議會(huì)，又稱為國會(huì)。議會(huì)起源于英國，是從封建性質(zhì)的等級(jí)會(huì)議演變而來的。1265年貴族孟福爾以攝政名義召開由貴族、僧侶、騎士和市民參加的會(huì)議，后來，被認(rèn)為是英國議會(huì)的開端。在今天看來，英國議會(huì)進(jìn)行的改革和暴力革命的影響一樣重要，使得普通資產(chǎn)階級(jí)在國家事務(wù)中發(fā)揮的作用非常明顯。

都知道，議會(huì)是當(dāng)今世界許多國家政權(quán)組織的代議機(jī)構(gòu)，而英國的議會(huì)出現(xiàn)得最早，所以，被稱為“議會(huì)之母”。

英國議會(huì)到底是怎么來的？

英國議會(huì)被譽(yù)為“議會(huì)之母”，那么，它是怎么來的呢？讓我們把視線拉回到13世紀(jì)的英國。

話說1066年之后，國王和騎士之間有一種契約，國王把地封給騎士，騎士向國王效忠，每年為國王服兵役40天?？?0天太短，沒法應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭需要，所以國王就允許騎士可以交錢免兵役。開始時(shí)候是6便士/日，這其實(shí)夠了。

但隨著戰(zhàn)爭不斷擴(kuò)大，軍費(fèi)開支激增，不夠了。于是在1214年，時(shí)任英格蘭國王約翰，要求把交的錢提高到2英鎊。

騎士們都認(rèn)為國王違反了契約，所以聯(lián)合反對(duì)約翰，最后在1215年6月15日，迫使約翰在一份包含63條款的文件上蓋了印，而這份文件今天叫《大憲章》。

大憲章簽訂

《大憲章》有兩條特別重要：

一是28條：未經(jīng)允許國王不能隨意征稅。

二是39條：未經(jīng)審判國王不得隨意逮捕、拘禁人。

前一條是為了讓國王不能隨便要錢，后一條是為了我不給錢，國王不能隨便打擊報(bào)復(fù)。

這兩條逐漸演變成后來的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。

亨利三世

您也看得出，約翰簽這個(gè)絕對(duì)是情非得已，所以根本不愿意執(zhí)行。他的繼承人亨利三世也不愿執(zhí)行，所以和貴族小沖突不斷。

1258年，亨利三世下令所有臣民必須上交財(cái)產(chǎn)的三分之一所謂貨物稅，這把所有貴族都惹急了，因?yàn)樗麄冐?cái)產(chǎn)很多。

經(jīng)過一系列抗?fàn)?，國王認(rèn)慫，成立了24人的委員會(huì)，負(fù)責(zé)國王要求的財(cái)政支出問題。這，稱之為“牛津條例”。

亨利三世當(dāng)然不想被這個(gè)條例束縛，最后干脆與貴族爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，尷尬的是，打輸了。

1265年，貴族代表西蒙挾持國王召開了“國會(huì)”，國王向國會(huì)宣誓遵守《大憲章》和“牛津條例”。此后的14和15世紀(jì)，國會(huì)的權(quán)力不斷擴(kuò)大，到了都鐸王朝時(shí)代，國王們接受通過議會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《大憲章》簽署后了200年中，歷代英王曾44次重申《大憲章》。

查理一世

到1628年，英國查理一世自認(rèn)為王權(quán)神圣，繞過議會(huì)擅自征稅，議會(huì)通過《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?，進(jìn)一步擴(kuò)大人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。查理一世雖然批準(zhǔn)了這個(gè)，但無意執(zhí)行。

當(dāng)議會(huì)撥款了之后，查理一世解散了議會(huì)。這就引發(fā)“資產(chǎn)階級(jí)革命”以及一系列的戰(zhàn)爭，后查理一世被送上斷頭臺(tái)。

光榮革命的主角：威廉三世和瑪麗二世

最后經(jīng)過了1688年的“光榮革命”，英國正式確立了議會(huì)權(quán)高于王權(quán)的原則，王權(quán)再也無力挑戰(zhàn)議會(huì)。

英國議會(huì)制度的形成，不僅使正在興起的市民階層和下層貴族聯(lián)合起來，而且他們利用議會(huì)批準(zhǔn)賦稅和通過法案的權(quán)力，有力地限制了國王的權(quán)力，是17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)專制王權(quán)的有力武器，也成為后來英國光榮革命、法國大革命合法性的淵源。

