我受省人民政府委托，向本次大會報告我省水庫水環(huán)境整治工作情況，請予審議：

　　一、基本情況

　　我省現(xiàn)有各類水庫10819座(其中大型30座、中型263座、小一型1508座、小二型9018座)，總數(shù)列全國第二位。眾多的水庫為水面及庫區(qū)周邊養(yǎng)殖提供了便利條件。多年來，全省各地積極推行水庫養(yǎng)殖，水中養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、庫區(qū)周邊養(yǎng)豬等水庫立體開發(fā)，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，水庫養(yǎng)殖承包人為追求利潤最大化，過量投喂飼料，甚至投喂化肥和人畜糞便，同時庫區(qū)周邊養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接排入水庫，導(dǎo)致水庫水質(zhì)受到不同程度的污染，直接影響下游人民群眾用水安全，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。為解決水庫養(yǎng)殖污染問題，切實維護廣大人民群眾的切身利益，促進全省生態(tài)文明建設(shè)，2013年6月，《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為加強水庫水質(zhì)保護指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳字〔2013〕94號)，對全省水庫水環(huán)境專項整治工作進行了全面部署，明確要求到2015年底，全省飲用水源保護區(qū)內(nèi)所有小二型及以上水庫水質(zhì)全面達到Ⅲ類以上標準。

　　截至2016年6月底，全省10819座水庫中，有9698座水庫水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，水質(zhì)達標率為89.6%。其中：飲用水水源區(qū)560座水庫水質(zhì)全部達到Ⅲ類水標準，水質(zhì)達標率為100%；非飲用水水源區(qū)10259座水庫中有9138座水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，水質(zhì)達標率為89.1%。全省各級財政共投入專項整治資金5.3億元。

　　二、主要措施

　　為推進全省水庫水環(huán)境專項整治工作，我們主要采取了以下措施：

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。經(jīng)省政府同意，建立了水庫水環(huán)境專項整治聯(lián)席會議制度，由省水利廳牽頭，成員包括省公安廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)計委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省電力公司等部門。2015年11月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省實施“河長制”工作方案》，在全省建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長”管理體系，由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任本行政區(qū)域“總河長”、“副總河長”，將水污染防治作為工作重點。各市縣政府均成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進水庫水環(huán)境專項整治工作。同時，省政府將水庫水環(huán)境專項整治工作列入對市縣政府水利改革發(fā)展考核內(nèi)容，建立了責(zé)任追究制度。對組織不力，措施不落實、水庫水環(huán)境問題得不到有效解決的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(二)做好調(diào)查摸底，制定實施方案。為全面掌握我省水庫水質(zhì)情況，按照省政府要求，2013年8月至10月，省水利廳會同省環(huán)保廳和省農(nóng)業(yè)廳，組織全省各級水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站和水庫管理單位人員對全省所有水庫水質(zhì)狀況、水庫水體養(yǎng)殖情況、水庫周邊畜禽養(yǎng)殖情況及污水排放情況等逐座進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，省水利廳會同聯(lián)席會議成員單位制定了《江西省水庫水環(huán)境專項整治實施方案》，經(jīng)省政府同意，2014年1月印發(fā)各市縣政府。各市縣政府按照全省專項整治方案要求，結(jié)合本地實際，出臺了本地的專項整治方案，有針對性地提出專項整治措施，將整治任務(wù)分解落實到各有關(guān)部門，責(zé)任到人，為推進專項整治工作提供了保障。與此同時，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)精神，2015年12月，省政府印發(fā)《江西省水污染防治工作方案》(贛府發(fā)〔2015〕62號)，將水庫水環(huán)境專項整治工作作為主要任務(wù)之一，要求各地采取有力措施，確保飲用水水源區(qū)水庫水質(zhì)在2015年底全部達標。

