文/博古說

編輯/博古說

前言

近代山東私鹽的定義過于籠統(tǒng)，采用多種標(biāo)準(zhǔn)，以維持專商、引岸的原則，造成私鹽泛濫，造成私鹽泛濫，對私鹽的危害極大。造成這種現(xiàn)象的原因有四：鹽業(yè)經(jīng)營弊端叢生，度量衡制度混亂，緝私力量不統(tǒng)一，私鹽對官鹽的壟斷?？梢姡袒匿N售體制與彈性的消費需求之間，是一對不可調(diào)和的矛盾。

本文筆者嘗試通過對近代山東私鹽的考察，深度剖析近代山東私鹽的泛濫及其成因。

私鹽的分類與概述

山東近現(xiàn)代食鹽按其征收與否分為官鹽與私鹽：官鹽即賦稅之用，私鹽即不交稅之用。但在近現(xiàn)代，山東的私鹽范圍其實更為廣泛。蒲松齡雖然生于清朝初期，但他的一篇文章可以生動地描述了清末和近現(xiàn)代山東私鹽商人的擴張：“鹽的發(fā)展，是由朝廷，而不是由國家來決定的；“官商之私，亦非其私”，民國政府對私鹽的概念有明文規(guī)定。

一九一三年六月頒布的《山東鹽務(wù)緝私條例三十三條》，把私鹽界定為：“凡在本省產(chǎn)鹽、銷鹽地區(qū)，未經(jīng)領(lǐng)領(lǐng)引票、按數(shù)納稅及鹽務(wù)公署準(zhǔn)許，自行制造、販賣及貯藏，概為私鹽?！?/span>一九一四年三月二十二日頒布的《私鹽治罪法》，把私鹽界定為任何未經(jīng)鹽務(wù)署許可而制造、販賣、販賣或意圖販賣的私鹽。因此，山東私鹽的界定具有本鹽區(qū)與國家規(guī)定權(quán)的雙重性質(zhì)。以是否納稅、是否按規(guī)定生產(chǎn)、是否在規(guī)定范圍內(nèi)銷售等多種標(biāo)準(zhǔn)來評判私鹽的標(biāo)準(zhǔn)，實際上是維護(hù)了傳統(tǒng)的“專商引岸”制度，并保護(hù)了專商的既得利益。

清末，山東地區(qū)出現(xiàn)了大量的私鹽問題，這一狀況一直到清末都未能徹底改變。山東位于長蘆鹽區(qū)和兩淮鹽區(qū)之間，由于其特殊的地理位置，山東很容易遭受周邊私鹽的侵?jǐn)_。山東區(qū)因各種不同的稅收制度，造成了不同地區(qū)的鹽斤不同，從低產(chǎn)區(qū)到高產(chǎn)區(qū)的滲透從未停止，由此造成了私鹽的大量泛濫。據(jù)統(tǒng)計，山東鹽區(qū)在清末的實際銷售中，總共有一萬六千八百萬斤鹽，如果用人口數(shù)和鹽的平均數(shù)量來算，應(yīng)該是三億斤，這是一萬三千二百多萬斤的差距，“這是因為這個原因，所有的商人都搶了去?！?/span>

由此可見，山東私鹽問題十分嚴(yán)峻，官鹽、私鹽約有二分之一，私鹽已接近官鹽的水平。私鹽的泛濫，使得山東的賦稅減少了一半。民國時期，山東海關(guān)加強了對私鹽的管制，使私鹽的泛濫得以有效地遏制。但是，山東時期依然存在著等級差稅、武裝沖突、盜賊橫行、鹽路經(jīng)常堵塞等問題，使私鹽在特定時期和區(qū)域范圍內(nèi)依然大量泛濫，而且出現(xiàn)了新的特征。

