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在地球上，有不少國家是“地圖國家”，即該政權(quán)只在地圖上存在，它實際上對自己的領(lǐng)土沒有管轄權(quán)，國內(nèi)十分混亂。 比如以前分裂前的蘇丹，以及也門、尼日利亞、緬甸等國家，政府都管理著有限的區(qū)域。 但哪怕這些國家再分裂，國家也只有一個合法政府，有一個合法的領(lǐng)導(dǎo)班子，選一個總統(tǒng)或者總理當(dāng)國家領(lǐng)袖。 只有一個國家是個例外，這個國家有三個總統(tǒng)，大家輪番坐莊，一人干半年多，三個總統(tǒng)一人干一年多，到期后重新選舉。 國際社會也承認(rèn)該國的三總統(tǒng)體系，并維護(hù)這種奇怪的制度，這個奇葩的國家就是“波斯尼亞和黑塞哥維那聯(lián)邦”，簡稱波黑。  波黑境內(nèi)有三個民族，兩個國家，兩個政權(quán)間彼此互不干涉，民間也有隱形的壁壘，互相不來往。 在上個世紀(jì)末，波黑三族曾打了一場血肉模糊的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)后三族雖然統(tǒng)一在一個國家名下，但是基本各過各的。 他們每個族出一個總統(tǒng)，共同組成領(lǐng)導(dǎo)班子，三人按照8個月一個任期輪換。  波黑這種“一國三公”制度頗有古希臘的風(fēng)范，但在現(xiàn)代社會，這種割裂對國家的發(fā)展有百害而無一利。 波黑三族自己也對這種制度不滿，覺得是一種“和稀泥”的方式，可國際社會監(jiān)督他們必須這樣運(yùn)作，想改變都不行。 波黑這個奇葩的國家，到底有著怎樣的歷史？該國“一國三公”制度是如何誕生的？波黑聯(lián)邦的未來又在哪里呢？  一、南斯拉夫，歐洲的信仰熔爐1991年夏天，蘇聯(lián)的解體危機(jī)已經(jīng)是國際議論的焦點(diǎn)，而在蘇聯(lián)之前，東歐地區(qū)已經(jīng)在兩年內(nèi)徹底裂變，不僅政治生態(tài)改變，一些國家更出現(xiàn)了分裂。 次年，歐洲最重要的社會主義國家之一——南斯拉夫社會主義聯(lián)邦也宣告解體，變成斯洛文尼亞、克羅地亞、北馬其頓、南聯(lián)盟等國。 但實際上，南聯(lián)盟內(nèi)的塞爾維亞、黑山、波黑地區(qū)還在鬧分裂，主要以塞族、克族、波斯尼亞穆斯林（穆族）的矛盾為主。 這三族其實本是一家人，祖宗都是斯拉夫民族里的“南斯拉夫人”，但是因為宗教問題，三族相愛相殺了幾百年。  南斯拉夫民族的大分裂，其實和中世紀(jì)以來該地區(qū)的征服戰(zhàn)爭有關(guān)系。 自從奧斯曼帝國崛起后，奧斯曼人占領(lǐng)了希臘地區(qū)，并以此為出發(fā)點(diǎn)北上巴爾干，蠶食歐洲。 在巴爾干南部，奧斯曼人和歐洲人發(fā)生了幾百年的沖突，巴爾干的群山就是保護(hù)基督教世界的盾牌。 為了方便統(tǒng)治，奧斯曼人在征服地區(qū)推行伊斯蘭教，將當(dāng)?shù)氐幕酵酵瞬簧?，生生在信仰基督教的斯拉夫人里面培育出了一大批穆斯林?/span>  所以在今天的南斯拉夫地區(qū)，東邊塞族和黑山族是東正教徒，南方的波斯尼亞和阿爾巴尼亞族是穆斯林為主，西邊的克羅地亞和斯洛文尼亞接受歐洲文化，信仰羅馬天主教。 這三種信仰是“互克”關(guān)系，穆斯林和基督徒水火不容，互斥為異教徒。而基督徒內(nèi)部，東正教和天主教也吃不到一口鍋里，兩邊不對付。 因此，古代的南斯拉夫一直沒能完成統(tǒng)一，只能組成松散的、一打就散的王國。直到二戰(zhàn)后，他們才被鐵托強(qiáng)行“捏在一塊”，在共產(chǎn)主義的信仰下團(tuán)結(jié)一致。  奈何1980年鐵托死后，南斯拉夫各族已經(jīng)謀劃分家，直到1991年，南聯(lián)邦分裂成四個國家，離心力最強(qiáng)的斯洛文尼亞、克羅地亞、北馬其頓獨(dú)立了。 在那之后，剩下的南聯(lián)邦部分改名為“南斯拉夫聯(lián)盟”，包括塞爾維亞、波黑、黑山，但波黑以及科索沃地區(qū)還在鬧獨(dú)立。 其中，波黑內(nèi)部的情況最亂，穆斯林和克羅地亞族都想自己建國，塞爾維亞族則堅決不同意，三族雖然組成聯(lián)合政府，但離心離德，互相較勁。  