山東  賀寶璇  

　　任春銘同志，中共黨員，芝罘區(qū)人大代表，因在芝罘區(qū)長期照顧8位失獨(dú)老人日常生活，為3位毫無血緣關(guān)系的失獨(dú)老人養(yǎng)老送終，把1名重度腦癱患者送進(jìn)養(yǎng)老院免費(fèi)供養(yǎng)，將2名特困學(xué)生送進(jìn)私立學(xué)校免費(fèi)寄宿讀書，在全國資助25名困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，帶領(lǐng)1200多名德耀煙臺(tái)志愿者投身慈善公益和志愿服務(wù)，向全國捐款捐物計(jì)達(dá)200多萬元而聞名。任春銘現(xiàn)任芝罘區(qū)白石街道辦事處專職人民調(diào)解員，是一名不拿工資的“編外人員”。

　　白石街道地處芝罘區(qū)老舊城區(qū)，老人多、房子舊，養(yǎng)老問題、財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議、拆遷安置、鄰里不睦、物業(yè)管理等矛盾糾紛比較集中。針對(duì)這一復(fù)雜情況，芝罘區(qū)司法局于2019年7月選聘任春銘來到這里。任春銘肩負(fù)著黨組織的重托，不負(fù)一方百姓的期望，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，參與到街區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、社情民意收集和人民調(diào)解工作中，做到社會(huì)工作與黨群工作融合，創(chuàng)造性的總結(jié)出一套獨(dú)特的工作方法，即：組建“兩支隊(duì)伍”，做到“三個(gè)結(jié)合”，立足“抓早、抓小、抓苗頭”，著眼于把問題、矛盾解決在萌芽狀態(tài)，取得顯著效果，實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在芝罘區(qū)的升級(jí)版。任春銘人民調(diào)解工作室成立三年多來，共調(diào)解執(zhí)結(jié)各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛69件，接待來訪群眾300多人，解答群眾問題咨詢400多個(gè)，說服勸阻了5名越級(jí)上訪人員息訴罷訪，并為其中一名退役軍人解決了七年未果的民生訴求信訪問題，所有的工作全都是免費(fèi)義務(wù)服務(wù)，既為當(dāng)事人避免了訴累，又為國家節(jié)約了審判資源，為維護(hù)國家信訪秩序與社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)，先后被授予“山東好人”“煙臺(tái)市道德模范”“全市文明家庭”“全市最美志愿者”“芝罘區(qū)紅色光源”等榮譽(yù)稱號(hào)，2013年榮登“中國好人榜”。

　　一、組建兩支隊(duì)伍，強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

　　隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容，也日趨多樣化、復(fù)雜化，一些案件涉及到許多復(fù)雜的政策、法律問題，基層干群關(guān)系、群眾利益追求等矛盾糾紛，已成為各級(jí)黨委、政府和司法機(jī)關(guān)所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的新情況、新問題，任春銘創(chuàng)建兩支隊(duì)伍，著力強(qiáng)化和提高對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)處化解能力。

　　(一)成立人民調(diào)解信息員隊(duì)伍，打通矛盾糾紛排查化解的工作“經(jīng)絡(luò)”。任春銘聘請(qǐng)居民小組組長、樓棟長、網(wǎng)格員，擔(dān)任人民調(diào)解信息員，已有60名信息員活躍在這支隊(duì)伍中，信息員隊(duì)伍有效拓寬了矛盾糾紛信息反饋渠道，強(qiáng)化了超前預(yù)防功能，能夠幫助人民調(diào)解組織及時(shí)掌握矛盾糾紛信息，從而使人民調(diào)解關(guān)口前移、措施前移、工作前移，由坐門等待、被動(dòng)調(diào)解，變?yōu)檎{(diào)解組織和調(diào)解人員提前介入、事先化解的前瞻性工作機(jī)制，不致于讓小事情釀成大問題，小糾紛鬧成大矛盾，一般矛盾糾紛演變?yōu)橹伟彩录蛐淌掳讣?，從源頭上避免了纏訪、鬧訪、無理上訪、越級(jí)上訪事件的發(fā)生，真正做到了“小事不出社區(qū)，大事不出街道，問題矛盾不上交”。

