湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)

《當(dāng)前及今后一段時(shí)期整肅財(cái)政管理規(guī)范

財(cái)經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的若干措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2021〕14號）精神，我市制定了《當(dāng)前及今后一段時(shí)期整肅財(cái)政管理規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湘潭市人民政府

2022年7月19日

（此件主動(dòng)公開）

當(dāng)前及今后一段時(shí)期整肅財(cái)政管理規(guī)范

財(cái)經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的若干措施

所有政府性收入進(jìn)“一個(gè)籠子”。將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)等政府性資源獲取的收入，按規(guī)定全面納入預(yù)算管理，重點(diǎn)加大對特許經(jīng)營權(quán)、公共資源有償使用收入等的管理力度。各部門和單位財(cái)政撥款、財(cái)政專戶資金以及事業(yè)收入、經(jīng)營收入等單位資金全部納入部門和單位預(yù)算管理。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、處置等收入全部按規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算。

所有財(cái)政支出“一個(gè)口子”出。堅(jiān)持預(yù)算控制支出，嚴(yán)格執(zhí)行本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。從嚴(yán)從緊控制預(yù)算追加，追加事項(xiàng)一律按程序報(bào)市人民政府常務(wù)副市長、市長審批。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排。

財(cái)政預(yù)算“一個(gè)盤子”統(tǒng)籌安排。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，所有支出安排先定規(guī)劃、政策，后定項(xiàng)目、資金，原則上不再采取切塊方式新增預(yù)算。全面取消市級財(cái)政專項(xiàng)資金，市委、市人民政府部署的重大支出通過統(tǒng)籌存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財(cái)政撥款與單位資金相結(jié)合的方式予以保障。部門和單位在非財(cái)政撥款資金可以滿足支出需要時(shí)，不得申請新增財(cái)政撥款。

限期收回沉淀資金。當(dāng)年結(jié)余的部門和單位基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的省、市級項(xiàng)目資金等財(cái)政撥款，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的中央項(xiàng)目資金，以及沉淀閑置的單位資金全部收回財(cái)政。

“市域統(tǒng)籌、規(guī)模經(jīng)營”開發(fā)利用公共資源。全面清理整合綠色礦山、風(fēng)光新能源等國有資源，以及加油站、充電樁、停車場、廣告牌等特許經(jīng)營權(quán)，通過用、售、租、融等多種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。處置閑置用地，實(shí)施土地市場逆周期、跨周期調(diào)控，調(diào)節(jié)供應(yīng)，發(fā)現(xiàn)價(jià)值。

盤活存量資產(chǎn)。探索建立公物倉，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用。強(qiáng)化對長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，不需使用且難以調(diào)劑的，按規(guī)定處置或出租，提高國有資產(chǎn)配置效益。

規(guī)范市與城區(qū)、園區(qū)間收入分享方式，調(diào)整優(yōu)化收入分享模式，適當(dāng)提高市與城區(qū)、園區(qū)共享稅收產(chǎn)生財(cái)力增量中城區(qū)、園區(qū)的分享比例，推動(dòng)財(cái)力下沉，激發(fā)基層財(cái)源建設(shè)積極性?？茖W(xué)界定各領(lǐng)域市與城區(qū)、園區(qū)間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，將縣市區(qū)、園區(qū)財(cái)政承受能力評估納入市級出臺(tái)增支政策前置審核程序。在遵循財(cái)政省直管縣體制下，積極探索理順市與省直管縣財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)市域發(fā)展的系統(tǒng)性、內(nèi)生性、整體性和協(xié)同性。 

加強(qiáng)重大政策績效評價(jià)。將落實(shí)國、省、市重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評估評價(jià)，增強(qiáng)政策可行性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目全過程績效管理。

開展新增項(xiàng)目績效評價(jià)。前移績效關(guān)口，市級新增50萬元以上政策、項(xiàng)目必須開展事前績效評價(jià)，對立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證，推動(dòng)資金配置與使用效益相統(tǒng)一。

強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動(dòng)。將預(yù)算績效管理納入同級審計(jì)范圍，結(jié)合財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，共同商定政策項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)，建立績效評價(jià)與審計(jì)監(jiān)督信息共享機(jī)制，將財(cái)審聯(lián)動(dòng)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，打造“指標(biāo)共商、信息共享、成果共用、整改共抓”的財(cái)審聯(lián)動(dòng)“湘潭模式”。

