1960年，中緬兩國簽訂了《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約》，正式劃定了兩國邊界。中國收回約342平方公里土地，失去220平方公里，總體上來說，相對于國民政府時期增加了約122平方公里左右國土面積。

　　要了解此次劃界的來龍去脈，還要上溯到晚晴時期。 

　　14世紀中國明朝建立后，曾在云南邊境地區(qū)設(shè)立六個宣慰使，其中的兩個宣慰使就設(shè)在當前緬甸的孟養(yǎng)和木邦，管控這兩個土司，管轄區(qū)域包括現(xiàn)今伊洛瓦底江上游的克欽邦（今云南邊界以西）和薩爾溫江中上游的撣邦（今云南邊界西南）。比現(xiàn)在的邊境線向外延伸一百到幾百公里。明朝后期國勢衰弱，緬甸東吁王朝趁機舉兵北犯，先后攻占了撣邦高原的八莫、孟養(yǎng)等地，收服了孟養(yǎng)王和木邦王，云南邊界大幅內(nèi)縮。清朝統(tǒng)一后曾收復(fù)部分失地，冊封貢榜王朝孟云王為緬甸王，這也是緬甸國名的來歷，緬甸成為中國的藩屬國。

　　但隨著19世紀西方殖民者的東來，緬甸逐漸淪為英國的殖民地。吞并緬甸以后，英國于1886 年同清政府簽訂了《中英緬甸條款》,迫使其承認它對緬甸的占領(lǐng)。自此，中緬之間的宗藩關(guān)系不復(fù)存在，英國后來又通過1894 年《續(xù)議滇緬界、商務(wù)條款》和1897 年《續(xù)議緬甸條約附款》，侵占了中國部分領(lǐng)土并劃定了中緬之間的部分邊界，此后,它又通過各種方式繼續(xù)蠶食中國領(lǐng)土。中緬邊界問題開始凸現(xiàn)。逐漸形成了三段“未定邊界”。

　　其中中印緬三國交界點至尖高山為邊界北段邊界，即“緬北爭議區(qū)”；中段南碗河與瑞麗江匯合處的“永租”地——猛卯三角地；南定河至南卡江為南段，又稱“一九四一年線”，都邊界未定。

    所謂的“緬北爭議區(qū)”在歷史上的明朝前期曾經(jīng)隸屬過我國。這一地區(qū)自東向西依次為高黎貢山、恩梅開江、邁立開江、枯門嶺(克欽山)、欽敦江、和巴特開山，其中枯門嶺與巴特開山又統(tǒng)稱為野人山。而江心坡是位于恩梅開江及邁立開江之間地帶，只是“緬北爭議區(qū)”的一小部分，明初歸孟養(yǎng)軍民宣慰使司統(tǒng)治，明萬歷三十二年（1604年），緬甸東吁王朝占據(jù)了孟養(yǎng)土司府。清初再度歸屬中國，乾隆后又歸屬緬甸，但一直未有現(xiàn)代意義上的劃定邊界。江心坡泛指密支那以北的大部分地區(qū)，約7萬平方公里。這片位于高黎貢山以西，恩梅開江及邁立開江之間的狹長地帶，北起西藏察偶，南到緬甸尖高山，長約一千公里，闊約兩百五十公里，面積約2.7萬平方公里，屬于原始密林、稀有人煙，此后中國與緬甸均未有明確的管理記錄，到了清末就已經(jīng)成為“甌脫之地”了。

    清末負責(zé)與英國談判中緬邊界的外交官薛福成在光緒十八年（1892年）十一月初七日的日記中寫道：“（邊界）北路在野人山之北，有甌脫之地千八百余里，相傳為明時茶山、里麻兩土司故地，今亦野人居之，既不屬華，亦未屬緬?！钡窖Ω３?892年與英人談判邊界之時，“江心坡”以西（含所謂“胡康河谷”）已經(jīng)近百年“既不屬華，亦未屬緬”了。

　　既然“此地所居皆野人，無國政，亦無擔當責(zé)任之政府”，也就意味著中國政府自然也有權(quán)去爭取此地的所有權(quán)，因此，清廷與英緬對這塊無主之地也進行了多次談判，薛福成在談判中，力爭伊洛瓦底江以東的“無主之地”。在中英雙方多次談判中，雙方進行了激烈的爭吵，先后提出紅、黃、藍、綠、紫5條分界線。除“紫色線”為英國人提出的中緬邊界外。其余4條線均為中方提出，參加中英會勘的中國代表石鴻韶提出“綠色線”，由于石鴻韶年老體弱，在勘界途中鴉片癮發(fā)作，又遇大雨不能行進，根本沒有親至邊界處勘界就同意了英方的方案，隨后石鴻韶被以昏庸誤國之罪革職，他所勘定的這條邊界也被認為喪權(quán)辱國，清政府拒絕承認；后來云貴總督依據(jù)洋務(wù)局的意見提出了“黃色線”、另一條是清政府外務(wù)部提出的“藍色線”、1900年清政府總理衙門提出的“紅色線”（擬讓線）。

