作者：北方瑞氣

在城燃企業(yè)經(jīng)營過程中，燃?xì)庥?jì)量裝置是燃?xì)馄髽I(yè)與客戶聯(lián)系的重要的橋梁與紐帶，計(jì)量數(shù)據(jù)是供用氣雙方據(jù)以結(jié)算氣費(fèi)的依據(jù)。圍繞計(jì)量裝置收費(fèi)問題是燃?xì)馄髽I(yè)與客戶關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

根據(jù)2021年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）（以下簡稱：129號文），對計(jì)量裝置收費(fèi)合規(guī)問題討論如下。

一、關(guān)于“嚴(yán)禁向用戶收取計(jì)量裝置費(fèi)用”的理解

“嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用”是129號文確立的一個(gè)對燃?xì)庑袠I(yè)具有重大影響監(jiān)管原則，但是如何正確適用，有以下問題需要注意。

（一）關(guān)于“用戶”的界定

1、居民用戶與非居民用戶。由于129號文并未明確指出“嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用”這里的“用戶”是指居民用戶還是非居民用戶，一般理解對居民用戶和非居民用戶都適用。從129號文施行以來各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐中所掌握的標(biāo)準(zhǔn)來看，也是對居民用戶和非居民用戶均適用。

2、終端用戶和非終端用戶。129號文施行后，為保證各地準(zhǔn)確落實(shí)，國家發(fā)改委又在內(nèi)部發(fā)布《關(guān)于<貫徹落實(shí)<清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見有關(guān)問題指引>的函》中解釋，129號文中所稱“用戶”指終端用戶。并且進(jìn)一步指出“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托水電暖氣企業(yè)或第三方企業(yè)負(fù)責(zé)紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝，其中也包括計(jì)量裝置。建設(shè)安裝企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)商收取紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施的費(fèi)用，開發(fā)商支付的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，通過房價(jià)回收?！?/span>

“終端用戶”并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，但通常的理解是最終使用、消費(fèi)商品的用戶，對城燃企業(yè)而言，最終使用、消費(fèi)的燃?xì)獾木用裼脩?、非居民用戶均為終端用戶。但是在房地產(chǎn)項(xiàng)目中與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂合同配套安裝燃?xì)庠O(shè)施時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)并非“終端用戶”。

（二）關(guān)于“計(jì)量裝置”的界定

我們注意到129號文在表述“嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用”時(shí)并未簡單使用燃?xì)獗?、流量?jì)等概念，而是使用“計(jì)量裝置”的表述。什么是燃?xì)狻坝?jì)量裝置”，它由哪些部分組成并無嚴(yán)格、明確的規(guī)范性文件予以明確。

參照《電能計(jì)量裝置技術(shù)管理規(guī)程》對電能計(jì)量裝置的規(guī)定。（第3.1條規(guī)定“ 電能計(jì)量裝置包括各種類型電能表、計(jì)量用電壓、電流互感器及其二次回路、電能計(jì)量柜(箱)等?！保?/span>燃?xì)庥?jì)量裝置不應(yīng)僅指燃?xì)庥?jì)量表、流量計(jì)，還應(yīng)包括保證燃?xì)庥?jì)量能正常發(fā)揮功能的附屬設(shè)備，例如遠(yuǎn)傳設(shè)備、控制器、傳感器、表箱、電池等不可分割的部分。

（三）關(guān)于“費(fèi)用”的界定

在城燃企業(yè)運(yùn)營中計(jì)量裝置費(fèi)用包括采購成本、安裝費(fèi)、檢定費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用。129號文中雖未明確界定“嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用”中禁止收取“費(fèi)用”的種類，一般理解應(yīng)包括前述各類費(fèi)用。

二、安裝、加裝計(jì)量裝置的收費(fèi)

根據(jù)前文對監(jiān)管規(guī)則的分析與理解，我們分居民用戶、非居民用戶分析城燃企業(yè)在市場開發(fā)階段安裝、加裝燃?xì)庥?jì)量裝置的收費(fèi)情況。