　　(二)成立人民調(diào)解“智囊團(tuán)”，為重大疑難糾紛“把脈問診”。為了有效運(yùn)用政策法律，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的正規(guī)化、規(guī)范化、法治化、人性化服務(wù)，任春銘組建起一支由律師、法官、人民警察、法學(xué)教授、信訪工作者、專業(yè)技術(shù)人員等為主體的人民調(diào)解志愿者“智囊團(tuán)”，為適應(yīng)各類矛盾糾紛的調(diào)處，提供專業(yè)知識(shí)支撐、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和法律政策支持，有效幫助人民調(diào)解工作人員準(zhǔn)確判斷矛盾糾紛的癥結(jié)所在，提高調(diào)解成功率。芝罘區(qū)環(huán)衛(wèi)處一名五十多歲的勞務(wù)派遣工人，工亡后獲得87.2萬余元的補(bǔ)償款，而其在20多年前與原配妻子離婚后，前妻即攜帶年幼智障的兒子改嫁他人，而死者本人生前也沒有再婚，工亡前獨(dú)身居住了21年，其生前的日常生活等一切事務(wù)，均由自己的姐姐一手負(fù)責(zé)照顧料理，就連生病住院、急診搶救、臨床護(hù)理等，也全都由姐姐盡責(zé)出力、墊錢救助。面對(duì)87.2萬多元的工亡補(bǔ)償款，死者的姐姐、前妻、智障兒子等，盼望了很久，也沒有能夠得到依法依規(guī)合情合理的公平分配，款項(xiàng)一直懸掛在公家的賬戶上。為此，芝罘區(qū)環(huán)衛(wèi)處請(qǐng)求任春銘出面，依法予以調(diào)處。受理該案后，任春銘帶領(lǐng)“智囊團(tuán)”里的執(zhí)業(yè)律師等，在充分調(diào)查掌握事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法申請(qǐng)芝罘區(qū)人民法院?jiǎn)?dòng)司法特別程序，對(duì)死者與前妻生育的智障兒子的智障情況，委托萊陽精神病院進(jìn)行司法鑒定，并通過指導(dǎo)死者前妻的訴請(qǐng)，通過人民法院依法判決，指定死者前妻為其智障兒子的法定監(jiān)護(hù)人，并由死者前妻依法代理智障兒子，按比例順利領(lǐng)取了應(yīng)該得到的繼承款，死者的姐姐也順利領(lǐng)到了先行墊付的全部款項(xiàng)，久拖未結(jié)的疑難案子，在任春銘的手中依法順利結(jié)案并當(dāng)即履行。

　　二、做到“三個(gè)結(jié)合”，優(yōu)化人民調(diào)解工作職能

　　人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其工作職能并不只是局限于對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處化解上。任春銘通過做到“三個(gè)結(jié)合”，充分發(fā)揮了人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作在牢記初心使命、參與社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境中的職能作用。

　　(一)把人民調(diào)解工作同普法宣傳工作相結(jié)合，使人民調(diào)解員同時(shí)成為普法宣傳員。針對(duì)人民調(diào)解員產(chǎn)生于群眾中、存在于群眾中、工作在群眾中、與群眾有著密切聯(lián)系這一特點(diǎn)，任春銘在履職過程中，同步開展普法宣傳教育活動(dòng)。通常會(huì)在一個(gè)簡(jiǎn)單矛盾糾紛的調(diào)解過程中，如同讓當(dāng)事人雙方接受了一堂普及法律政策知識(shí)的宣傳教育課;而在對(duì)一個(gè)復(fù)雜矛盾糾紛依法調(diào)解的過程中，又能夠使一個(gè)群體受到一次正規(guī)化法治宣傳普及傳播，從而徑直達(dá)到“調(diào)處一案、教育一片”的事半功倍之效?！罢{(diào)解案件時(shí)開展以案說法，立足于當(dāng)事人的切身感受，這樣的宣教效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于發(fā)放宣傳資料……”，任春銘如是說。任春銘還特別動(dòng)情的說，以案析法、依法調(diào)處、動(dòng)之以情、曉之以理，加之共產(chǎn)黨員、人大代表的號(hào)召力、山東好人的帶動(dòng)力、全市道德模范的公信力、全市文明家庭的影響力、不計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬的無私奉獻(xiàn)力量，給他的人民調(diào)解工作插上了騰飛的“金翅膀”。