“五色線”圖

    從圖中可以看出，鑒于國力衰弱，中方提出的四條線與清初國境圖吻合，均未超過恩梅開江，而江心坡已經(jīng)被劃到了國界之外。

     英國代表提出以高黎貢山為界的紫色線（自擬線），另一條是綠色線是其擬讓線。由于雙方差異較大，未能達成任何協(xié)議，這樣中緬邊界北段就被拖了下來。光緒三十年（1904），英政府照會清外務(wù)部，企圖否定中方所擬定的三條邊界線，要求以斯科特所作的紅線為界，中方予以駁斥。后來中方又進行過多次劃界的努力，但是英國人口氣越來越大，所以一直沒有定界。

    談判陷入僵局后，英國人開始一邊談判，一邊依仗武力強占土地。1910年12月，英國借當?shù)厣贁?shù)民族暴動，請求英軍出兵保護之機，以兩千兵力進占高黎貢山西側(cè)的片馬。此時革命形勢已風(fēng)起云涌，滿清即將覆亡，無力顧及邊疆，只能交代云南官員“審時度勢”，不可“輕啟兵端”。此后中英兩國就此問題交涉多次，但英國立場強硬，堅持在片馬地區(qū)設(shè)立兵營，實行武裝占領(lǐng)，并設(shè)官治理，并要求必須以高黎貢山為兩國界線（即“舊五色線圖”中紫色線）。

    1911年，英國趁民國初立，政權(quán)尚未穩(wěn)固之際，開始積極向緬北野人山地區(qū)推進，到1913年間，先后實際控制了片馬、坎底（葡萄）等廣大地區(qū)。但鑒于中國人民作出的強烈反應(yīng),英國政府也不得不承認片馬、崗房、古浪仍屬于中國,但卻繼續(xù)侵占。1926年秋，英國人占領(lǐng)江心坡，舉國大嘩，紛紛請求中國政府管理江心坡。而英國則實施軟化政策，派受過英化教育的土民潛入坡內(nèi)宣傳，告以此地非中國所有，中國不會出兵。土人久候中國援軍不至，遂在英人積極煽動蠱惑下投順。

    已陷入內(nèi)戰(zhàn)的中國先是軍閥混戰(zhàn)，后是北伐戰(zhàn)爭，根本無力顧及邊界問題。對這一區(qū)域的歸屬，中國的地圖標示也不一致。

　　清朝光緒二十九年由清政府出版的《中外輿地全圖》，中緬未定界標在怒江以西的高黎貢山脈。

北洋政府時期的中國地圖

　　民國六年（1917年）出版的《中國新輿圖》，此時英國已侵占片馬，這張圖將未定界位置西移，把高黎貢山脈以西的江心坡標在了中國一邊。

    1916年，袁世凱時期繪制《洪憲版地圖》將國界線畫到了恩梅開江和邁立開江之間，“收復(fù)”了“江心坡”的一半：

    1929年國民政府完成形式上的統(tǒng)一后，由云南交涉署而不是國民政府外交部向英國駐滇總領(lǐng)事提出過抗議照會，稱“查江心坡一帶仍屬我國領(lǐng)土……”英國人自然沒有理睬。

20世紀30年代國民政府出版的中國地圖

　　到了民國二十二年（1933年）丁文江、翁文灝繪制的行政總圖總圖未定界以尖高山為起點，沿恩梅開江一直向北；云南分省圖則以尖高山向偏西北，把江心坡一分為二。

    1935年出版《中華最新形勢圖》進一步開疆拓土，將國界線畫到了邁立開江為界，將整個江心坡地區(qū)劃了進來！

　　抗戰(zhàn)期間的1939年，國民政府已潰敗到重慶，偏安西南一隅。當年出版的申報《中國分省新圖》第四版將國境線向西畫到了枯門嶺（即今克欽山）。

20世紀40年代國民政府出版的中國地圖

　　1941年國民政府被迫與英國殖民當局簽訂了一個邊界條約，中國丟失了3/4的阿瓦山區(qū)，即邊界的“1941年線”。（見下文）為掩飾在新簽訂的條約中所造成的損失，1942年國民政府軍事委員會下令修改地圖，把北段的未定界再次西移，劃至枯門嶺（克欽山）。對于民間組織《申報》所畫邊界予以承認，下令此后以“巴特開山線”為中國地圖的唯一正確畫法。但關(guān)起門來“地圖開疆”的國民政府卻沒有知會英國當局，對于英緬對此地的“長期有效占領(lǐng)”，國民政府不但沒有正式的交涉談判，反而還多次在實際行動中，默認了英緬的主權(quán)地位。