私鹽的種類與灌溉模式

山東私鹽總量大、種類多，是我國私鹽生產(chǎn)的主要原因。走私方式的不同，對山東地區(qū)的影響也是不同的，最嚴(yán)重的是場私、鄰私、硝私、軍私等。一般而言，由于運輸條件好，價格高，以及與其他省份接壤的地方是私鹽的主要來源，因此，私鹽的流入通常是從低價地區(qū)流向高價區(qū)域。以下是關(guān)于私鹽的種類及灌溉方法的選擇。

私人企業(yè)

山東的場私業(yè)狀況非常嚴(yán)峻，而且表現(xiàn)出多種形態(tài)。山東沿海地區(qū)的海岸線蜿蜒，鹽灘分布十分松散，治理起來十分困難。大部分鹽場的建坨工作都比較落后，大量的鹽產(chǎn)堆灘；加之鹽業(yè)主要是家庭經(jīng)營，而灶戶私鑄鹽爐私用鹽，其潛移默化、普遍化，難以稽查；在鹽未歸墻之前，日方和估計人員勾結(jié)，企圖偷渡。場私是從內(nèi)而來，有很大的隨機性，販子們經(jīng)常會有反檢查的經(jīng)驗，他們的走私方式多種多樣，商人們有大量的收成，但對于船上的人來說，卻是偷盜，還有很多村民貪圖私利，經(jīng)常會有零星的案子發(fā)生，所以山東的場私很難防范。鹽政上的弊端是走私活動的主要根源。

官運漸盛，鹽場私鹽私用成了眾人皆知的秘密，于是“鹽引一人一人，一人一斤，一斤兩兩，一出一次，由大使檢查，違者懲辦，自咸同以后，官運日多，或由上憲任命亦或本官認(rèn)領(lǐng)，皆有勢力劫持上下，所運鹽數(shù)皆不實，場官不敢多問，商人因此效尤，賄通場灶，改包加稱，而官所定票引實數(shù)，以便奸貪之私圖”。清末，引票鹽斤與鹽入市，由鹽場使者批驗、監(jiān)掣，違者以罪論處。檢驗合格后，由箕子負(fù)責(zé)將鹽的重量捆綁；在行鹽時鹽引、鹽票與鹽鹽不可分開，違者將受到懲罰；票鹽逾期不繳，按私鹽處理。但在配鹽的時候，鹽商們經(jīng)常買通箕手，多放鹽斤，在路上改包，將多余鹽斤偷運，以賺取額外的收入。

結(jié)果是，運鹽的實際運量超過了規(guī)定的數(shù)量，造成了全國鹽稅的損失。比如富國場的鹽商，都是以民為單位的，數(shù)量是固定的，產(chǎn)量是有限的，所以官灘上的鹽商，經(jīng)常會私開灘，用車拋售，但農(nóng)場主們卻是視而不見。王岡場是最大的一個，它可達(dá)蒲臺和利津，是走私商人的聚集地，場區(qū)以東是鹽商的必經(jīng)之地，漁民們經(jīng)常借著鹽業(yè)的名義，進(jìn)入內(nèi)陸，造成了大量的損失，對鹽業(yè)的稅收產(chǎn)生了很大的影響。

民國時期，私鹽依然難以根除，不僅有灘人在暗中偷運，鹽商們還利用鹽包和鹽包之間的差價來謀取私利，在運輸過程中，還會夾帶鹽斤。不同的稅率是導(dǎo)致私人農(nóng)場泛濫的直接根源。比如：“青島的鹽業(yè)，賦稅較輕，又有膠濟鐵路，方便運輸，凡是靠近東三府的人，無不受過它的影響?！?/strong>山東濤羅場的鹽斤供應(yīng)臨沂，郯城，費縣，莒縣，日照，沂水，這六個縣一直在銷售山東和江蘇的輕價私鹽。《山東鹽政史未定稿》中記載，山東的私商“在鄉(xiāng)下，老弱婦孺，無知村人，或為謀生，或為貪財，或貪圖私利，往往被發(fā)現(xiàn)，抓到了幾十斤到三百斤的小案子。”