議會(huì)分為兩院

由于各個(gè)等級(jí)的利害不同，議會(huì)從1343年起分為兩院：上議院由教俗貴族組成，下議院由地方騎士和市民代表組成。上議院就是現(xiàn)代英國議會(huì)中的貴族院，下議院是現(xiàn)代英國議會(huì)中的平民院。

如今的下議院（House of Commons）由 650 名議員（Member of Parliament）組成，議員由最近一次大選選舉產(chǎn)生。每位議員代表大約 70,000名選民。英國首相（Prime Minister）并非通過選舉產(chǎn)生，而是由大選中獲得多數(shù)席位的政黨黨魁擔(dān)任，由女王進(jìn)行任命。

下議院（House of Commons）

上議院（House of Lords）的議員不是通過選舉產(chǎn)生的，而是根據(jù)他們的成就和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行任命。上議院議員包括前政治家，來自藝術(shù)、文化、學(xué)術(shù)界、商界的人士，以及來自英國國教的主教。他們中有許多人不屬于任何政黨。

上議院（House of Lords）

英國上議院有多大權(quán)力？

據(jù)英國議會(huì)官方網(wǎng)站和英國廣播公司（BBC）介紹，上議院的主要職責(zé)包括與下議院合作立法、監(jiān)督和質(zhì)詢政府工作、研究公共政策等。目前阻止“無協(xié)議脫歐”的法案，就涉及上議院的立法職能。

英國的法律必須由下議院和上議院通過。法案如果由下議院提出并通過，則交由上議院審議，上議院可以對(duì)法案作出修改，然后返回下議院再次通過，最后交由君主批準(zhǔn)后正式成為法律。只有關(guān)于征稅和財(cái)政支出的法律不需要上議院通過。

上議院和下議院一樣，可以提出法律提案，法案由上議院提出并通過后，還需在下議院投票通過，最終交由君主批準(zhǔn)后并正式成為法律。

但是，對(duì)于下議院的提案，上議院基本沒有真正的最終否決權(quán)，只能在事實(shí)上拖延提案的審議流程。

支持約翰遜政府的保守黨上議院議員本來計(jì)劃在上議院提出大量的修改，以拖延阻止“無協(xié)議脫歐”的提案，從而將其拖到議會(huì)休會(huì)之時(shí)。

歷史上，英國上議院的權(quán)力曾經(jīng)大于下議院，但如今其權(quán)力有限，下議院才是英國議會(huì)制度的權(quán)力中心?，F(xiàn)在的英國首相通常由下議院最大黨的領(lǐng)袖出任，并由其組織內(nèi)閣，內(nèi)閣成員一般也都是下議院議員。

上議院的議員都是貴族嗎？

歷史上的上議院主要由教會(huì)人員和貴族組成。經(jīng)過多次改革，目前英國上議院的議員包括26名英國國教會(huì)主教和大主教、92名世襲貴族和數(shù)百名“終身貴族”（life peers）?！敖K身貴族”指非貴族出身、后來被封為貴族的人，其貴族頭銜不能世襲，不同于傳統(tǒng)上世襲的貴族。

終身貴族議員在上議院占比最大，其中有不少人也是職業(yè)政治家，曾擔(dān)任過下議院議員、政府部長等職位。英國議會(huì)官網(wǎng)稱，許多上議院議員有從政背景，但也有一些議員沒有。官網(wǎng)介紹稱，上議院議員代表廣泛的職業(yè)領(lǐng)域，如法律、商業(yè)、藝術(shù)、科學(xué)、體育、軍隊(duì)、外交等。英國前副首相普雷斯科特，《泰晤士報(bào)》前主編，也有許多大學(xué)教授等皆在其列。

絕大多數(shù)上議院議員由女王在首相的建議下任命，不過大多數(shù)議員也有所屬黨派，上議院中也有執(zhí)政黨和反對(duì)黨之分。據(jù)英國議會(huì)官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，目前上議院最大黨派是與下議院相同的保守黨，占有775席中的236席，之后為所謂的“中立議員”（crossbencher，183席）、工黨（179席）和自由民主黨（95席）。