　　至此，在民國三十年間，將邊界由清代的高黎貢山脈逐步外移，越過恩梅開江、江心坡、邁立開江直達枯門嶺（克欽山）。而民國政府的有效管制區(qū)域，始終在高黎貢山脈以東，及以西的少數(shù)地區(qū)。

    如果說在地圖上“開疆”宣誓主權(quán)只是紙上談兵，是為將來實際控制做準備，那么這個機會在1944年時到來了。

    1944—1945年，數(shù)十萬中國遠征軍應(yīng)“中英軍事同盟”要求進入緬北地區(qū)與日軍進行了浴血奮戰(zhàn)，解放了大片領(lǐng)土。一時臘戍以北盡在中國軍隊實際控制之下。但在英國要求下，國民政府又命令軍隊從浴血奮戰(zhàn)爭奪來的土地上撤退，全數(shù)退入中國境內(nèi)，以實際行動承認了英國在未定界上的權(quán)益，而且將片馬也重新讓給了英軍。放棄了這次實際控制的大好機會。

    1947年緬甸獨立時，英方向緬甸移交了包括江心坡和孟養(yǎng)在內(nèi)的實際控制地區(qū)的行政權(quán)，國民政府對此依然沒有動作，既無抗議也無交涉，最后一次喪失了將上述領(lǐng)土確定為爭議土地的機會！

    不過在1948年申報地圖的第五版，國民政府仍然將中國西南邊陲領(lǐng)土畫到“巴特開山”，即使在后來敗逃到臺灣后依然如此。而畫在地圖上的還有1946年其承認獨立的外蒙古。

                         1946-1952年國民政府出版的中國地圖

　　中緬邊境中段，從尖高山至南定河，與我國保山市的騰沖縣、德宏傣族景頗族自治州的盈江縣、瑞麗市、芒市、臨滄市的龍陵縣、鎮(zhèn)康縣和耿馬縣接壤。明代屬孟養(yǎng)土知府，明萬歷三十二年（1604年）并入緬甸。1886 年簽訂的《中英緬甸條款》，明確了雙方疆土的劃分和勘定了邊界。

　　但是，英國不經(jīng)中國同意，又強行在我方土地上修建了由八莫到南坎的公路。1897年又強迫清政府簽訂了第二個中緬邊界條約，以“永租”的名義，取得了位于南碗河與瑞麗江匯流處猛卯三角地的管轄權(quán)。勐卯是瑞麗地方的古地名，緊鄰我方瑞麗市和芒市，也叫南坎，面積約有二百二十平方公里。中英雙方條約確認此地主權(quán)屬于中國，但以沒有租期的“永租”關(guān)系由英國占領(lǐng)并管轄，“租金”在1899年確定為每年印幣盧比1000盾。

    孟卯三角地雖然是永租于英緬，但主權(quán)在我。不過國民政府欽定的申報第五版地圖卻把它劃到了領(lǐng)土之外。

    二戰(zhàn)期間，日本侵占緬甸，猛卯三角地被日本占領(lǐng)。英國在1943年做順水人情，宣布放棄在華“的租借地”。1945年在滇西緬北的戰(zhàn)斗中，中國遠征軍收復(fù)了猛卯三角地，并一度成立了“光復(fù)鄉(xiāng)”。這引起了卷土重來的英國人的“抗議”，于是不久，國民政府在英國的壓力下將“光復(fù)鄉(xiāng)”撤消，將軍隊撤回國內(nèi)，再次放棄了一次實際控制的大好機會。猛卯三角地仍由英國占領(lǐng)。緬甸獨立以后承繼了對此地區(qū)的“永租”關(guān)系，國民政府仍繼續(xù)收取每年僅1000盧比的租金——等于以事實追認了“永租繼續(xù)有效”！

    中緬邊境南段從南定河至南卡江，阿瓦山區(qū)就在這一段邊界上。整個阿瓦山區(qū)，原為中國的領(lǐng)土，明代屬孟連長官司，清代屬孟連宣撫司。1886 年簽訂的《中英緬甸條款》，也明確是中國的領(lǐng)土。

    清末的1894年和1897年，中英兩國先后簽訂的兩個條約，對這一段邊界的大致走向作出了劃分，但內(nèi)有諸多自相矛盾之處，如標示點的經(jīng)緯度與實際不相符，因而無法落實，于是邊界勘定遂被拖了下來。稱之為“南段未定界”。

