都不能被挪用。

對(duì)于農(nóng)村新增的違法占用耕地建房，我國(guó)新修正的《土地管理法》也有明確的整治措施：拆除違建，退還占用的耕地，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)產(chǎn)。當(dāng)然，如果確需占用一般耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并嚴(yán)格進(jìn)行耕地補(bǔ)劃。而永久基本農(nóng)田是嚴(yán)禁占用的，這一點(diǎn)大家一定要注意。

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村“三塊地”里很重要的“一塊地”，通過(guò)宅基地制度改革“三權(quán)分置”后的宅基地，不但能更好地滿足村民生活居住，還能釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，因此對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，合理對(duì)待、處置自家宅基地，顯得尤為重要。

你對(duì)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，宅基地被適度放活，將釋放出巨大價(jià)值，有什么要說(shuō)的？