山東的私鹽在民國期間出現(xiàn)了一個新的特征，非法鹽業(yè)的發(fā)展迅速，在所有的私鹽中都占據(jù)了最大的比重。每年的三月到七月都是漁季，漁民們常常以運輸鹽為借口，從鹽場偷渡。大部分漁民都是暗通灘戶，或者與鹽官勾結(jié)，從鹽場走私私鹽，白天在海邊?？浚砩线\輸，神不知鬼不覺。山東的海岸線很長，鹽警的數(shù)量也不多，而且在海上巡邏的時候，因為運輸?shù)脑?，受到了很大的限制，所以，他們的檢查并沒有起到太大的作用。由于山東鹽業(yè)的發(fā)展，食鹽的供應(yīng)過剩，使食鹽的走私更加嚴(yán)重，歷史上有記載說：

山東“沿海之制鹽，供過于求，既有大量的食鹽，也有非法的銷售，這是一種自然規(guī)律，不是政府力量能夠完全遏制的?！鄙綎|鹽業(yè)管理存在諸多缺陷，其中一個突出的例子就是漁業(yè)鹽的監(jiān)管體系的缺失。山東并未制訂專門的食鹽管理條例，也未登記漁船，其出口食鹽完全是自發(fā)的，沒有節(jié)制，“非特東綱各岸都被它侵占，揚子江流域的賦稅太高，江南船只通過港口運輸，走私到沿海、淮浙的賦稅，都受到了影響?！?/p>

由此可見，山東偷運鹽已發(fā)展到跨省的程度，對其他鹽區(qū)的運鹽也產(chǎn)生了一定的影響，因此，必須進(jìn)行整頓。之所以會發(fā)生這種情況，是因為除萊州場沒有捕撈鹽業(yè)，而且已經(jīng)進(jìn)行了登記，威寧、石島、金口、膠澳等地的鹽場都沒有受到嚴(yán)格的管制。

近親關(guān)系

鄰私即為鄰鹽地區(qū)的私鹽侵入山東。對山東地區(qū)的影響最大的是盧私鹽和淮私鹽，二者對山東的影響呈現(xiàn)出一種不斷演變的過程。在山東建立獨立鹽區(qū)初期，淮私侵入山東日照，沂水，蒙陰，是山東鹽業(yè)的一大禍害。蘆私侵灌山東，其規(guī)模之大，對山東官鹽的銷售構(gòu)成了極大的威脅，對山東鹽稅的稅收產(chǎn)生了重大的影響。近期對山東的侵灌，有相當(dāng)大的一部分是通過水運，這種水運活動具有隱蔽、數(shù)量大、危害嚴(yán)重的特點。

每年從京杭運河運糧入京的船只不計其數(shù)，因此，在北上時，還夾雜了不少淮私貨；回空路上，商隊途經(jīng)蘆沽，百姓們積攢私鹽，專門賣給回空船，一年能賣出幾十萬袋，每袋五六十公斤，共計幾萬袋，全部銷往山東，山東的鹽稅也因此蒙受了巨大的損失。因為漕船工和販賣私鹽的人串通在一起，使得私鹽的供給變得容易起來，雖然山東沿河的各營、縣都派人追捕，但礙于水手的彪悍，還是放行了。山東海關(guān)的軟弱，與兩淮海關(guān)的嚴(yán)格截然相反，原本侵吞山東、兩淮的大量漕糧，大部分都流向了山東，所以，漕運的泛濫十分嚴(yán)重。

1890年，山東《緝私擇要章程》正式發(fā)布，對走私私鹽問題進(jìn)行了深刻的剖析。《條例》指出，淮鹽、蘆鹽的價格比山東低，是鄰私侵灌的重要原因，“東省受蘆鹽、淮鹽私灌，非一日之功，而淮鹽私灌更是如此。”由于運河的長度和大量的糧食船只，山東的走私力量有限，即使有限的走私隊伍也起不到太大的作用，所以山東的走私活動存在著時間長、程度深的特點。