（一）居民用戶

1、如果與零散終端用戶簽訂燃?xì)庠O(shè)施安裝合同，不應(yīng)收取計(jì)量裝置費(fèi)用。

2、如果與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施安裝合同，工程安裝費(fèi)中可以包括計(jì)量裝置費(fèi)用。

3、原來使用燃?xì)庾鳛榇妒潞蜕顭崴挠脩?，為滿足新增采暖需求而需要變更計(jì)量裝置，不應(yīng)收取更換計(jì)量裝置費(fèi)用。

（二）非居民用戶

1、非居民用戶一般為“終端用戶”，原則上在與其簽訂燃?xì)庠O(shè)施安裝合同過程中不應(yīng)向其收取計(jì)量裝置費(fèi)用。

2、雙路或計(jì)量時(shí)的收費(fèi)。特定非居民用戶由于生產(chǎn)工藝、工業(yè)流程等原因必須不間斷使用燃?xì)?，為保障?jì)量裝置發(fā)生故障、拆除修理等情況下，用戶不間斷用氣的需求。城燃企業(yè)應(yīng)用戶的要求加裝一路計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)主、備兩路計(jì)量裝置切換用氣時(shí)，加裝的計(jì)量裝置可以向用戶收取費(fèi)用。

3、分別計(jì)量時(shí)的收費(fèi)。這里的“分別計(jì)量”是指一個(gè)用戶安裝多個(gè)計(jì)量裝置對其不同的車間、分廠或工藝的不同階段、不同種類分別計(jì)量的情況。在這種情況下會(huì)出現(xiàn)一個(gè)用戶安裝多個(gè)計(jì)量裝置的情況，多個(gè)計(jì)量裝置該如何收費(fèi)需要具體分析：

（1）如果是城燃企業(yè)為了精準(zhǔn)計(jì)量的需要，主動(dòng)提出給用戶各個(gè)車間、分廠安裝計(jì)量裝置，雙方以各個(gè)計(jì)量裝置之和作為結(jié)算的依據(jù)，那么多個(gè)計(jì)量裝置不應(yīng)向用戶收取費(fèi)用。

（2）如果是用戶為了精準(zhǔn)管理，需要單獨(dú)監(jiān)控各個(gè)車間、分廠、工藝階段的用能情況，在城燃企業(yè)已經(jīng)提供一路計(jì)量裝置情況下，提出加裝計(jì)量裝置，加裝的部分應(yīng)由該用戶承擔(dān)費(fèi)用。

三、更換費(fèi)

（一）到期更換。129號文生效后，到期燃?xì)獗淼母鼡Q，其費(fèi)用應(yīng)由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。

（二）應(yīng)用戶需求更換。在用戶原有燃?xì)獗砦吹狡?，尚能正常?jì)量的情況下，用戶主動(dòng)提出更換性能更高端的智能燃?xì)獗?，此時(shí)燃?xì)馄髽I(yè)可為用戶更換，同時(shí)收取未到期燃?xì)獗硎Ｓ嗄晗薜恼叟f作為補(bǔ)償。

四、檢定費(fèi)

（一）首檢、周檢。按照國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展的燃?xì)庥?jì)量裝置使用前的首次檢定和按照一定年限的周期檢定，應(yīng)由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。

（二）委托檢定。根據(jù)129號文，燃?xì)馄髽I(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。

五、維修維護(hù)費(fèi)

（一）計(jì)量裝置在正常使用過程中發(fā)生的安檢、維護(hù)、維修費(fèi)用應(yīng)由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。

（二）因用戶故意或過失原因發(fā)生的計(jì)量裝置的損壞、滅失應(yīng)由用戶承擔(dān)維修、更換的損壞賠償責(zé)任。

五、表差費(fèi)用

如果居民用戶燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)由政府定價(jià)，而當(dāng)年政府定價(jià)過程中，成本核算是以普通燃?xì)獗頌楹怂阋罁?jù)，隨著技術(shù)的進(jìn)步和行業(yè)智能化的發(fā)展，燃?xì)馄髽I(yè)開始推廣智能燃?xì)獗?，安裝成本會(huì)增加，此種情況可以與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)審批部門溝通，取得同意后，向非終端用戶收取兩種表具的差價(jià)。

本期編輯 | 夏詩岱