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環(huán)境執(zhí)法中哪些情形屬于程序輕微違法?哪些情形屬于程序重大且明顯違法?

 笑看人生YAT 2022-09-20 發(fā)布于河南
一、程序輕微違法
(一)程序輕微違法的情形
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十六條的規(guī)定,程序輕微違法的案件類型有以下三種:1.處理期限輕微違法;2.通知、送達(dá)等程序輕微違法;3.其他程序輕微違法的情形。
(二)程序輕微違法的法律后果
關(guān)于程序輕微違法的法律后果,《行政訴訟法》第七十四條第一款第(二)項(xiàng)作出明確規(guī)定:行政行為程序輕微違法,但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的,人民法院判決確認(rèn)違法,但不撤銷行政行為。
案例:根據(jù)《行政處罰法》第六十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出。某生態(tài)環(huán)境局向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書時,告知書卻將5日內(nèi)寫成3日內(nèi)。但生態(tài)環(huán)局最終為當(dāng)事人舉辦了聽證,并依據(jù)聽證筆錄作出了處罰決定書。如果當(dāng)事人對處罰決定書提起行政訴訟,以該生態(tài)環(huán)境局無故縮短申請聽證救濟(jì)期限為由要求撤銷處罰決定書,那么一審法院會支持當(dāng)事人請求嗎?答案顯然不會。因?yàn)槁犠C告知書雖然縮短了當(dāng)事人的救濟(jì)期間,但生態(tài)環(huán)境局最終為當(dāng)事人舉辦了聽證,當(dāng)事人的聽證權(quán)利并未受到實(shí)際影響。
二、程序重大且明顯違法
(一)程序重大且明顯違法的情形
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十九條的規(guī)定,重大且明顯違法程序違的情形有以下四種:1.行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格;2.減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù);3.行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施;4.其他重大且明顯違法的情形。
(二)程序重大且明顯違法的法律后果
關(guān)于程序重大且明顯明違的法律后果,《行政訴訟法》第七十五條作出明確規(guī)定:原告請確認(rèn)無效的,人民法院判決確認(rèn)無效。除此之外,該法第七十條第(三)規(guī)定:違反法定程序的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決重新作出行政行為。因?yàn)樵摲ǖ谄呤臈l明確了輕微違法的法律后果,此處的違反法定程序應(yīng)當(dāng)為重大且明顯違法的情形。所以,重大且明顯程序違法的法律后果應(yīng)為兩種:一是法院判決確認(rèn)該種行政行為無效,二是判決撤銷該種行政行為。具體的判決結(jié)果應(yīng)以當(dāng)事人的請求事項(xiàng)作出。
案例:某市生態(tài)環(huán)境局所屬分局以自己分局的名義對違法當(dāng)事人作出行政處罰決定書,當(dāng)事人以該生態(tài)環(huán)境分局沒有獨(dú)立行政執(zhí)法權(quán)為由要求撤銷分局對其作出的處罰決定書,一審法院會支持當(dāng)事人的請求嗎?答案是肯定的。理由如下:中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》第(四)條強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)規(guī)定:“市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法”。而且,《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》中第一層級的處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)均是設(shè)區(qū)的市的環(huán)保部門。因此,環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)施垂改之后,各區(qū)、縣的生態(tài)環(huán)境分局不具有獨(dú)立的行政處罰權(quán),行政處罰決定書必須以市級環(huán)保局的名義作出。本案中,由于生態(tài)環(huán)境分局不具有行政主體資格,因此,一審法院對分局作出的處罰決定書應(yīng)當(dāng)判決撤銷。
綜上所述,環(huán)境行政執(zhí)法中的程序違法問題,因程序違法的程度不同會導(dǎo)致不同的判決結(jié)果。在行政處罰決定書作出之前,如果環(huán)境行政部門發(fā)現(xiàn)了程序方面的錯誤應(yīng)當(dāng)及時采取措施補(bǔ)救,以防止訴訟中出現(xiàn)不利的法律后果。

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