清末民初，山東地區(qū)出現(xiàn)了新型的交通工具，并逐步普及，使得糧食運輸?shù)淖饔么鬄闇p弱。在民國期間，山東的漕運和走私活動受到的影響逐步減少。但是，自津浦鐵路開通以來，蘆私、淮私等地的入侵變得更加方便。與此形成鮮明對比的是，山東地區(qū)的私鹽受到的傷害更大。所以，山東在享受了鐵路帶來的利益的同時，也必須從其所帶來的私鹽中獲益。

私人恩怨

硝鹽是清末私鹽的主要來源，民間利用鹽分豐富的土壤，就地取材，制作硝鹽，十分方便。山東是一片大面積的鹽堿地，它的危害非常嚴(yán)重。濟寧，兗州，東昌，曹州，武定，沂州，河南，歸德府，山東，都是鹽堿地，百姓們經(jīng)常打著硝鹽的幌子，煉制硝鹽，然后私下拋售，“硝煙遍地，有礙官引”。雖然規(guī)模不大，但因為硝制的數(shù)量太多，硝鹽的產(chǎn)量也很高，這就給了官鹽很大的影響。捻軍起義對山東南運之地造成了極大的影響，徹底破壞了原有的鹽業(yè)秩序，為私鹽的泛濫創(chuàng)造了有利的條件。

史料記載：“咸豐時期，捻匪如潮，擾及東省曹，沂，兗，濟，泰，東，濟，臨二州，曹州一帶，河南歸德，江蘇徐州，安徽宿州，都是土匪的聚集地，一旦發(fā)現(xiàn)，就會受到牽連，交通受阻，南下的鹽業(yè)，都會受到影響?！?/p>

在農(nóng)民起義的特定條件下，私鹽流通不受阻礙，私鹽幾乎被徹底排斥。由于食鹽消費較為平穩(wěn)，因此私鹽與官鹽的價格呈現(xiàn)出一種此消彼長的趨勢，晚清年間曹州府所用鹽價的變動就是一個很好的例子。1913年《中國鹽業(yè)最近狀況》一書指出，曹州府的引額急劇下降，“曹州引額最多，今次之，影響最大。”

硝鹽是民間用來熬制硝石的原料，山東官硝局設(shè)立以后，規(guī)定：每采一百公斤硝石，硝家必須上繳三十斤硝鹽，以保證硝家無硝鹽可售。上繳的硝鹽由山東鹽運司和當(dāng)?shù)氐柠}商、縣衙、鹽鋪等統(tǒng)一銷毀，加之各地硝池有一定的規(guī)例，凡未經(jīng)特批私開硝池者一律由官方平毀，因此硝鹽的危害曾一度變小。但是，硝煙很快就在山東鹽政的廢止中崛起，以硝煙為幌子營運鹽，這種現(xiàn)象很快就傳開了。硝子的泛濫，是因為硝石和食鹽，并不能達(dá)到雙贏的效果。

1914年，鹽務(wù)局為促進(jìn)硝鹽同治而得兩全其美，遂奏準(zhǔn)《官硝廠章程》，設(shè)立直隸總廠，山東和河南分廠，各產(chǎn)硝區(qū)設(shè)有硝制公司，由鹽務(wù)署直接派員負(fù)責(zé)，并嚴(yán)令硝鹽的銷售。但鹽和硝是同根同源的，有硝酸鹽就有鹽，要禁制硝鹽是非常困難的。鼎裕公司提出官硝公司的禁令，認(rèn)為鹽和硝酸是不可能兼得的，為了謀取硝酸的利益，硝酸是不能禁止的。山東在直皖之戰(zhàn)后十多年間，一直在進(jìn)行著軍事斗爭，嚴(yán)重地妨礙了鹽政的實施，造成了“鹽法的破壞，魯西和豫東都成了私鹽的地區(qū)，官鹽被趕走，再也沒有容身之地了。”由此可見，鹽政執(zhí)法的水平和治安的穩(wěn)定，是制約私鹽私利的關(guān)鍵。