　　(二)把人民調(diào)解工作同法律服務(wù)工作相結(jié)合，使人民調(diào)解員成為人民群眾生產(chǎn)生活中涉法活動(dòng)的指導(dǎo)員。任春銘有著多重身份和多學(xué)科豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和司法經(jīng)驗(yàn)，他常說，過去靠攀近乎、套感情、拉家常，僅用以情感人、以情動(dòng)人、一把鼻涕一把眼淚這種傳統(tǒng)簡(jiǎn)單模式進(jìn)行調(diào)解的工作方法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今已經(jīng)發(fā)生了極大變化的新情況、新事物、新問題，很多案件在調(diào)解時(shí)，都會(huì)涉及到不少的法律法規(guī)和政策規(guī)定，人民調(diào)解員必須充分運(yùn)用嫻熟的法律政策知識(shí)和自身充實(shí)的應(yīng)變能力，同當(dāng)事人坐在一條板凳上，心底相通、思維相近、用法律說話、讓道理服人，才能夠真正解決問題，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。芝罘區(qū)白石街道新海陽社區(qū)有一對(duì)70多歲的再婚夫妻，二人共同生活了36年，丈夫于2017年因病去世，人社部門發(fā)給撫恤金30多萬元。因?yàn)榉蚱薅嗽倩榍案髯跃凶约旱挠H生子女，而且女方的女兒也受到過繼父的撫育，長大后對(duì)繼父也盡到過扶養(yǎng)照顧義務(wù);死者的兒子健在女兒早年去世，而女兒生前還育有一個(gè)外甥女，外甥女因母親早世，要求代位繼承，多重錯(cuò)綜復(fù)雜厘而不清的家事關(guān)系攪和在一起，導(dǎo)致30余萬元繼承款拖了三年沒有得到分配，無奈之中，死者年逾七旬的再婚妻子來到任春銘人民調(diào)解工作室，請(qǐng)求任春銘幫忙解決。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，依照法律規(guī)定，任春銘僅僅用了不到三個(gè)工作日，就協(xié)調(diào)死者生前所在企業(yè)，針對(duì)死者生前親屬構(gòu)成狀況，依據(jù)法律政策規(guī)定，結(jié)合再婚妻子的年齡、身體、生活等情況，將30多萬元撫恤金，依法視情按比例、公平合理重事實(shí)，發(fā)放給了享有繼承權(quán)的每一個(gè)人。一個(gè)“扯不斷、理還亂”的復(fù)雜問題就此化解。

　　(三)把人民調(diào)解工作同道德文明建設(shè)相結(jié)合，使人民調(diào)解員成為社會(huì)主義道德體系中的踐行者。一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)道德模范就是一根精神文明標(biāo)桿。做為一名共產(chǎn)黨員、人大代表，任春銘通過人民調(diào)解參與社會(huì)治理，起到了實(shí)打?qū)嵉陌駱邮痉兑I(lǐng)作用，在調(diào)解鄰里糾紛，參與信訪聽證，消除社會(huì)矛盾糾紛的過程中，任春銘也通過榜樣先鋒、模范典型的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)基層群眾學(xué)好人、當(dāng)好人、做好事，傳播向善向德正能量。為了激發(fā)芝罘區(qū)白石街道“法治、德治、自治”、社會(huì)力量共同參與“三治共進(jìn)”的新活力，任春銘于2019年7月，自掏腰包一萬多元，在轄區(qū)辦起了“任春銘愛心超市”，20多平米的屋子里，七八個(gè)大貨柜上，整齊碼放的大米、面粉、花生油、調(diào)味品、日用品、洗滌用品、各種衣物等，全都用來獎(jiǎng)勵(lì)給那些自愿跟隨任春銘打頭陣，當(dāng)先鋒，積極參與社會(huì)治理、人民調(diào)解、網(wǎng)格化管理的“法德共進(jìn)”志愿者們，廣大志愿者在任春銘的帶領(lǐng)下，個(gè)個(gè)干的充滿正能量，人人出力都有精氣神，任春銘也牢牢抓住了以人民調(diào)解推進(jìn)社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)，下贏了維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定的“先手棋”。如今，在芝罘區(qū)白石街道轄區(qū)內(nèi)，好人多了，劣質(zhì)少了;和善多了，糾紛少了;正氣多了，歪風(fēng)少了;真善美多了，假惡丑少了;精神文明回歸了，物質(zhì)文明提速了，矛盾糾紛齊抓共管，社會(huì)秩序井然有序，各類違法犯罪活動(dòng)不見了，廣大干部群眾無人不伸大拇指，眾口齊夸中共黨員、人大代表、道德模范、人民調(diào)解員任春銘是社會(huì)安定的“菩提神”、百姓心中的“任雷鋒”。