在審查和質(zhì)詢英國政府的工作時(shí)，下議院和上議院通過以下方式代表民眾：

- 向大臣們提問——每周三的“首相答問”環(huán)節(jié)熱鬧非凡；

- 審查政策提案并提出改進(jìn)建議；

- 檢查政策是否具有非歧視性，并代表弱勢(shì)群體/個(gè)人發(fā)言；

- 修訂和批準(zhǔn)立法

首相在下議院中回答問題

在通過新法案時(shí)，一院做出的決定必須得到另一院的批準(zhǔn)。有時(shí)這會(huì)導(dǎo)致“乒乓效應(yīng)”，即在議院之間多次來回發(fā)送提案以試圖達(dá)成妥協(xié)。如果兩院不能達(dá)成一致，法案就不會(huì)通過。然而，非選舉產(chǎn)生的上議院的權(quán)力是有限的，上議院只能迫使立法延遲，而非完全阻止立法。

英女王伊麗莎白二世“御準(zhǔn)”法案

最后，君主在議會(huì)中扮演著重要的禮儀角色。所有新法案在成為英國法律之前都必須獲得君主的“王室御準(zhǔn)”（Royal Assent）。然而，上一次君主拒絕新法案已經(jīng)是 300 多年前，也就是 1707 年！

英國的三次改革

自十九世紀(jì)初，為適應(yīng)工業(yè)革命之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國在上層建筑等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，一共有三次，分別發(fā)生在：1832年、1867年、1884年。英國議會(huì)是英國的最高立法機(jī)關(guān)，是英國政治的中心舞臺(tái)。政府從議會(huì)中產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，其中，包括君主、上院和下院，行使國家的最高立法權(quán)。

在19世紀(jì)20年代與30年代，英國的工業(yè)革命迅速蔓延到了全國，產(chǎn)生了大量的人才，他們憑借著自己的力量，要求參與到國家的管理之中。于是，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)與舊貴族達(dá)成了妥協(xié)：改革國家機(jī)構(gòu)和議會(huì)。但此時(shí)，在法國同樣進(jìn)行著一次變革，那就是1830年的法國七月革命。

這次革命，使得英國當(dāng)局看到了資產(chǎn)階級(jí)的巨大力量。

如果，他們不能通過改革給予資產(chǎn)階級(jí)一定的權(quán)利，那么，他們可能會(huì)面臨暴力革命。而且，正是因?yàn)樗麄兒ε卤┝Ω母铮?，?dāng)權(quán)者才與資產(chǎn)階級(jí)達(dá)成了妥協(xié)。

1867年的改革背景：在1950年和1960年，資本主義經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，資產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)中占有重要的地位。因此，他們也要求在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有相應(yīng)的地位，并提高他們參與管理國家的權(quán)利。這時(shí)，無產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍也逐漸壯大了起來，要求積極參與國家事務(wù)。所以，議會(huì)必須進(jìn)行新的改革。

1884年議會(huì)改革的背景：在19世紀(jì)末，英國的工業(yè)壟斷地位逐漸喪失，資產(chǎn)階級(jí)的兩個(gè)主要政黨，自由黨和保守黨變得越來越強(qiáng)大，都在進(jìn)行著內(nèi)部改革。但是，隨著殖民地的向外擴(kuò)張，農(nóng)場工人卻仍然被排除在選舉進(jìn)程之外。由此可見，英國議會(huì)的改革是以一種溫和的方式進(jìn)行的，這與其它的改革有很大的不同，有其獨(dú)特的理念。

1832年議會(huì)改革：重新分配議席，取消許多衰敗的選區(qū)，減少議席數(shù)目，對(duì)于人口增多的選區(qū)，適當(dāng)?shù)脑黾幼h席數(shù)目。

1867年改革：進(jìn)一步取消資格，給予城鎮(zhèn)地主和主要領(lǐng)導(dǎo)人投票權(quán)，取消了46個(gè)“衰敗選區(qū)”，分配給主要城市的空缺席位。

1884年英國議會(huì)改革: 頒布了《人民代表法案》，該法案規(guī)定，再次擴(kuò)大公民權(quán)，一旦給予市政公民權(quán)，給予那些縣工人，特別是農(nóng)業(yè)工人投票權(quán)。

所以，英國議會(huì)進(jìn)行了三次改革，使得英國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都發(fā)展得很好。而且，三次議會(huì)改革，逐步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)從封建政權(quán)向國家政權(quán)的過渡，并阻止了資產(chǎn)階級(jí)以血腥的方式獲得國家的權(quán)力。