植藩在報告中說：“惟就魯省目前的情況來說，不管是新法律實施之前，最大的困難和不能解決的問題，都是私人問題?！?/p>

他對當(dāng)時硝鹽泛濫的現(xiàn)實處境，也是無可奈何，甚至提出了根據(jù)《新法》第13條的規(guī)定來賄賂。這些都說明了近現(xiàn)代山東硝煙泛濫已達(dá)到一個相當(dāng)嚴(yán)重的地步。

軍用物資和私人物品

清末，雖然受到頻繁的外族入侵，但其內(nèi)部仍是比較穩(wěn)定的，軍中走私私鹽只是一次偶然的事件，并沒有發(fā)展起來。但是，進(jìn)入民國后，形勢就有了很大的改變，尤其是在北京政權(quán)結(jié)束之后，山東的軍事斗爭頻繁，各種烏合之眾在膠東一帶盤踞，以私鹽為主要的軍費來源，所以軍火走私十分猖獗。據(jù)統(tǒng)計，從1928年九月到第二年五月，只有王官一次走私食鹽，就有四十萬斤之多，沒有任何證據(jù)可以證明。“山東各處都有私鹽，每隔一段時間，就會有大量的私鹽涌入，這是妨礙山東鹽業(yè)發(fā)展的最大障礙。”

山東近現(xiàn)代的鹽業(yè)是由官府控制，而在民國期間，軍隊大量從事私鹽走私，一些高官還偷運了一些鹽斤，“合法化”。一九二九年一月到一九八九年一月，軍閥孫殿英、任應(yīng)岐在王府駐守，從王官府走私食鹽三萬三千一百一千七百斤，其中絕大部分都是孫殿的英軍走私，造成了兩千三百五十七萬元的稅收。這批私鹽到了濟南，山東鹽政當(dāng)局竟和孫、任勾結(jié)，將其當(dāng)作從私梟手中繳獲的私鹽，由山東鹽商統(tǒng)統(tǒng)收購。孫和任所得到的收入，就是所謂的“私鹽賞款”。山東各地的軍閥走私私鹽已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模。

另外，山東私鹽還有耗私、包私、河私等問題。官吏每次加價、加課，都會用加耗來討好鹽商，而鹽商們則會以各種理由增加鹽的消耗，從而在消耗的同時，也會產(chǎn)生消耗。鹽政商辦和局辦的每一袋鹽的重量都是固定的，但都有一個共同的問題：“商人的鹽，每袋六十斤，八九十斤，局里的鹽多到二三百斤?！?/span>“河私”是指在京杭運河上由漕運引起的私鹽，以及其他江河上的私鹽。漕私屬鄰私，前面已經(jīng)介紹過了。走私私鹽的現(xiàn)象在其他江河的鹽船中也是很常見的。就拿黃河來說。雖然山東境內(nèi)沒有黃河這一重要的運鹽河道，但黃河鹽船走私私鹽現(xiàn)象較為常見。1900年，東阿、肥城、平陰三縣的鹽商，都說黃河上的鹽船可以隨意拋售，要求三縣都有關(guān)卡，就像歷城一樣。民國期間，河私依然存在，但是隨著新型運輸手段的逐漸普及，這種作用已經(jīng)很少了。

山東私鹽的外銷地區(qū)也產(chǎn)生了較大的影響，并逐漸發(fā)展成了地方私鹽的重要來源。如清末，奉天境內(nèi)有三大私鹽的來源，一是本省，二是山東登州的私鹽。史料記載：“奉省私鹽有三種：一是各灘局逃稅的私鹽，一是金鹽全州各島的鹽，二是山東登州的鹽缺鹽，山東的登州鹽，直接流入孤山港，東鹽、金鹽的流入，幾乎是無窮無盡的”。山東的私鹽對奉天造成了嚴(yán)重的傷害，而且很難根除。民國期間，山東私鹽對外地地區(qū)造成嚴(yán)重威脅的，是上述場私的私鹽。