強(qiáng)化部門協(xié)同，建立重大支出需求信息提前通報(bào)機(jī)制，精準(zhǔn)開展財(cái)政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測，精準(zhǔn)編制年度、季度等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和重大事項(xiàng)庫款保障計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，原則上不得對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款或墊付國庫資金。2022年，各級財(cái)政暫付性款項(xiàng)累計(jì)余額壓減20%，2023年再壓減20%，努力實(shí)現(xiàn)累計(jì)余額不超過本級一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出之和5%的目標(biāo)。全面清理預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，不得違規(guī)設(shè)立銀行賬戶。建立投融資平臺(tái)公司在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向。

守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件”底線。積極爭取中央降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級試點(diǎn)。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對接，提升投融資平臺(tái)公司信用，激活債券發(fā)行，加快長期低息貸款、債券等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品置換高息短期非標(biāo)債務(wù)，力爭2022年，全市中長期債務(wù)資金占比達(dá)到80%以上，綜合利率降到5%以下，基本緩解流動(dòng)性緊張狀況；2023～2024年，債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，利息負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低，杜絕借新還息“滾雪球”，化債形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化；再經(jīng)過一段時(shí)間，償債能力持續(xù)增強(qiáng)，債務(wù)率穩(wěn)定在合理水平，整體改善。

構(gòu)建遏止違規(guī)舉借隱性債務(wù)上新項(xiàng)目和高息融資的制度安排。各級人民政府和園區(qū)管委會(huì)成立由主要負(fù)責(zé)人任主任，財(cái)政、發(fā)改和司法等部門為成員單位的政府重大項(xiàng)目預(yù)算審核和投資決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)對所有政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資平臺(tái)公司投融資決策進(jìn)行審核。嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)上級聯(lián)審制和政府投資項(xiàng)目開工上級財(cái)政核準(zhǔn)制。清查高息非標(biāo)融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規(guī)獲利。

探索結(jié)構(gòu)性去杠桿化的新路子。核心目標(biāo)是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。遵循“兩條線三回歸”理念，公共服務(wù)回歸公益屬性，公益回歸財(cái)政，財(cái)政回歸平衡；產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸競爭屬性，競爭回歸市場，市場回歸效率，重構(gòu)公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。推進(jìn)“財(cái)政整肅、園區(qū)升級、平臺(tái)轉(zhuǎn)型”三大制度變革，實(shí)施“土地市場逆周期調(diào)節(jié)、資產(chǎn)證券化”兩項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)作，重組債務(wù)、實(shí)現(xiàn)債務(wù)平滑，重組資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，重組平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)去杠桿，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，趟出一條“債務(wù)縮減、效益改善、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”的化債新路子。

推進(jìn)園區(qū)改革。實(shí)施園區(qū)剝離社會(huì)職能、規(guī)范投融資決策、完善財(cái)稅體制、強(qiáng)化要素保障、深化“放管服”、優(yōu)化績效考核“六項(xiàng)改革”，打造充滿活力的“小管委會(huì)”模式，使園區(qū)擔(dān)起經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主陣地”重?fù)?dān)。

推進(jìn)投融資平臺(tái)公司改革。加快按照功能定位重組投融資平臺(tái)公司，壓減企業(yè)數(shù)量和管理層級，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，加快處置無效、低效資產(chǎn)，實(shí)施階段性縮表、減息、瘦身和長遠(yuǎn)賦能，推動(dòng)投融資平臺(tái)公司聚焦主業(yè)、優(yōu)化布局、專業(yè)運(yùn)營，走規(guī)模化集約化自主化轉(zhuǎn)型發(fā)展新道路，做優(yōu)做強(qiáng)。完善投融資平臺(tái)公司融資行為前置審批和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分政府舉債與市場化融資界限。

推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程。按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+特色園區(qū)+綜合服務(wù)”的整體策略，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、集約集聚集群發(fā)展。落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，用好政府采購政策，健全政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“投”“引”功能，精準(zhǔn)精細(xì)支持市場主體，進(jìn)一步厚植財(cái)源基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門信息共享、協(xié)同治稅，補(bǔ)強(qiáng)收入征管短板。強(qiáng)化園區(qū)畝均稅收考核評價(jià)，力爭2～3年內(nèi)整體水平顯著超過全省平均，部分特色園區(qū)躋身前列。

開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦貫徹落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策、政府過“緊日子”、強(qiáng)化基層“三?！?、規(guī)范國庫管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)助資金管理等七大重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)查處財(cái)政收入不真實(shí)、違規(guī)興建樓堂館所、不足額安排“三?！敝С觥⑦`規(guī)出借庫款、違規(guī)購置處置資產(chǎn)、違規(guī)新增隱性債務(wù)、中介機(jī)構(gòu)直接申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金等突出問題，通報(bào)問責(zé)典型案例，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。