波黑全稱為“波斯尼亞和黑塞哥維那”，國內(nèi)一半人口是波斯尼亞穆斯林，剩下3成是塞爾維亞族，2成是克羅地亞族。 1990年，該國有420萬人，在歐洲不算大國，但是在巴爾干卻舉足輕重。 新生的南聯(lián)盟要維持地區(qū)大國地位，需要波黑的人口和領(lǐng)土，但“南聯(lián)盟”其實就是塞族主導(dǎo)的政權(quán)，波黑的克族和穆斯林是死活不愿意受塞族統(tǒng)治，甚至不愿意和塞族雜居在一起。  二、舊賬未了添新仇，波黑三族大決斗其實哪怕不同宗教信仰的人民，在一個政府下也能和平共處，全世界這樣的國家比比皆是。但波黑的三族之間之所以如此仇視，堅決不妥協(xié)，很大程度是因為以前結(jié)下的梁子。 南斯拉夫地區(qū)信仰復(fù)雜，在中世紀(jì)就一直互相仇殺，穆斯林跟著奧斯曼人殺異教徒，基督教徒反攻，也對穆斯林進(jìn)行清洗。 到了20世紀(jì)，這種種族清洗達(dá)到了高潮。 第二次世界大戰(zhàn)期間，南斯拉夫王國被納粹德國占領(lǐng)，德國人為了更好地控制當(dāng)?shù)?，支持和自己同樣信仰天主教的克羅地亞人，成立了“克羅地亞國”。 很快，克羅地亞人又組織了民族極端組織“烏斯塔沙”，他們聯(lián)合波斯尼亞穆斯林，對猶太人、吉普賽人、塞爾維亞人進(jìn)行屠殺。他們還修建集中營，屠殺了幾十萬異族。 據(jù)統(tǒng)計，在二戰(zhàn)里被殘害的塞爾維亞平民就有50萬人。  塞爾維亞族也沒有任人宰割，他們組成了“切特尼克”也對克羅地亞族和穆斯林進(jìn)行報復(fù)。 整個二戰(zhàn)期間，兩邊的仇殺十分慘烈，上百萬人死于這場民族內(nèi)耗，連納粹德國都感嘆這三個種族之間的仇恨太深。 二戰(zhàn)打完后，雖然南斯拉夫不是主要戰(zhàn)場，也沒有大型戰(zhàn)役，但該國人口卻減員200萬，按照比例來算，是二戰(zhàn)里傷亡最大的國家之一。 這些傷亡基本都是三族內(nèi)耗造成的，戰(zhàn)后三族也本來要分裂，但好在南斯拉夫出了個強(qiáng)人鐵托，把各族重新凝聚在了一起。  冷戰(zhàn)開始后，蘇聯(lián)強(qiáng)勢扶持鐵托上臺，把全體南斯拉夫人團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)主義旗幟下。 鐵托為了表示“公平”，打壓人口多、勢力大的塞爾維亞族，扶持小族，讓南斯拉夫的穆斯林和克羅地亞人口快速上升。 鐵托以為得到發(fā)展的各民族能放下仇恨，團(tuán)結(jié)一心，但他沒料到，南斯拉夫的團(tuán)結(jié)只是表象。 鐵托死后，各族依舊互相仇視。在1991年南斯拉夫解體后，各族公投獨(dú)立，看到克羅地亞人建國了，穆斯林也蠢蠢欲動，要建立“波斯尼亞共和國”。  結(jié)果，因為克羅地亞人支持穆斯林從南聯(lián)盟獨(dú)立，跟追求國家統(tǒng)一的塞族發(fā)生了嚴(yán)重沖突。 在民間的民族主義思想催化下，波黑共和國內(nèi)的三族都翻起了舊賬，彼此之間的仇視很深。 與此同時，西方還在后面推波助瀾，支持有民族獨(dú)立思想的政黨，并給政客開空頭支票，允諾一旦獨(dú)立，未來西方會給予支持。 1992年初，因為波黑政府的獨(dú)立提案被議會強(qiáng)行通過，塞族宣布脫離波黑，自建政權(quán)“塞爾維亞共和國”，穆族和克族也宣布建立“穆斯林和克羅地亞聯(lián)邦”。 很快，兩個政權(quán)為了爭奪國家的主導(dǎo)權(quán)，引發(fā)了持續(xù)3年的波黑戰(zhàn)爭。 由于塞族人身后有南聯(lián)盟支持，幾萬南聯(lián)盟正規(guī)軍加入了塞族政府，他們帶著成套的現(xiàn)代化武器，戰(zhàn)斗力很強(qiáng)。 克族則和穆族聯(lián)合在一起，組建了15萬臨時部隊，但是他們以輕武器為主，起初戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)不如塞族武裝。 波黑內(nèi)戰(zhàn)一開打，因為三族深刻的民族仇恨，這場戰(zhàn)爭很快變成種族屠殺，軍隊經(jīng)常炮轟居民區(qū)，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)抓勞力，虐待平民的案例層出不窮。 