私鹽泛濫的原因

近代山東私鹽泛濫，其成因有多種，其成因有：

近代鹽業(yè)經(jīng)營中的弊端和私鹽的泛濫，尤其是山東，更是如此。有人曾經(jīng)說過：清末“鹽法令之弊端，今日之甚，而鹽之危害，則于今日之甚。這種弊病，在各省都有，惟東省尤甚?！?/span>關(guān)于整頓山東私鹽、改進(jìn)鹽法的意見，在歷史上一直有大量的記載。但私鹽問題頑癥難以根除，改革成效甚微。山東的賦稅課上記載：

“鹽是主要的，但鹽是最壞的，惟東省鹽業(yè)違規(guī)，私賣，對財政不利，必須整頓，以救百姓之危?！鼻宄┠辏綎|人口超過三千萬，賦稅進(jìn)了官商的腰包，“裕民利民”成了一句空話。山東鹽政所存在的另一缺點，就是“內(nèi)商業(yè)票，外資用引”，即鹽區(qū)內(nèi)票地鹽業(yè)以本地商人為主，票鹽稅較低；商人一般經(jīng)營引地，引鹽稅較高。

因此，各地的鹽斤價格就會有一定的差別。鹽斤的銷售，變成了一種特殊的行業(yè)，有些鹽商不自己經(jīng)營，而是租給別人，承租人又向下分包，形成了多級的合同，大大地增加了生產(chǎn)和銷售的周轉(zhuǎn)，增加了成本，不僅納稅成問題，而且經(jīng)營也難以為繼，結(jié)果“自咸同后，政綱大衰，商逃課懸”，為私鹽的盛行創(chuàng)造了條件。山東在清末實行的各種稅目、多級稅制，導(dǎo)致各地鹽價的變化，從而為私鹽的泛濫提供了一個有力的支持。

民國期間，山東鹽法建設(shè)取得了豐碩的成果，鹽政管理較清末有了長足的發(fā)展，但對鹽的過分要求卻沒有得到根本性的改善。鹽稅的改革雖然被稱為“統(tǒng)一”，但是在現(xiàn)實生活中，人們常常會采取增稅的方式來達(dá)到這個目標(biāo)。雖然民國山東的稅目與清末相比大幅縮減，稅負(fù)也較晚清更為規(guī)整，但并沒有實現(xiàn)完全的統(tǒng)一，依然實行等差稅制和分區(qū)稅制，因此各地的鹽價也有差異，這就為私鹽的泛濫提供了一個有力的推動力。

山東近現(xiàn)代的度量衡制一直處于一種混亂的狀態(tài)，使得鹽業(yè)沒有一個統(tǒng)一的計量單位，導(dǎo)致了計量上的混亂，從而為私鹽的泛濫提供了有利的條件。清末，官府規(guī)定，庫銀每斤16兩，而商人只承認(rèn)13兩?？墒?，各處都不遵守官府的規(guī)矩，商人們也不遵守自己的規(guī)矩，各司其職，各司其職，所以，各地的鹽價都不一樣，甚至在不同的地方，也有不同的情況。就拿濟南來說吧。城里的公鹽鋪子，每斤都有不同的重量：東關(guān)一斤十一兩六兩，西關(guān)一斤五兩；南關(guān)二兩四錢，每一枚都是七十二文。城內(nèi)的差距很小，可城外的差距就更大了。

根據(jù)濟南府駐商子店、段店的規(guī)定，每斤11兩1分，但當(dāng)?shù)貐s沒有這樣的規(guī)矩。比如唐密道口11兩，龍山12兩五分，都是18文；齊河鹽一斤五兩一斤，賣七十二文；吉家的山寨，一斤八兩五，一斤八兩，一斤八兩；淄川鹽公商店，十二兩一斤，七十二文；明水十一兩五兩一斤，賣八十文。一府之間的差異如此之大，山東地區(qū)的差異可想而知，以至于有人在形容山東的度量衡時說：“查各地的鹽分，地方與州不同，州縣不同，縣令不同，縣令不同，不僅官員們不愿意用十六兩，就是商人也不愿意用十三兩。”清末，度量衡的混亂程度達(dá)到頂峰，但未能對其進(jìn)行有效的清理，從而滋生了私鹽的泛濫。在民國時期，由于計量體系的不規(guī)范，使得私鹽的買賣成為可能。因此，山東政府在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了多次的統(tǒng)一測量，以降低了私鹽的產(chǎn)生。