　　(三)采取有力措施，強化工作落實。省委省政府高度重視水庫水環(huán)境專項整治工作，省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各地了解水庫水質(zhì)情況，指導(dǎo)水庫專項整治工作；多次在省水利廳有關(guān)水庫水環(huán)境專項整治工作進展情況報告上作出批示，要求各級嚴格按照省政府要求加強檢查督導(dǎo)，全力推進專項整治工作。一是積極推動出臺一批有關(guān)水環(huán)境保護的重大政策措施。先后編制實施《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》、《江西省城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實施意見》等一批與水環(huán)境保護密切相關(guān)的戰(zhàn)略與規(guī)劃。二是積極探索“高床生態(tài)養(yǎng)殖”模式。大力推行禁養(yǎng)區(qū)生豬退養(yǎng)，從源頭上減排，有效解決水庫周邊畜禽養(yǎng)殖糞污排放問題。截至2016年5月底，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停規(guī)?；i養(yǎng)殖場2467家，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場189家。三是積極開展“清水藍天”行動。嚴厲打擊破壞水庫水質(zhì)違法犯罪行為，2014年以來，共查處水體污染刑事案件29起，先后開展了30多次聯(lián)合整治行動，150多次聯(lián)合執(zhí)法行動，為庫區(qū)水環(huán)境整治提供了安全保障。四是從源頭上嚴把項目準入關(guān)。嚴禁在“五河一湖”及重要水源保護區(qū)新(改、擴)建污染物排放建設(shè)項目，對產(chǎn)能過剩和“兩高一資”及水污染項目一律不予審批。五是積極推進聯(lián)防聯(lián)治。聯(lián)席會議各成員單位主動作為，加大對專項整治工作檢查督查工作力度，定期不定期進行檢查督查，根據(jù)督查情況在全省進行通報。六是積極完善生態(tài)創(chuàng)建考核體系。大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及農(nóng)村飲用水源水質(zhì)保護工作，將飲用水源地水質(zhì)達標率和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率等指標納入生態(tài)創(chuàng)建考核指標體系，嚴格考核，確保飲用水水質(zhì)安全。

　　三、工作成效

　　通過水庫水環(huán)境專項整治，全省水庫水質(zhì)得到明顯改善，成效顯著。

　　(一)全省水庫水質(zhì)達標率得到明顯提高。目前全省水庫水質(zhì)達標率為89.6%，比整治前提高47.9%。其中：飲用水水源區(qū)水庫水質(zhì)達標率為100%，比整治前提高17.7%；非飲用水水源區(qū)水庫水質(zhì)達標率為89.1%，比整治前提高49.8%。

　　(二)承包養(yǎng)殖及畜禽養(yǎng)殖污水排放得到有效遏制。全省10819座水庫有3523座退出承包養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)，有6175座水庫通過與承包人簽訂補充合同等方式，全部停止投餌養(yǎng)殖，實行生態(tài)健康養(yǎng)殖。全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停規(guī)?；i養(yǎng)殖場2467家，有效保護了水庫水質(zhì)。

　　(三)水庫水環(huán)境得到較大改善。通過專項整治，全省水庫水質(zhì)得到明顯好轉(zhuǎn)，各地充分利用水庫水面進行旅游等綜合開發(fā)，全省已創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)36處，總數(shù)排在全國第三位，為打造“美麗中國”江西樣板提供了優(yōu)質(zhì)水環(huán)境。

　　(四)群眾保護水庫水質(zhì)的意識得到切實加強。專項整治期間，全省各地充分利用廣播、電視、宣傳欄、標語等方式，深入廣泛宣傳水庫水質(zhì)污染專項整治工作的必要性和重要意義。通過宣傳教育活動，廣大群眾愛水、護水意識得到增強，形成了全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　四、存在問題

　　我省水庫水環(huán)境專項整治工作雖然取得一定成效，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　(一)部分水庫水質(zhì)未達到Ⅲ類水標準。目前，我省還有1100多座水庫水質(zhì)未達標。不少水庫對外養(yǎng)殖承包的年限在10至20年之間，有的30年以上，且承包費用早已繳納，現(xiàn)在要求承包人退出承包，需要一定的資金補償，但水庫發(fā)包人大多為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委，財力有限，無力補償，水庫不能如期退出承包養(yǎng)殖。

　　(二)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。水庫水環(huán)境整治涉及水面退出養(yǎng)殖、水庫周邊畜禽養(yǎng)殖清理、污水排放等，但現(xiàn)有法律法規(guī)在這方面針對性不強，實踐操作存在諸多難題。如《水污染防治法》只對飲用水源水質(zhì)有明確規(guī)定，對非飲用水源水質(zhì)沒有規(guī)定，要求非飲用水源區(qū)水庫退出承包養(yǎng)殖缺乏相關(guān)法律依據(jù)。刑法、治安管理處罰法和相關(guān)司法解釋涉及水上管理的內(nèi)容偏少，影響對庫區(qū)違法行為的打擊力度。