鑒于其慘烈狀況，在開戰(zhàn)兩個月后，聯(lián)合國馬上派遣維和部隊去波黑維持秩序。但三族內(nèi)戰(zhàn)第一年就造成十萬人傷亡，這是歐洲自二戰(zhàn)結(jié)束以來最慘烈的戰(zhàn)爭。 另一方面，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的反人類慘案更讓世界各國難以容忍，最后歐洲選擇支持穆克聯(lián)軍，孤立塞族武裝，北約更是在1993年下場參戰(zhàn)，打敗了塞族武裝。 戰(zhàn)爭就這樣打到了1995年，波黑三族才終于在巴黎簽訂和平協(xié)議，波黑脫離了南聯(lián)盟，成為一個獨(dú)立國家。 波黑最終還是獨(dú)立了，但國內(nèi)的三族都不愿意妥協(xié)，他們答應(yīng)建立聯(lián)合國家，但是不想共同執(zhí)政，所以該國居然有三個部分：波黑聯(lián)邦、塞族共和國、布爾奇科特區(qū)。 三、波黑的慢性分裂，一個無法改變的趨勢說起來，波黑內(nèi)戰(zhàn)后誕生的這三個政權(quán)，依舊是一個很零碎的組合。
但是聯(lián)邦政府對塞族共和國沒有任何管轄權(quán)，塞族政府自己選舉，自己行政，自己養(yǎng)軍隊，自己搞財政。 至于布爾奇科特區(qū)，則是該國的戰(zhàn)略要地，位于最東北地區(qū)，把塞族共和國分成兩部分，這里不許任何種族獨(dú)占，歸三族共有。 在聯(lián)邦政府層面，波黑聯(lián)邦有三個總統(tǒng)，克族、塞族、穆族一人一個，三個人組成執(zhí)政聯(lián)盟——波黑主席團(tuán)，一屆任期4年，每個總統(tǒng)上去干8個月，然后換人。 至于選舉，也是各族選各族的，選完了大家一起碰個頭，開個會，互相握手宣布：“主席團(tuán)組成。” 這個總統(tǒng)團(tuán)其實就是國家的吉祥物，下屬兩個國家的權(quán)力在議會和總理，總統(tǒng)就是出去訪問的時候代表國家而已。 直到現(xiàn)在，波黑境內(nèi)的兩個主要政權(quán)也基本不怎么來往，大家各自在各自的地盤發(fā)展，行政相互獨(dú)立，屬于“關(guān)起門來過日子，誰都別管誰。” 該國的貨幣都有兩種樣式，雖然印刷一樣，但是塞族貨幣印著自己的民族領(lǐng)袖，波黑聯(lián)邦印著本民族的領(lǐng)袖。 看到這里，很多人可能會嘀咕，那這還能算是一個國家嗎？ 其實國際上普遍認(rèn)為，波黑只能算地區(qū)，不能算一個國家，但是在政治規(guī)劃上，該地區(qū)的確是個主權(quán)國家。
這些年，波黑的塞族和克族大量移民，讓穆斯林在波黑的勢力大增，但是穆斯林也不敢越過紅線，搞自己的大政府，因為國際社會還在監(jiān)督波黑。 國際社會有專門的監(jiān)督組織在波黑地區(qū)，監(jiān)視雙方在政治和軍事上的行為，一旦有越界的行為，就會發(fā)起制裁。 在這種形勢下，三族、兩國組成的波黑，沒辦法統(tǒng)籌辦任何大事，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全靠海外支持，因為缺乏出?？?，進(jìn)出口貿(mào)易也難以發(fā)展，直到現(xiàn)在都是歐洲最窮的地區(qū)之一。 此外，波斯尼亞地區(qū)的人口還常年向西歐流出，本來人民就對國家沒有歸屬感，去歐洲打工過好日子，總比在當(dāng)?shù)胤N地強(qiáng)。 按照波黑現(xiàn)在的趨勢，穆族人口不斷上升，已經(jīng)成為波黑的第一民族，克族和塞族人口下降，可能會在未來改變兩個政權(quán)的面貌。 如果克族和塞族未來聯(lián)合，有可能讓波黑產(chǎn)生另一次裂變。至于屆時是和平分裂還是發(fā)生戰(zhàn)爭，就沒人能說得準(zhǔn)了。 文/商學(xué)野 參考資料： 1、《透過歷史看波黑的矛盾源》，董一郎 2、《波黑獨(dú)特的政治體制設(shè)計與運(yùn)作》，高歌 |
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