　　其中阿瓦山班洪地區(qū)，有中方開采的爐房銀礦，清初后開設(shè)銀廠，年產(chǎn)純銀13萬兩。英國的“緬甸有限公司”試圖也在該地開掘銀礦，遭到當?shù)匕嗪?、班老等佤族部落的反對。于是早有侵占之心的英國?span>1934年1月越過邊界，挑起事端。2000英軍入侵班洪，強行采掘礦砂。遭到了班洪、班老部落首領(lǐng)聯(lián)合阿瓦山地區(qū)部落的抵抗，云南省政府及全國人民也紛紛支持支持，抗英義勇軍擊敗了英軍，收復(fù)了洪班地區(qū)，迫使英國政府重新坐到談判桌前，這就是有名的“班洪事件”。

    幾年后，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，由于中國取得外援物資的滇緬公路經(jīng)過此地，1940年，英國就落井下石，通過封閉滇緬公路向中國政府施壓。國民政府迫于抗戰(zhàn)形勢和英國的壓力，于1941年與英國用外交部換文的方式，為中緬邊界南段劃定了界線，這條界線稱為“1941線”。根據(jù)這條線，阿佤山地區(qū)約3/4的土地劃給了英屬緬甸，班洪地區(qū)被一分為二，班洪屬中國，班老、永邦屬于緬甸——為此，班老頭人一直居住在班洪，誓不回英國統(tǒng)治下的班老。此外，中國還失去了爐房等地，只保留了阿佤山區(qū)的1/4。中緬南段爭議區(qū)歸入英緬版圖，民國地圖之內(nèi)再無此塊領(lǐng)土。然而，這條線尚未勘定，太平洋戰(zhàn)爭就爆發(fā)了，英國一時自身難保，“1941線” 又作為未定界延續(xù)了下來。

　　于是在1949年蔣介石敗退臺灣后，不但給大陸留下了一副經(jīng)濟上的爛攤子，還有一副邊界上的爛攤子——中緬邊境的北段爭議部分已被緬甸實際控制，中段“猛卯三角地”永租地被“國民政府”自行放棄，南段則有中英書面換文為證。1948年緬甸獨立，繼承了英國的遺產(chǎn)，形成了中緬邊界的現(xiàn)狀，這讓新中國陷入被動。

　　新成立的中華人民共和國政府認為：中緬兩國之間的邊界問題，是帝國主義長期侵略政策所造成的?，F(xiàn)在，兩國都已經(jīng)取得獨立，都在努力為本國的和平建設(shè)爭取一個和平的國際環(huán)境。兩國又是倡議和平共處五項原則的國家，我們都珍視自己的民族獨立和民族利益，都認識到，只有通過和平共處和友好合作，才能更好地維護我們各自的民族獨立和民族利益。

    按照“爭取世界局勢的和緩，爭取同世界各國、特別是同我們的鄰國和平共處”的原則，進過反復(fù)協(xié)商，中緬雙方達成以下方案：

　　北段爭議區(qū)此前“即未屬華，亦不屬緬”，但已有由緬方實際控制，緬甸將高黎貢山以西的片馬、崗房、古浪三處各寨交還中國，約為153平方公里。中國放棄對其余地區(qū)的聲索。其余地段以高黎貢山分水嶺為界，流向怒江、瑞麗江、太平江的流域?qū)儆谥袊飨蚨髅烽_江的流域?qū)儆诰挼椤?/span>

　　在中段的孟卯三角地雖說是永租，但主權(quán)在我。在和緬甸當局的會談中，周恩來提出：“中國考慮到緬甸在孟卯三角地修筑的公路是連接緬甸撣邦和克欽邦的交通命脈，中國愿意把這一地區(qū)交給緬甸?！钡皇菦]有條件的，作為交換，緬甸應(yīng)把１９４１年線以西的班老地區(qū)劃歸中國。最終雙方同意以班老地區(qū)換孟卯三角地。孟卯三角地面積約為220平方公里，而班老地區(qū)大約為189平方公里。

　　根據(jù)國際法，若一國政權(quán)發(fā)生更迭，前政權(quán)與周邊國家劃分邊界的相關(guān)條約應(yīng)給予承認?！?span>1941年線”當時中英政府以換文方式劃定，中國也就同意以“一九四一年線”為劃界基礎(chǔ)，緬甸同意將“一九四一年線”西的班洪、班老部落土地交給中國。順利完成了中緬邊界劃界事項。緬甸也成為新中國成立后第一個與中國完成邊界劃界的國家。