【案例回放】

A 供應(yīng)商參加了代理機(jī)構(gòu)組織的采購人“XXX 家具家電采購項目”，評審結(jié)束后，因不滿質(zhì)疑回復(fù)向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。

該項目《招標(biāo)文件》要求：保證金以轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上銀行支付等方式交納的，投標(biāo)人需要提供基本存款賬戶開戶許可證和付款憑證復(fù)印件（加蓋供應(yīng)商公章）。A 供應(yīng)商提供了“基本存款賬戶信息”作為證明材料，評標(biāo)委員會以“未提供基本存款賬戶開戶許可證，基本存款賬戶信息無銀行蓋章系無效”為由，對 A 供應(yīng)商的投標(biāo)文件做了廢標(biāo)處理。

投訴人認(rèn)為：根據(jù)中國人民銀行的要求，現(xiàn)全國范圍內(nèi)已全面取消基本存款賬戶開戶許可證核發(fā)制，各投標(biāo)人一般提供由開戶行出具的“基本存款賬戶信息”作為證明材料，且招標(biāo)文件并未要求銀行蓋公章。廢標(biāo)處理不合法。

【處理情況】

經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦块T核查，首先，根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的通知》（銀發(fā)〔2019〕41 號）第三條取消許可業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個體工商戶(以下統(tǒng)稱企業(yè))在銀行辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶業(yè)務(wù)(含企業(yè)在取消賬戶許可前已開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶的變更和撤銷業(yè)務(wù)),由核準(zhǔn)制改為備案制,人民銀行不再核發(fā)開戶許可證。據(jù)此，采購人及代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中要求“提供基本存款賬戶開戶許可證”已經(jīng)與該文件不符。

其次，依據(jù)《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第三條，企業(yè)開立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時存款賬戶實行備案制。第十五條第二款規(guī)定，銀行完成企業(yè)基本存款賬戶信息備案后，賬戶管理系統(tǒng)生成基本存款賬戶編號，并在企業(yè)基本信息“經(jīng)營范圍”中標(biāo)注“取消開戶許可證核發(fā)”字樣。銀行應(yīng)當(dāng)通過賬戶管理系統(tǒng)打印《基本存款賬戶信息》和存款人查詢密碼，并交付企業(yè)。

并且，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)提供的采購項目相關(guān)投標(biāo)保證金證明材料復(fù)印件，A 供應(yīng)商提供的“基本存款賬戶信息”的形式要件符合《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求，并加蓋了 A 供應(yīng)商公章同時，A 供應(yīng)商的“基本存款賬戶信息”亦與其投標(biāo)保證金支付賬戶一致，已經(jīng)構(gòu)成對《招標(biāo)文件》第二章第十條第（五）款評標(biāo)程序中投標(biāo)文件的符合性審查第六項，“投標(biāo)保證金的有效性要求”的實質(zhì)性響應(yīng)。招標(biāo)文件未提出需“加蓋銀行公章”的要求，評標(biāo)委員會以“未蓋銀行公章”為由，認(rèn)定其“未通過符合性審查”并無依據(jù)。

最后，《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》 第三條明確規(guī)定，“不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))”。結(jié)合本采購項目，投訴人提供的“基本存款賬戶信息”符合現(xiàn)行法律規(guī)定，且內(nèi)容已經(jīng)構(gòu)成對招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)，評標(biāo)委員會不應(yīng)以其提供的“基本存款賬戶信息”與“開戶許可證”存在形式要件不符，而限制其投標(biāo)。

【處理結(jié)果】

當(dāng)?shù)刎斦块T作出投訴處理決定書：依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條規(guī)定，投訴事項成立，責(zé)令重新開展采購活動。

對代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件編制出現(xiàn)的問題責(zé)令限期改正，對評標(biāo)專家評審違法違規(guī)的行為另行處理。

【法律依據(jù)】

1.《關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的通知》（銀發(fā)〔2019〕41號）

第三項 取消許可業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個體工商戶(以下統(tǒng)稱企業(yè))在銀行辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶業(yè)務(wù)(含企業(yè)在取消賬戶許可前已開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶的變更和撤銷業(yè)務(wù)),由核準(zhǔn)制改為備案制,人民銀行不再核發(fā)開戶許可證。

2.《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》

第三條 企業(yè)開立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時存款賬戶實行備案制。

第十五條第二款 銀行完成企業(yè)基本存款賬戶信息備案后，賬戶管理系統(tǒng)生成基本存款賬戶編號，并在企業(yè)基本信息“經(jīng)營范圍”中標(biāo)注“取消開戶許可證核發(fā)”字樣。銀行應(yīng)當(dāng)通過賬戶管理系統(tǒng)打印《基本存款賬戶信息》和存款人查詢密碼，并交付企業(yè)。

3.《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》

細(xì)化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。

4.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。

（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。

（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。