□ 伏炎安

　　1929年至1933年資本主義世界空前嚴重的經(jīng)濟危機，給當時的頭號資本主義國家、此次危機的肇始國美國乃至整個資本主義世界提出了一個前所未有的世紀性課題。對此，危機中上臺的美國總統(tǒng)羅斯福和英國經(jīng)濟學家凱恩斯分別從實踐和理論進行了探索。

　　一、羅斯福新政：立足現(xiàn)實，推進新政

　　1933年3月4日，羅斯福就任美國第32任總統(tǒng)。他在上任第二天后就組織“智囊團”，積極開始推行“新政”。

　　羅斯福上臺時心中并沒有一幅“新政”的完整藍圖，他只是認識到必須改變胡佛政府“自然調(diào)節(jié)”的放任政策，運用政府權(quán)力對經(jīng)濟進行積極的干預，其具體對策要在實際中逐步摸索。

　　羅斯福確定政府施政的首要目標是整頓金融，恢復銀行系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。國會根據(jù)羅斯福的要求，通過了《緊急銀行法案》和著名的格拉斯—斯特高爾法等，給經(jīng)濟注入新的活力，使其運轉(zhuǎn)起來。

　　面對刻不容緩的農(nóng)業(yè)危機，羅斯福簽署了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)調(diào)整局控制基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民購買。

　　為恢復工業(yè)生產(chǎn)、復興經(jīng)濟，羅斯福簽署了《全國工業(yè)復興法》，并發(fā)起藍鷹運動，先后籌設國家復興管理局、全國復興委員會等。

　　羅斯福還認為，為了挽救資本主義制度，必須進行救濟來緩和社會矛盾。他建立了平民自然資源保護隊，簽署了《聯(lián)邦緊急救濟法》，成立聯(lián)邦緊急救濟署，建立公共工程局，撥款33億美元舉辦大規(guī)模公共工程。

　　在新政后期，針對廣大工人要求改革、不斷罷工的局勢，聯(lián)邦政府通過了《全國勞工關系法》，1935年8月由國會通過《社會保障法》，1938年政府又通過《公平勞動標準法》。

　　所有這些內(nèi)容都是在新政過程中根據(jù)情況的變化而緊急采用的，發(fā)展格局既不清楚，也沒有系統(tǒng)化，但都體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟危機的積極干預政策。

　　二、凱恩斯主義：緊扣時政，創(chuàng)新理論

　　凱恩斯主義的形成也是一個漸進的過程，它是凱恩斯密切抓住時代的經(jīng)濟命脈進行創(chuàng)新研究的結(jié)果。

　　凱恩斯早年信奉自由放任的傳統(tǒng)資本主義經(jīng)濟政策。當看到一戰(zhàn)后英國長期處于蕭條狀態(tài)，他花了很大精力研究貨幣理論。1926年，他發(fā)表《自由放任主義的終結(jié)》一文，提出對資本主義經(jīng)濟實行明智管理，明確宣告其經(jīng)濟思想的棄舊圖新。

　　1927年和1930年，凱恩斯出版了《貨幣政策論》和《貨幣論》，主張通過政府加強貨幣管理來保持經(jīng)濟的穩(wěn)定，并以此補充和發(fā)展劍橋經(jīng)濟學。

　　經(jīng)濟大危機爆發(fā)的初期，凱恩斯發(fā)表《勞合·喬治能做到嗎？》（1929年），《走向繁榮之路》（1933年）等論著，強調(diào)政府的財政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面的積極作用。

　　1936年，凱恩斯出版了代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》（簡稱為《通論》），就其以前提出的用國家調(diào)節(jié)取代自由放任以消除失業(yè)和防止經(jīng)濟危機的主張，作了全面的闡述——他以有效需求不足理論為依據(jù)，得出了必須依靠資產(chǎn)階級政府的財政措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，使總需求與總供給相適應，從而提高總需求水平。

　　然而，《通論》終究是一部理論著作，其政策建議仍然比較籠統(tǒng)，只是為制定具體的政策措施提供了理論依據(jù)。（具體化的工作是由凱恩斯的弟子及追隨者根據(jù)實踐的需要和理論的發(fā)展而逐漸完善的。）

　　三、二者的關系：不謀而合，交互影響

　　羅斯福實施“新政”，加強政府在財政金融方面的調(diào)節(jié)。但其“新政”只不過是出于實際需要而制定和實行的一系列急救措施，沒有一套成體系的理論作為思想基礎；是匯聚了許多人的工作和想法的產(chǎn)物，卻沒有系統(tǒng)化而提高到理論的高度。

　　此次大危機也促成了一系列國家干預主義理論和政策的產(chǎn)生，如英、美的凱恩斯主義，美國的制度學派，法國的調(diào)節(jié)主義等等。其中，以凱恩斯主義的主張最為完備，影響最大。

　　羅斯福本人并不通曉、也不相信凱恩斯經(jīng)濟學，但他推行堅決果敢的“反蕭條”的新政實驗。羅斯福這一搶救方案的推行，正值凱恩斯創(chuàng)建就業(yè)一般理論并接近完成的階段。凱恩斯對美國這一重大實驗性方案的實施，確曾密切關注，而且高度贊揚。羅斯?！靶抡狈桨傅膶嵤瑢P恩斯“就業(yè)一般理論”的創(chuàng)建起了印證作用。

　　認為羅斯福新政是以凱恩斯主義為理論依據(jù)的實踐與應用，是沒有根據(jù)的。當然，凱恩斯的一些主張肯定通過羅斯福新政班子或“智囊團”中贊成凱恩斯觀點的人起作用，但對羅斯福的影響很小。相反，把凱恩斯主義說成是對羅斯福新政進行理論“總結(jié)”的產(chǎn)物，也是與歷史事實不符的。因為理論于1936年已經(jīng)形成時，新政還在實踐中推進與優(yōu)化，并不穩(wěn)定。

　　羅斯福新政的實施和凱恩斯主義的形成表明，在壟斷資本主義制度固有矛盾日益深化的條件下，壟斷資產(chǎn)階級需要依靠國家機器的強制力量來更好地維護資本的統(tǒng)治，即實行國家壟斷資本主義。這就要求從自由放任主義向國家干預主義轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變中，共同的階級使命和時代課題，使羅斯福和凱恩斯分別立足不同的國家，從實踐和理論兩個不同的方面發(fā)揮自己的聰明才智，交出了殊途共歸的答卷，在理論主線上不謀而合。當然，羅斯福通過自己的辯證思考或智囊團的建議，在實踐反思中逐步理性地接受了部分可為自己使用的凱恩斯的主張；凱恩斯在理論構(gòu)建的過程中，也把美國的羅斯福新政作為研究整個資本主義新出路可資借鑒的突出案例，兩者之間有一定的交互影響。

　　作者單位：湖南師范大學附屬中學