編者注：粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一。承擔(dān)著建設(shè)世界一流灣區(qū)和世界一流城市群的重要使命，在“一帶一路”倡議和國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。由于人口快速增長和高強(qiáng)度綜合開發(fā)，大灣區(qū)國土空間面臨著嚴(yán)重的生態(tài)退化和污染問題，亟須開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。加快大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的整體保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)和綜合治理，關(guān)系到國家生態(tài)安全格局和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)現(xiàn)狀及問題

（一）人地矛盾突出，生態(tài)空間被嚴(yán)重?cái)D占

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過40年的快速城市化，人口、資源、科技等生產(chǎn)要素高度集中，僅0.058%的土地就承載了全國5%的人口，貢獻(xiàn)了12%的GDP。從1990年到2015年，大灣區(qū)建設(shè)用地面積從3743平方公里增加到7566平方公里，占比由6.8%到13.7%。建設(shè)用地的增長主要來自耕地、林地和濕地，1990-2015年分別下降了17.25%、53.86%和66.8%。突出的人地矛盾導(dǎo)致生態(tài)空間擁擠，生態(tài)系統(tǒng)面臨結(jié)構(gòu)破碎化、功能退化、價(jià)值下降等問題，大灣區(qū)資源環(huán)境和生態(tài)安全受到威脅。

（二）濕地退化嚴(yán)重，海岸帶生態(tài)安全面臨威脅

海岸帶開發(fā)利用、濕地圍墾建設(shè)等人為干擾，使自然濕地急劇減少，濕地功能和效益不斷下降。天然紅樹林面臨面積急劇減少、物種入侵嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重破壞了浮游生物、魚蝦蟹類的生存環(huán)境，使生物多樣性急劇下降。海草床、珊瑚礁等南海典型生態(tài)系統(tǒng)也受到明顯破壞，珠江口和大亞灣長期處于亞健康狀態(tài)。

（三）河湖生態(tài)系統(tǒng)破碎化，流域生態(tài)系統(tǒng)功能受損

近30年來，灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局發(fā)生了巨大變化，大灣區(qū)景觀多樣性和均勻度、團(tuán)塊結(jié)合度和聚集度不斷下降，空間連通性下降，生態(tài)系統(tǒng)破碎化程度加劇，一些城鎮(zhèn)化區(qū)域生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。水體景觀嚴(yán)重破碎。河流破碎化破壞了原有的水生態(tài)環(huán)境平衡，流域的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能遭到嚴(yán)重破壞，有明顯的退化趨勢(shì)。

（四）水環(huán)境污染嚴(yán)重，黑臭水體問題突出

粵港澳大灣區(qū)大量的工業(yè)及生活用水需求導(dǎo)致水資源過度開發(fā)，也帶來了水環(huán)境污染問題，跨界型和復(fù)合型水污染問題凸顯。2018年，廣東省的71個(gè)國考斷面中，斷面水質(zhì)優(yōu)良率（Ⅰ～Ⅲ類）為78.9%，IV類7%，V類1.4%，劣V類為12.7%，主要污染物為氨氮、總磷和耗氧有機(jī)物。

（五）森林面積銳減，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低

大灣區(qū)森林覆蓋面積減少，城市擴(kuò)張成為林地流失的主導(dǎo)因素。1980年至2018年，大灣區(qū)森林面積減少了1274平方公里，主要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)破碎化趨勢(shì)，廣州、深圳、東莞等建設(shè)用地占比高的城市僅存大量小面積的林地斑塊分布在城市和周邊區(qū)域。肇慶、惠州、江門等林地比例較高城市的平均斑塊面積明顯減少。

二、相關(guān)思考與建議

（一）妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。世界一流灣區(qū)均以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題已成為制約其可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸因素。目前，大灣區(qū)環(huán)境污染與發(fā)展之間的矛盾尚未解決，流域治理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)，填海造地實(shí)踐與科學(xué)發(fā)展觀相沖突，生態(tài)修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不明確，自然資源管理的后勁和動(dòng)力不足。

（二）貫徹山水林田湖系統(tǒng)治理理念。地理邊界的聯(lián)系、生態(tài)系統(tǒng)的整體性和環(huán)境影響的相關(guān)性，決定了大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境必須作為一個(gè)共同體來統(tǒng)籌考慮。大灣區(qū)系統(tǒng)治理問題主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是規(guī)劃層面，流域上下游地區(qū)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口布局及生態(tài)文明建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)度不夠，岸線無序發(fā)展和過度開發(fā)現(xiàn)象依然存在。山水林田湖草各要素分而管之，人與自然和諧共生的局面尚未形成；二是在實(shí)施層面，行政區(qū)劃界定項(xiàng)目和后續(xù)資金問題沒有得到根本解決，全要素、多維度、近自然保護(hù)修復(fù)措施普及率不高；三是在監(jiān)管層面，沒有充分考慮山水林田湖草等要素之間介質(zhì)的流動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性以及生態(tài)系統(tǒng)的整體性，沒有打破多個(gè)部門重復(fù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享不足、多頭管理的局面。

（三）科學(xué)規(guī)劃資源開發(fā)、保護(hù)和利用的路徑。目前，粵港澳大灣區(qū)紅樹林區(qū)存在圍墾填海、過度狩獵、不合理的工業(yè)開發(fā)等現(xiàn)象。適合種植紅樹林的灘涂多被列入填海造陸的計(jì)劃中，或者被圍填造塘、建工廠或道路，大大減少了適合林地的面積。天然紅樹林已經(jīng)被大量的人工林取代，面臨外來物種入侵和病蟲害的生態(tài)壓力，天然林難以向外擴(kuò)散；一些橋梁在建設(shè)和運(yùn)營過程中占用灘涂和土地，不僅破壞鳥類和其他生物的棲息地，而且?guī)砹嗽胍艉凸馕廴尽?/p>

（四）健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)恢復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)地區(qū)和部門，不僅需要一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭部門統(tǒng)籌規(guī)劃，還需要執(zhí)行部門各司其職，最大限度地發(fā)揮治理和管理的合力。2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“加強(qiáng)粵港澳生態(tài)保護(hù)合作”的發(fā)展目標(biāo)和“打造大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障”的任務(wù)。但是，目前碎片化的管理機(jī)制仍然難以打破，科學(xué)完善的恢復(fù)策略不完善，城市之間資源要素的流動(dòng)和相互協(xié)作尚不充分，流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。地理和歷史因素阻礙了合作治理工作的推進(jìn)。

（五）建立生態(tài)修復(fù)空間管控體系。作為世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新增長極的同時(shí)也出現(xiàn)了生產(chǎn)空間擠占生態(tài)空間、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)空間格局錯(cuò)位、國土空間資源環(huán)境超載等現(xiàn)象。一是各區(qū)域空間規(guī)劃和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等難以統(tǒng)一，跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)仍不完善。二是生態(tài)空間控制力度不夠，空間控制在規(guī)劃發(fā)展中的前置性作用沒有得到有效發(fā)揮。三是全過程監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系尚未建立，難以應(yīng)對(duì)中長期生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)規(guī)劃提出的控制引導(dǎo)要求。

總結(jié)

針對(duì)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在的問題，建議生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)恢復(fù)管理體系和機(jī)制。全面提升大灣區(qū)自然資源管理的有效性，建立自然資源空間管控體系，全面提高大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)能力的現(xiàn)代化水平。