海南法院深化執(zhí)行改革讓財(cái)產(chǎn)刑判決不再是“法律白條”

調(diào)查動(dòng)機(jī)

在司法實(shí)踐中，不少罪犯抱有“坐牢不賠錢”的想法，履行意愿低，加上一些罪犯履行能力較差，導(dǎo)致出現(xiàn)大量“空判”現(xiàn)象。刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行率低成為一個(gè)長期存在的司法難題。

這一司法難題的存在，不僅有損刑事裁判的嚴(yán)肅性和人民法院的司法權(quán)威，也容易造成國家財(cái)產(chǎn)流失，導(dǎo)致被害人權(quán)益受損、生活陷入困境。

為破解執(zhí)行工作中這一突出問題，近年來，海南省高級(jí)人民法院以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，在?？诓渴饘?shí)施刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行試點(diǎn)改革，將財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況跟減刑假釋銜接，實(shí)施刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行，創(chuàng)新打造了刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的“海南經(jīng)驗(yàn)”。

為深入探究這項(xiàng)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，記者赴海南法院進(jìn)行了調(diào)查采訪。

本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

因觸犯尋釁滋事罪、強(qiáng)迫交易罪、職務(wù)侵占罪，柯某明被海南省海口市中級(jí)人民法院一審數(shù)罪并罰判處有期徒刑五年，并處罰金6萬元，追繳與同案犯違法所得7.9萬元，海南省高級(jí)人民法院終審維持原判。

在柯某明的兒子主動(dòng)代為履行罰金6萬元和代繳違法所得3.7萬元后，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)將柯某明的履行情況嵌入罪犯“確有悔改表現(xiàn)”考核標(biāo)準(zhǔn)報(bào)請減刑。?？谥性杭皶r(shí)將涉案款項(xiàng)上繳國庫，并依法裁定減刑3個(gè)月。

在海南，像罪犯柯某明這樣積極主動(dòng)履行刑事財(cái)產(chǎn)刑的案例還有很多。這主要得益于海南法院深入推進(jìn)的刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行改革。近年來，海南省高院貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的部署，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，在海口中院部署實(shí)施這項(xiàng)改革試點(diǎn)，將財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況跟減刑假釋銜接，有效破解司法實(shí)踐中不少罪犯“坐牢不賠錢”的難題，創(chuàng)新打造了刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行“海南經(jīng)驗(yàn)”。

整合資源提級(jí)管轄

推進(jìn)集中集約改革

“刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行是我國刑事執(zhí)行體系重要組成部分，如何加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度，破解財(cái)產(chǎn)刑'空判’難題，成為擺在全省法院系統(tǒng)面前的重要課題?！焙Ｄ鲜「咴狐h組副書記、副院長陳文平說，經(jīng)調(diào)研顯示，減刑假釋與刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行分軌而行，是導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)刑“空判”現(xiàn)象大量出現(xiàn)的因素之一。

為破解這一制約瓶頸，2018年4月，海南高院在海口中院部署實(shí)施刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行試點(diǎn)改革。?？谥性涸谌珖ㄔ菏讋?chuàng)由專業(yè)化部門進(jìn)行集中集約執(zhí)行，將刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件交由審判監(jiān)督庭集中辦理，并把刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況跟減刑假釋銜接，將財(cái)產(chǎn)刑履行情況作為罪犯是否“確有悔改表現(xiàn)”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

“在辦理減刑假釋案件時(shí)，承辦法官向罪犯釋明上述標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)罪犯履行能力及悔改表現(xiàn)，充分利用'寬嚴(yán)相濟(jì)’的政策，對有履行能力卻不依法履行財(cái)產(chǎn)義務(wù)的，從'嚴(yán)’把握；對主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)義務(wù)的，結(jié)合其悔改表現(xiàn)決定是否從'寬’裁決。”?？谥性狐h組書記、院長張柏楨說，由此督促罪犯在有履行能力的情況下主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)義務(wù)，形成良性循環(huán)。

2019年6月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019－2023）》提出，完善刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制與減刑、假釋工作銜接機(jī)制，提升刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行力度與規(guī)范化水平。

