關(guān)鍵詞：部族統(tǒng)治與法術(shù)

清朝的行政制度和政府機(jī)構(gòu)大體沿襲明代，之所以單列一章來講，是因?yàn)榍宄膰艺?quán)主體是比較特殊的，可以說跟秦漢以來各個(gè)朝代都不一樣。這個(gè)中國古代最后一任王朝，因其自身的特殊性，而無意中拓展了傳統(tǒng)國家政治新的層面，即部族統(tǒng)治制。

清朝統(tǒng)治者崛起于白山黑水之間，屬東北女真的一支，稱建州女真。自兩宋以來，女真與蒙古一樣，都對中國政治和版圖實(shí)施了難以估量的影響力。兩宋時(shí)期的女真建立了金朝，并攻陷開封滅亡北宋，然其最終為蒙古所滅，喪失了入主中原的千載良機(jī)。

大約五百年后，當(dāng)這一機(jī)會(huì)再度擺在眼前時(shí)，女真人顯示了政治上遠(yuǎn)超祖先的智慧與成熟。

首先，極力拉攏蒙古各部，促進(jìn)滿蒙聯(lián)合，而這種聯(lián)合，不僅僅只是政治上的合作，而是通過不斷強(qiáng)化的通婚制，最終使?jié)M蒙兩個(gè)部落融為一體。滿清立國之后，歷朝皇后以及皇帝最重要的嬪妃，均來自于漠北草原的蒙古貴族，歷代皇帝的身體里，至少都流淌有一半蒙古民族的血液。也可以說，滿清將天下一半的股權(quán)無償贈(zèng)送給蒙古，從而換取蒙古人真正的支持和徹底的利益捆綁。王朝的皇帝們堅(jiān)定不移地執(zhí)行這一國策，應(yīng)該來說，一方面是出于對祖先失敗的深刻反省，另一方面是出于對大漠民族源于骨子里的恐懼。

其次，極力籠絡(luò)漢人精英階層，面對這樣一個(gè)幅員遼闊，人口億萬并傳承數(shù)千年的漢族國家，滿清人在骨子同樣是極其恐懼又自卑的。實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)治必然要依靠漢人，然而“非我族類，其心必異”的道理大家都懂，所以，同化漢人成了唯一建立信任的手段和方式。與對待蒙古不同，這些同化的漢人被稱之為“包衣”，在這個(gè)身份確認(rèn)的前提下，給予一定程度的政治權(quán)利，并以漢族“包衣”為核心，參照滿州軍制建立“漢三旗”。

綜上所述，滿洲人就如同一個(gè)政治掮客，出于對自身實(shí)力清醒的認(rèn)知，在掌控這個(gè)龐大中華帝國的道路上，先是拉攏最大競爭對手蒙古為大股東，后又吸收高級管理人員漢人進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，最終以蛇吞象般不可思議的方式，構(gòu)建了滿清王朝的政治版圖。

如果從法理上縱觀歷代政治中的國家屬性，先秦時(shí)期，國家的所有權(quán)歸天子和貴族所有；自秦漢始，國家獨(dú)屬于皇族，皇帝在國家治理的過程中渡讓一部分假性所有權(quán)給官僚集團(tuán)；至清朝立國，滿清貴族通過一系列股權(quán)運(yùn)作，確立了以滿洲、蒙古、漢包衣為主體的國家所有人制度。

這個(gè)制度有以下幾個(gè)明顯特征：

第一、血緣特征，即滿漢不通婚，這是歷史上常見于少數(shù)民族部落的一種民族隔離政策，目的是為了保證其血統(tǒng)純正。這種制度并不以法律作保障，而是通過顯性的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利而使受益人自覺產(chǎn)生文化認(rèn)同，同時(shí)出于對異族的防范和恐懼心理，而在實(shí)際生活中更加劇了這種隔離。滿洲、蒙古族、漢包衣之間的通婚，實(shí)際又將傳統(tǒng)意義上的民族部落衍變?yōu)檎尾柯?，由滿漢之別衍變?yōu)槠烀裰畡e，在旗與否，是一種明顯的政治身份。

第二、權(quán)力特征，清朝的行政機(jī)構(gòu)基本與明朝一致，但在設(shè)置上又有明顯不同。中央政府之內(nèi)，照例由皇帝統(tǒng)領(lǐng)六部，但六部的正副職務(wù)皆有滿漢之分，有滿尚書漢尚書，滿侍郎漢侍郎，雙方職務(wù)和行政級別一致，但實(shí)際行政權(quán)都在滿人手里，漢族官員只相當(dāng)于高級幕僚。地方上，通常我們稱之為封疆大吏的巡撫、總督均由滿蒙旗人擔(dān)任，漢族官員只能充任一些無關(guān)緊要的具體行政職務(wù)。這種情況，直到太平天國運(yùn)動(dòng)，湘、淮兩大政治軍事集團(tuán)崛起后才有改變，亦代表著清朝部落統(tǒng)治崩塌的開始。

