巴西

作為拉美地區(qū)最大的國家，巴西是二戰(zhàn)后涌現(xiàn)出的一個面積龐大、人口眾多的新興大國，因此其一舉一動都受到拉美乃至世界各國的關(guān)注。正如人們一提到中國就會想到北京一樣，一個國家的首都往往是其臉面與象征，也是各國關(guān)注的焦點，這在巴西也是如此。但與中國不同的是，巴西并未將首都設(shè)在歷史名城，亦或是經(jīng)濟、文化中心里約熱內(nèi)盧，而是設(shè)在了內(nèi)陸巴西高原上的一座新建城市巴西利亞，這不由得令人感到奇怪，為何巴西政府會做出如此舉動呢？其遷都的意圖又是什么呢？

里約熱內(nèi)盧是巴西第一大城市，亦是巴西東部的一座港口城市。眾所周知，港口城市往往憑借其得天獨厚的地理位置而容易成為一個國家的經(jīng)濟中心。正如我國的上海一樣，里約熱內(nèi)盧匯集了全巴西最多的企業(yè)工廠、大學(xué)、文化機構(gòu)，是巴西第一大城市，自1763年起，在長達近200年的時間里，里約熱內(nèi)盧一直是巴西的首都，承擔(dān)著全國的政治、經(jīng)濟、文化中心的作用，相當(dāng)于中國上海與北京功能之和。

里約熱內(nèi)盧

但是，在1960年，巴西政府做出一項令各國驚訝的舉動，那就是宣布遷都巴西利亞，這是一座于巴西高原上的一片紅土荒草中剛建成不久的全新城市，人口不過120萬。一時間人們驚訝，為何巴西要遷都，即使遷都為何又要將首都設(shè)立在如此“荒涼”的一座城市里，巴西政府在謀劃什么呢？

事實上早在19世紀，巴西政府即開始考慮遷都問題，盡管此時的里約熱內(nèi)盧剛成為巴西首都不過幾十年。1822年巴西獨立，遷都成為新政府的重要問題，為此政府多次派出專業(yè)人員前往巴西內(nèi)陸勘察地形地貌、氣候條件與經(jīng)濟區(qū)位，并認為在巴西中央的高地一帶建立首都最為合適。1891年，巴西甚至將遷都寫入憲法，以免作為港口城市的里約熱內(nèi)盧會受到外敵入侵，但即使如此，遷都也始終沒有落實為行動。

巴西利亞

伴隨著二戰(zhàn)的結(jié)束與世界和平局面的形成，遷都再度成為巴西政府考慮的問題。恰逢此時巴西乃至拉美都在盛行“發(fā)展主義理論”，簡單來說，即認為不平衡的發(fā)展會是發(fā)展中國家經(jīng)濟首先面臨的關(guān)鍵問題，因此要建立各種層次的中心城市以帶動周邊城市發(fā)展。此時的巴西是南富北窮，東富西窮，經(jīng)濟發(fā)展差距之大成為制約巴西發(fā)展的瓶頸，因此向廣大的中西部開拓成為巴西解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的重要策略。

1955年，庫比契克擔(dān)任總統(tǒng)，他是“發(fā)展主義理論”的忠實信徒，在他的推動下，遷都立即開始推進。1956年8月，巴西利亞建設(shè)工程正式啟動，在不到4年時間里，即建設(shè)成為一座全新的現(xiàn)代化城市。1960年巴西正式遷都，庫比契克高興地說，我們將迎來一個嶄新的一體化的全新巴西。

庫比契克

為了避免巴西利亞成為里約熱內(nèi)盧第二，巴西政府明確規(guī)定，新首都最核心的任務(wù)是承擔(dān)起政治中心的責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)帶動中西部發(fā)展。為此巴西政府采取若干措施以對巴西利亞的定位作出相應(yīng)保障，首先是大力控制城市規(guī)模與人口數(shù)量，先規(guī)劃、立法后建設(shè)，有效避免了對巴西利亞的盲目擴張與建設(shè)，使巴西利亞按照建造前即確立的科學(xué)城市建設(shè)規(guī)劃進行。其次是嚴格控制巴西利亞的工業(yè)發(fā)展規(guī)模，市區(qū)內(nèi)的工商業(yè)發(fā)展保持最低數(shù)量，以確保首都的環(huán)境以及符合城市定位，并在城市周邊廣建衛(wèi)星城，將工業(yè)區(qū)安置在此。第三即對城市各區(qū)作出嚴密而詳細的規(guī)劃，例如有“銀行區(qū)”、“酒店區(qū)”、“游樂區(qū)”。