　　(三)小型水庫日常監(jiān)管力度需要加強。全省大部分小型水庫采取與承包人簽訂補充合同等方式實行生態(tài)健康養(yǎng)殖，但受利益驅(qū)動，一些養(yǎng)殖戶仍存在違規(guī)向水庫投放化肥飼料糞便等現(xiàn)象，影響水庫水質(zhì)。而我省除大中型水庫及少量重點小(1)型水庫設(shè)有管理機構(gòu)外，大部分小型水庫沒有管理機構(gòu)，聘請的水庫安全員主要負責(zé)汛期巡查及報汛工作，汛后水庫往往無人監(jiān)管，水庫水質(zhì)監(jiān)管難以到位。

　　(四)部門聯(lián)合工作機制有待完善。由于水庫水環(huán)境綜合整治工作涉及多個部門，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面還存在部門間信息溝通不及時、執(zhí)法資源未整合等問題，長效監(jiān)管工作機制還不完善。

　　五、下一步工作打算

　　針對當(dāng)前存在的問題，我們將進一步加大檢查督查力度，進一步落實責(zé)任，建立健全長效監(jiān)管機制，切實改善和優(yōu)化我省水庫水質(zhì)和水環(huán)境。

　　(一)切實做好省人大環(huán)資委調(diào)研指出問題整改工作。今年6月20日-30日，省人大環(huán)資委組織對吉安、贛州和撫州部分縣水庫水環(huán)境整治情況進行了實地調(diào)研。對調(diào)研指出的問題，提出的意見建議，待省人大環(huán)資委反饋正式意見后，我們將認真研究，及時提出整改措施，督促各地抓好整改，確保限期整改到位。

　　(二)進一步加大專項整治工作力度。督促水庫所在縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門加大專項整治資金投入，加快推進非飲用水水源區(qū)1100多座未達標水庫專項整治工作進度，積極引導(dǎo)水庫養(yǎng)殖戶合理投餌，放棄使用無機肥、有機肥、生物復(fù)合肥等養(yǎng)殖行為，同時規(guī)范庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便及污水收集、貯存、清運、排放等，確保水庫水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供良好水環(huán)境。

　　(三)進一步嚴格落實責(zé)任。督促各地特別是水庫管理單位及水庫主管部門逐座明確責(zé)任單位和責(zé)任人，強化責(zé)任落實，加強日常巡查和水質(zhì)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止向水庫水域投放畜禽糞便、化肥及飼料養(yǎng)殖行為。建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因監(jiān)管不力，導(dǎo)致已達標水庫水質(zhì)再次污染，以及在未達標水庫整治工作中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，未如期達標的，將追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)進一步完善部門執(zhí)法協(xié)作機制。依托已經(jīng)建立的涉水行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度，切實加強部門之間的情況通報和信息交流，進一步完善聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對庫區(qū)違法養(yǎng)殖、破壞水庫水質(zhì)行為的打擊力度，提高發(fā)現(xiàn)、控制和應(yīng)急處置能力，為水庫水環(huán)境安全提供保障。

　　(五)建立健全水庫水質(zhì)保護長效機制。以“河長制”實施為契機，將水庫水質(zhì)保護納入“河長制”績效考評體系，加強協(xié)調(diào)與配合，加大檢查督查力度。完善小型水庫安全員管理制度，適當(dāng)提高安全員補助標準，將水庫安全員職責(zé)調(diào)整為全年巡查、管護、水質(zhì)監(jiān)管等。進一步完善水質(zhì)保護管理制度，全面改善河流、水庫水質(zhì)和水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成水庫水環(huán)境保護監(jiān)管長效機制。

　　(六)進一步加強宣傳教育工作力度。廣大人民群眾是開展水庫水環(huán)境整治工作的受益者，也是重要的參與者和監(jiān)督者。我們將進一步加強水庫水環(huán)境保護的宣傳教育工作，充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民的水環(huán)境保護意識和法制觀念，在全社會形成自覺愛護珍惜水資源、關(guān)心重視保護水環(huán)境的良好氛圍。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，開展水庫水環(huán)境整治工作，加強生態(tài)文明建設(shè)，是政府職責(zé)所在。下一步，我們將認真吸納此次省人大常委會的審議意見，不斷強化責(zé)任，加大落實力度，扎實做好水庫水環(huán)境整治各項工作，為加快我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻！