2021年8月開始，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查實(shí)了一批綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)治理的問(wèn)題，問(wèn)題企業(yè)涉及中國(guó)有色集團(tuán)下屬部分企業(yè)、中國(guó)黃金集團(tuán)下屬部分企業(yè)、吉林省白山市礦山企業(yè)、山東省濟(jì)寧市礦山企業(yè)、山西省忻州部分采選企業(yè)、河南省焦作市北山采選部分企業(yè)、廣西岑溪市部分企業(yè)、山西焦煤集團(tuán)斜溝煤礦、湖南省邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的綠色礦山建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理方面存在的問(wèn)題，整理和總結(jié)有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，以期支撐相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的整改。

現(xiàn)狀及問(wèn)題

據(jù)2019年全國(guó)礦山資源開發(fā)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)占用土地面積約361.05萬(wàn)公頃，約占全國(guó)陸域面積的0.37%，其中挖損土地面積為145.93萬(wàn)hm2，壓占土地面積為130.67萬(wàn)hm2，塌陷土地面積為84.45萬(wàn)hm2，在建生產(chǎn)礦山采礦損毀土地面積為134.04萬(wàn)hm2，廢棄礦山采礦損毀土地面積為227.01萬(wàn)hm2，其中廢棄礦山損毀土地占采礦損毀土地總面積的62.87%。

近十年，國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色礦山建設(shè)，支持礦山生態(tài)修復(fù)的力度不斷加大。自然資源部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號(hào)）指出要加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)。按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理，邊開采、邊治理”原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù)。

但是，目前礦山生態(tài)修復(fù)面臨總復(fù)墾率與國(guó)外差距較遠(yuǎn)、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍較小、缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃等問(wèn)題，礦山生態(tài)修復(fù)和治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系也有待完善。

綠色礦山的含義

“綠色礦山”是一種全新的礦山發(fā)展理念和模式，它將整體清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于礦山勘探、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、開發(fā)直至閉坑全過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生產(chǎn)效率、生態(tài)效率和減少環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的廢物零排放、少排放、制造產(chǎn)品的綠色化，以及環(huán)境友好?！熬G色礦山”建設(shè)是解決礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑?！熬G色礦山”的理念主要包括九大方面的要求，分別是：依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。

相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

1、法律法規(guī)及政策文件

■《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

■《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

■《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

■《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》

■《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

■《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》

■《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

■《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

■《中華人民共和國(guó)草原法》

■《中華人民共和國(guó)森林法》

■《中華人民共和國(guó)水土保持法》

■《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

■《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

■《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第408號(hào)）

■《排污許可管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第736號(hào)）

■《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021 年版）》（生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部 交通運(yùn)輸部 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 部令第15號(hào)）

■《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第５號(hào)）

■《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部部令 第42號(hào)）

■《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令 第3號(hào)）

■《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第64號(hào) ）

■《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）

■《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（ 環(huán)土壤〔2018〕22號(hào)）

■《關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（環(huán)水體〔2018〕181號(hào)）

■《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》(2019年)

■《關(guān)于做好“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2019〕65號(hào)）

■《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號(hào)）

■《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)）

■《加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染防治實(shí)施方案的通知》（環(huán)辦固體〔2021〕4號(hào)）

■《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)）

■《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）

■《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕63號(hào)）

■《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）

■《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號(hào)）

■《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）

2、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)政策

■《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）

■《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）

■《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）及修改單

■《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）

■《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）

■《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018）

■《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）及修改單

■《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）

■《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26465-2010）及修改單

■《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26466-2010）及修改單

■《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26467-2011）及修改單

■《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25468-2010）及修改單

■《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26451-2011）及修改單

■《釩工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26452-2011）及修改單

■《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28661-2012）

■《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30770-2014）及修改單

■《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（GB 21522-2008）

■《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20426-2006）

■《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008 ）

■《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）

■《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）及修改單

■《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598-2019 ）

■《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484-2020）

■《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330-2017)

■《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1-2007）

■《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩》（GB 5085.2-2007）

■《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3-2007）

■《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別》（GB 5085.4-2007）

■《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》（GB 5085.5-2007）

■《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6-2007）

■《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7-2019）

■《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019）

■《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1091-2020）

■《固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 2035-2013）

■《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）

■《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2019）

■《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2019）

■《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2019）

■《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 25.5-2018）

■《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）

■《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語(yǔ)》（HJ 682-2019）

■《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（HJ 942-2018）

■《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》（HJ 651-2013）

■《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》（HJ 652-2013）

■《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2005〕109號(hào)）

■《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 煤炭采選工程》（HJ 619-2011 ）

■《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011 ）

■《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1-2011 ）

■《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2008 ）

■《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）

■《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009）

■《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610-2016 ）

■《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）

■《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ/T 394-2007）

■《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 740-2015）

3、國(guó)家綠色礦山建設(shè)系列規(guī)范

■《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0312-2018）

■《化工行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0313-2018）

■《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0314-2018）

■《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0315-2018）

■《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0316-2018）

■《陸上石油天然氣開采業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0317-2018）

■《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0318-2018）

■《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0319-2018）

■《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0320-2018）

下一步建議

■完善并嚴(yán)格執(zhí)行有色金屬行業(yè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于錳、鎢鉬等局部區(qū)域集中分布的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)研究編制地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，解決區(qū)域性、特色行業(yè)污染問(wèn)題。

■研究修訂煤炭領(lǐng)域的煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，支撐控制非二氧化碳溫室氣體排放。

■針對(duì)礦山地塊等典型類型污染地塊，研究制訂專門的技術(shù)指南來(lái)指導(dǎo)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)等。

■加強(qiáng)礦山開采區(qū)（尾礦庫(kù)）的地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，研究制修訂地下水污染防治相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、指南等。

■研究制定礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收工程規(guī)范，指導(dǎo)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程管理及驗(yàn)收。

■優(yōu)化環(huán)評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制修訂相關(guān)要素導(dǎo)則、煤炭等行業(yè)后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及煤炭礦區(qū)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則。

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