英國議會(huì)為什么會(huì)如此成功？

首先，從英國歷史的角度來看，英國資本主義在17世紀(jì)取得了較大的發(fā)展，在資本主義發(fā)展之后，資產(chǎn)階級(jí)作為一種新興力量，要求占有更多的國家行政權(quán)。所以，1640年，英國資產(chǎn)階級(jí)通過暴力革命掌權(quán)，這在整個(gè)歷史上被稱為“英國內(nèi)戰(zhàn)”。

后來，斯圖亞特王朝復(fù)辟，但是，1688年，英國資產(chǎn)階級(jí)再一次成功地實(shí)現(xiàn)了從封建君主制到君主立憲制的轉(zhuǎn)變。通過光榮革命，英國內(nèi)戰(zhàn)的成功所帶來的和平，使英國人民相信：資產(chǎn)階級(jí)完全有能力通過非暴力和非流血的方式改變國家的政治制度，且他們非常不愿意通過暴力革命獲得國家權(quán)力。

所以，光榮革命的勝利，不僅使資產(chǎn)階級(jí)看到了非暴力革命的好處，還使英國人更傾向于采用和平的手段改變國家的政治制度。

其次，英國人民的統(tǒng)治階級(jí)也看到了其它國家的資產(chǎn)階級(jí)通過暴力革命推翻封建王朝并獲得國家權(quán)力的事實(shí)。這就使得英國統(tǒng)治者相當(dāng)害怕資產(chǎn)階級(jí)的力量，他們不希望英國卷入一場暴力革命。所以，為了避免暴力革命，同意和平方式進(jìn)行改革。

所以說，英國議會(huì)方面的改革，能夠這樣順利完成，離不開其本身改革的先進(jìn)性和徹底性，也離不開歷史的原因。此外，歷史發(fā)展的必然性，還有國內(nèi)外因素的推動(dòng)，這些原因都促成了英國的改革。而且，就其影響來看，國家資產(chǎn)階級(jí)的力量變得更加強(qiáng)大。因?yàn)椋I(yè)革命的發(fā)展，不僅帶動(dòng)了英國工業(yè)發(fā)展成為世界一流水平，引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，還使國家實(shí)力非常強(qiáng)，資本雄厚，人才濟(jì)濟(jì)。

此外，在思想文化方面，可以說是文化發(fā)展繁榮，思想比較開放。當(dāng)然，也有許多不好的因素，比如：發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，對(duì)外擴(kuò)充領(lǐng)土，破壞世界和平，使得很多國家的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

它是向舊制度的公開挑戰(zhàn)，向土地貴族和金融寡頭盤踞了幾百年的地盤進(jìn)攻。改變了幾百年的選舉議員的做法，這意味著土地貴族和金融寡頭不得不作出讓步。26個(gè)有兩個(gè)議員的城市全是新興的工業(yè)城市;21個(gè)中等城市也不乏工業(yè)城市。因此，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)無疑絕對(duì)是這次改革的絕對(duì)獲益者，很大程度上滿足了資產(chǎn)階級(jí)的要求，迫使土地貴族、金融寡頭讓出部分權(quán)力。這樣，中產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中取得了強(qiáng)大的地位，成為了有權(quán)的階級(jí)。雖然他們并不掌權(quán)，但在此后數(shù)十年間，雖代表土地貴族的議員在下院仍占優(yōu)勢(shì)，但一切決定都不得不考慮工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益，資產(chǎn)階級(jí)與土地貴族、金融寡頭達(dá)成妥協(xié)，結(jié)成同盟，共同統(tǒng)治英國。

議會(huì)改革讓工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)獲得了政治權(quán)利，工業(yè)革命進(jìn)一步發(fā)展起來。

1832年議會(huì)改革是對(duì)舊有的議會(huì)制度的挑戰(zhàn)，是對(duì)上層壟斷貴族的宣戰(zhàn)，是他們阻礙了國家的發(fā)展，而新興的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了幾百年的選舉議員的做法，讓議會(huì)的貴族們不得不做出相應(yīng)的改變。

同時(shí)多個(gè)新興工業(yè)城市的出現(xiàn)更加堅(jiān)定了這一做法，在此后的議會(huì)工作中，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)都獲得了極大的自由，能夠順利地發(fā)展工業(yè)而不受到阻礙，這也為英國以后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為英國在一戰(zhàn)中能夠取得勝利打下基礎(chǔ)。

但不管怎么樣，任何事物都有利有弊，所以，我們一定要吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)英國議會(huì)改革有利的方面，傳播其勇于改革、善于學(xué)習(xí)的精神。