第三、人才選拔特征，清朝皇帝在官員選拔和任用上采取了一種并軌制。對于漢人，承襲前朝的科舉制度，鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級選拔官員，而對于部落之內(nèi)，卻借用了漢武帝時(shí)期的察舉制，滿蒙及漢三旗的官宦子弟，由部族推薦，內(nèi)務(wù)府擇優(yōu)選為御前侍衛(wèi)。御前侍衛(wèi)名義上是一種職務(wù)，實(shí)際卻是一種政治身份，類似于漢朝的郎官，清代的朝廷重臣，必須是御前侍衛(wèi)出身，譬如歷史上有名的權(quán)臣明珠、索額圖等皆屬于此。

綜上我們可以看出，清朝是私政權(quán)而非公政權(quán)，對于占人口絕大多數(shù)的漢人來說，是不具有國家意識(shí)和概念的。這樣我們就很容易理解，為什么清末國家遭受外敵入侵和內(nèi)部顛覆嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，絕大多數(shù)的平民和士大夫都表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度。這與漢唐以來的國民性相去甚遠(yuǎn)，這里必須要澄清一個(gè)問題，即中國人的民族性并不是麻木不仁，過去這種批判是狹隘的，是沒有辯證地看待問題本質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)知。清王朝自始至終并沒有賦予政權(quán)以國家性，賦予人民以國民性，在長達(dá)兩百六十余年的統(tǒng)治中，始終是以滿蒙部落心態(tài)自居，而在這種不斷深化的隔閡中，被無限剝奪政治權(quán)利的中國人，逐漸進(jìn)入一種群體無意識(shí)狀態(tài)。這是滿清王朝對中華傳統(tǒng)文化最大的篡改和損害。

在行政構(gòu)建上，鑒于明朝失敗的教訓(xùn)，清朝雖有內(nèi)閣但無內(nèi)閣首輔，內(nèi)廷亦不再設(shè)置司禮監(jiān)，禁止教習(xí)太監(jiān)文化。搬掉了這兩塊大石頭后，皇權(quán)不再受到任何勢力的虢奪，但皇帝的工作量明顯繁重起來。內(nèi)閣仍司票擬之職，但票擬的組織、論證、審閱、核發(fā)工作全由皇帝一人承擔(dān)，故有清一代的皇帝，可以稱之為中國歷史上最勤政的皇帝群體。一方面清朝對皇子儲(chǔ)君的教育異常嚴(yán)厲，另一方面則是這種君權(quán)相權(quán)集于一體的制度所造就。

清朝的行政勞模雍正皇帝，于此種絕望之中權(quán)宜性地設(shè)置了一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)“軍機(jī)處”?！败姍C(jī)處”顧名思義是協(xié)助皇帝處理軍事指揮事務(wù)的，起因是雍正時(shí)期西北延綿不斷的邊患。由于戰(zhàn)爭的特殊性，需要在軍事決策上高效簡潔，皇帝從文華、武英、文淵三殿挑選精干的內(nèi)閣學(xué)士，統(tǒng)一入駐南書房，協(xié)助辦理軍國大事。后來這種方式就變成定例，軍事之外，全國政事也由軍機(jī)處統(tǒng)一發(fā)出，入選軍機(jī)處的閣臣，被稱為軍機(jī)大臣，人數(shù)較明朝的內(nèi)閣更少，但兼具明代內(nèi)閣和司禮監(jiān)雙重職能，是清代百官之首，這里可以看出，相權(quán)又開始復(fù)蘇。

軍機(jī)處代發(fā)的皇帝指令，稱之為“上諭”，帶有明顯的軍令色彩。既然是軍令，自然兼具一定的保密性，無關(guān)人員不得知曉，更不需要各級各部門副署蓋印。唐宋以來，凡皇帝詔令，必須有中書省簽章，門下省副署，否則下發(fā)到地方，地方政府可以以法統(tǒng)不符而視為偽詔并拒絕執(zhí)行。到了清代，則只需要皇帝私章即可，國家公器淪為皇帝私人行為，法統(tǒng)儼然不復(fù)存在。

“上諭”分為“明發(fā)上諭”和“寄信上諭”兩種。“明發(fā)上諭”的內(nèi)容無關(guān)痛癢，類似于新聞聯(lián)播，各級臣民知曉即可，“寄信上諭”才是皇帝發(fā)出的行政指令，只有收件人可以看，其他各部門皆無權(quán)查閱。譬如寄給安徽巡撫的“上諭”，各部尚書不能看，兩江總督也不能知曉內(nèi)容。把行政指令搞成軍事機(jī)密，這就完全形成了一種秘密政治，皇帝可以越過所有部門與任何官員單線聯(lián)系，公事私人化，使政治完全變成一種法術(shù)，是清朝統(tǒng)治者的一種權(quán)力惡意。

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