至2020年初，海口中院的這項(xiàng)改革已取得一定成效，但案件質(zhì)效的提升僅限于中院本院，綜合市區(qū)兩級(jí)法院的執(zhí)行質(zhì)效來看，仍存在刑事執(zhí)行案件執(zhí)行到位率低、終本率高的情況。

此外，依照法律規(guī)定，減刑假釋案件由中級(jí)人民法院管轄，而刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件大部分卻在基層法院執(zhí)行，減刑假釋與財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行分軌而行，相互促進(jìn)甚微。

為此，海口中院在改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，打造刑事執(zhí)行改革的2.0版本。經(jīng)海南高院批復(fù)同意，自2020年5月1日起，海口中院提級(jí)集中管轄全市刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件。

2020年8月27日，?？谥性簰炫瞥闪⑿淌聢?zhí)行局，組建專業(yè)化辦理團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌辦理刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件和減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，推進(jìn)刑事執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化。把刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行與“打財(cái)斷血”“黑財(cái)清底”等工作相銜接，有效提高執(zhí)行到位率。

在黎某刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行一案中，根據(jù)生效刑事判決，黎某應(yīng)履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)為罰金10萬元、退賠被害人155萬余元。根據(jù)生效刑事裁判文書和?？谑忻捞m區(qū)人民法院移送執(zhí)行函，?？谥性河?020年9月25日立案執(zhí)行。涉案房產(chǎn)于2020年11月19日騰退，2021年4月經(jīng)司法拍賣后處置完畢。

在張柏楨看來，提級(jí)管轄充分盤活了海口市區(qū)兩級(jí)法院的“執(zhí)行資源”，變“執(zhí)行不能”為“執(zhí)行可能”，用較少的司法力量實(shí)現(xiàn)更高的辦案效率，既節(jié)省了司法資源、為基層法院減負(fù)，又有力地維護(hù)國家、集體和被害人的合法權(quán)益。

試行財(cái)產(chǎn)保全制度

建章立制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在審理許某政等6名被告人非法采礦案和陳某東等79人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，?？谥性簩?9名被告人采取了刑事訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施，共凍結(jié)75人101個(gè)賬戶總計(jì)4022萬余元。

2020年11月，?？谥性撼雠_(tái)《關(guān)于規(guī)范辦理刑事訴訟財(cái)產(chǎn)保全案件的實(shí)施意見（試行）》，在全省率先試行刑事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度，將財(cái)產(chǎn)控制前置，為后續(xù)執(zhí)行到位奠定基礎(chǔ)，有效提升執(zhí)行到位率和執(zhí)結(jié)率，從源頭上破解刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)“執(zhí)行難”。

不僅如此，?？谥性哼€建章立制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，建立健全刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行長效機(jī)制：出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件移送立案的實(shí)施意見》，在市區(qū)兩級(jí)法院統(tǒng)一該類案件的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確兩級(jí)法院刑事審判部門移送執(zhí)行時(shí)需查明罪犯羈押地、家屬聯(lián)系方式及住址等信息，并制作移送執(zhí)行表，一案一表，規(guī)范立案；出臺(tái)《關(guān)于辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的規(guī)范意見》，嚴(yán)格規(guī)范對報(bào)請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的條件審查，頒布七項(xiàng)禁令，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，確保辦案人員依法依規(guī)辦理該類案件，從源頭治理違規(guī)違法現(xiàn)象。

?？谥性涸谪?cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行程序中注意靈活變通，比如考慮到財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)被執(zhí)行人多為在監(jiān)獄服刑的罪犯，主動(dòng)履行受限的客觀情況，采用電話聯(lián)系、實(shí)地走訪等方式，積極引導(dǎo)有條件的親屬代為繳納；而對有主動(dòng)履行意愿，但一次性履行完畢存有困難的被執(zhí)行人，可依法參照民事執(zhí)行程序中和解長期履行的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)許其分期履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，確保案件逐步執(zhí)行到位。