計量混亂造成的危害主要有三點：一是商人在賣鹽時多稱重，把官鹽變成了私鹽，從而“合法”地出售；第二，國家難以掌握走私的數(shù)量，不利于管制走私，也有可能造成走私的不當(dāng)部署，而私鹽也會乘虛而入；第三，由于各地鹽價的差異，導(dǎo)致了各地鹽價的差異，使私鹽的泛濫形成了價差。

山東近代海關(guān)隊伍長期處于單打獨斗的局面，無法形成有效的聯(lián)合打擊，導(dǎo)致走私活動收效甚微，私鹽的泛濫已成為山東地區(qū)的一大頑癥。

清末，官商與官商都是緝私的主要力量，但商人們的緝私行為，都是以邊界劃分，各自管理；甚至連政府的查私案都有相同的弊端。《清鹽法志》中有這樣的記載：“東綱所向，北與長蘆相連，南與淮北相連，民不聊生，以糧船為食，危害甚大。一向以走私的方式，在海豐縣之佘家巷以北，以杜蘆私；郯城縣之大興鎮(zhèn)，南抵淮北；”中央對德州桑園的糧食進(jìn)行了檢查，防止走私，這是一件非常隱秘的事情。

民國時期，山東緝私力量也包括政府和商人兩種。商人緝私的弊端與晚清時期相同。在較長一段時間里，政府緝私也存在著劃界管理的狀況，嚴(yán)重影響了緝私效果。經(jīng)過幾次調(diào)整，特別是稅警改革后緝私力量的整體協(xié)作得到很大加強，商人也被統(tǒng)一管理，緝私力量各自為戰(zhàn)的狀況才獲得根本改觀。

私鹽免除了國家和地方的各種盤剝，成本大為降低，從而使低價出售成為可能。近代山東私鹽泛濫的直接原因就是私鹽價格低廉，販賣可獲超額利潤。

在專商引岸制度下，近代山東官鹽的運銷有固定的運道和地域，方式頗為死板。然而，私鹽的運銷形式靈活多樣，不受地域界限和運道的限制，可以隨處灑賣，甚至可以走村入戶，供應(yīng)極為方便。購買官鹽則大為不同，需要到指定的鹽店，即使離自己近的鹽店若非屬于官方指定，也將無權(quán)購買。這樣，消費者與賣鹽者構(gòu)成一一對應(yīng)的關(guān)系。顯然，這種做法與商品規(guī)律格格不入。

而且使民眾的食鹽負(fù)擔(dān)大為減輕。近代山東生產(chǎn)力落后，民眾的購買力十分低下，這就為私鹽提供了廣闊的市場。近代官方禁私的目的主要是從保障稅收的角度考慮，至于鹽質(zhì)的優(yōu)劣，官鹽比私鹽占不了多大優(yōu)勢。開辦精鹽工廠后，山東所產(chǎn)的精鹽質(zhì)量上乘，但因為價格虛高，惠及面窄，對普通民眾的影響并不大，因此并不能遏制民眾購買私鹽的欲望。

總結(jié)

綜上所述，筆者認(rèn)為山東鹽業(yè)管理中的生產(chǎn)、運輸、銷售、鹽稅、緝私等各種關(guān)系沒有理順；統(tǒng)治者過度依賴鹽稅，對鹽業(yè)的索取無度，造成商民貧困；山東的鹽稅稅目繁多、稅率紊亂，造成各地鹽價高低不同；政府單純?yōu)榱司兯蕉兯?，卻不對鹽政管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理。鹽政管理的諸多弊端成為私鹽泛濫的主要原因，近代山東社會政治狀況的不穩(wěn)定，則為私鹽的泛濫提供了客觀條件。

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