在辦理云某犯受賄罪案中，法院依法判處云某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金20萬元，沒收扣押在案的贓款60萬元。刑事判決生效后，云某未在限定期限內(nèi)主動(dòng)繳納罰金。執(zhí)行過程中，法院發(fā)現(xiàn)云某除了一套登記在其名下的房產(chǎn)外，無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，遂查封了該房產(chǎn)。云某申請法院暫緩執(zhí)行房產(chǎn)，對履行期限給予寬限。執(zhí)行法官綜合考量全案，結(jié)合民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）中提及的比例原則，給予云某一定寬限分期履行。之后云某分三次主動(dòng)履行完畢。

為提升刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件的執(zhí)行力度與規(guī)范化水平，海南高院于2022年1月出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的工作指引（試行）》，并發(fā)布兩個(gè)典型案例。

“我們內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)對接，合力構(gòu)建高效執(zhí)行格局。”張柏楨表示，?？谥性号c市檢察院、市公安局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行工作若干問題的意見》，明確公檢法三家的職責(zé)分工，促進(jìn)部門間的互相配合、互相制約。

?？谥性哼€與檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建執(zhí)行工作平臺(tái)，安排專人實(shí)現(xiàn)工作對接，按時(shí)分享執(zhí)行工作數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受檢察監(jiān)督，共同推動(dòng)生效裁判的執(zhí)行。發(fā)揮智慧法院作用，聯(lián)系監(jiān)獄管理部門搭建執(zhí)行工作專線，及時(shí)了解罪犯的服刑表現(xiàn)，查詢罪犯服刑期間經(jīng)濟(jì)情況，嚴(yán)格減刑、假釋的報(bào)請，形成一體化聯(lián)動(dòng)執(zhí)行合力。

三升一降成效顯著

財(cái)產(chǎn)刑不再“空判”

“過去由于種種原因，相當(dāng)一部分罪犯的財(cái)產(chǎn)刑沒有被執(zhí)行，法院財(cái)產(chǎn)刑判決成了'空判’。如今，財(cái)產(chǎn)刑判決不再是'法律白條’了。”?？谥性狐h組成員、執(zhí)行局局長蔡紅曼感嘆道。

執(zhí)結(jié)率上升1.18個(gè)百分點(diǎn)、執(zhí)行到位金額上升1541%、被執(zhí)行人主動(dòng)履行案件數(shù)和履行金額分別上升2261%和1258%、平均執(zhí)行天數(shù)縮短66天……較之2018年，?？谥性?021年刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率持續(xù)提升、執(zhí)行到位金額逐年翻番、被執(zhí)行人主動(dòng)履行案件數(shù)和履行金額大幅增長、平均執(zhí)行天數(shù)大為縮短，呈現(xiàn)“三升一降”良好勢頭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自海口法院創(chuàng)新實(shí)施刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行以來，共受理此類案件7087件，結(jié)案6281件，結(jié)案率為88.63%，共執(zhí)行到位金額7.64億元，其中被執(zhí)行人主動(dòng)履行2556件，主動(dòng)履行金額3.31億元。

“作為被害人，我對法院的執(zhí)行工作非常滿意。法院對我的事情非常上心，法院的有力執(zhí)行保證了我的合法權(quán)益?！边@是海口中院執(zhí)行局法官唐彩榮收到的一份感謝信，信中飽含了被害人的感激之情。

唐彩榮認(rèn)為，罪犯積極履行刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，既有力地挽回了被害人的損失，又修復(fù)因犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行和罪犯改造兩促進(jìn)，有力地化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓人民群眾真真切切地感受到法治溫度。

“?？谥性和ㄟ^提級(jí)集中管轄全市刑事涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件，成立刑事執(zhí)行局，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行與減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行集中統(tǒng)一辦理，有效解決被執(zhí)行人履行積極性不高難題……”最高人民法院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說。

“抓好刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行工作，對維護(hù)國家安全穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，該項(xiàng)改革在推動(dòng)法院內(nèi)部機(jī)制分工，外部協(xié)同合作方面探索出了一條可行的路子?！标愇钠秸f。

陳文平提出，海南法院要加快推動(dòng)刑事財(cái)產(chǎn)刑案件集約流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、資源調(diào)度等配套機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建減刑假釋、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行、黑財(cái)處置信息共享統(tǒng)一平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作目標(biāo)貢獻(xiàn)“海南經(jīng)驗(yàn)”，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

來源： 法治日報(bào)