巴西利亞各區(qū)功能分明

為確保市區(qū)不出現(xiàn)人口擁擠堵塞的狀況，巴西政府特地規(guī)定市區(qū)內(nèi)不能建新的住宅區(qū)，居民盡可能居住到城外的衛(wèi)星城中。為此，巴西政府對衛(wèi)星城的建設(shè)下了大功夫，環(huán)境甚至比巴西利亞的市中心還要優(yōu)越，這樣也就有效控制了市區(qū)內(nèi)的人數(shù)。就是這樣的高規(guī)格、高品質(zhì)的建設(shè)目標，使巴西利亞在沒有任何古跡文明的情況下，成為一座沒有擁擠、污染的現(xiàn)代化大都市，它的設(shè)計風(fēng)格直至今天都沒有過時，反而愈發(fā)展現(xiàn)出當(dāng)年遷都的重要性與明智性。

巴西利亞內(nèi)十分超前的建筑

巴西遷都之后，原首都里約熱內(nèi)盧繼續(xù)維持其經(jīng)濟、文化中心的地位不變，政治中心則轉(zhuǎn)移至巴西利亞，但首都城市帶來的效益無疑是巨大的，隨著巴西利亞的不斷擴張發(fā)展，其在經(jīng)濟、文化上的發(fā)展亦取得明顯效果?？梢哉f巴西利亞的建立與發(fā)展，在世界各國遷都史上都是一個成功的范例，原先的巴西中西部就如同中國的西北荒漠一般，土地廣闊，資源豐富，但人煙稀少，很少有人會愿意到這里工作生活。但自巴西利亞建成之后，全巴西最為核心的政府機構(gòu)紛紛搬遷至巴西利亞及其周圍，一改之前的荒涼景象。在數(shù)代人的開拓與修復(fù)之下，巴西利亞使整個巴西中西部的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境趨于改善。

文化層面上，巴西利亞是一座新建城市，并不像里約那樣有豐富的歷史文化遺跡，但其在1950年代即展現(xiàn)出的現(xiàn)代化城市建設(shè)理念，無疑在建筑史與城市發(fā)展史上涂抹下濃墨重彩的一筆。正因此，聯(lián)合國教科文組織于1987年12月宣布將巴西利亞納入“世界文化遺產(chǎn)”的行列，此時這座城市不過才建成27年，這也是世界上最年輕的，也是唯一一座建立于20世紀的世界文化遺產(chǎn)。1962年，巴西利亞大學(xué)成立，在隨后的數(shù)十年內(nèi)逐漸成為巴西中西部乃至全國的知名大學(xué)，吸引一大批知名學(xué)者前來任教，巴西利亞不再是文化沙漠，而日漸成為巴西的另一個文化中心。

巴西利亞大學(xué)

就整體來看，巴西的遷都就像楔入巴西中西部的一顆明珠，以首都為核心帶動了整個中西部經(jīng)濟的發(fā)展，在短短幾十年里，巴西利亞即成為一座有著16座衛(wèi)星城且人口達數(shù)百萬的大規(guī)模現(xiàn)代化城市。以巴西利亞為中心建成的交通網(wǎng)更是將中西部與全國各地連接起來，促使經(jīng)濟發(fā)達的南部與東部帶動北部、西部的發(fā)展，巴西政府還特地設(shè)置了東北部開發(fā)管理局與東北銀行等機構(gòu)，采取各種措施向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜。可以說昔日的“荒蠻高原”已然成為綠洲，塵封地下的豐富資源開始被有效利用起來，巴西的經(jīng)濟也走向快車道，其發(fā)展速度亦是世界上另一個經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

巴西人創(chuàng)造了巴西利亞

巴西遷都無疑為世界其他國家提供了一個非常完美的范例。巴西遷都并非是政府一拍腦袋決定的結(jié)果，而是在百余年的深思熟慮之后，經(jīng)過長時期的科學(xué)規(guī)劃研究后決定的，與許多隨意遷都而產(chǎn)生嚴重后果的國家相比，巴西遷都可謂十分精準。

參考文獻

劉寧：《首都區(qū)位選擇影響因素研究》，天津師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2006年。

范和生、唐惠敏：《社會發(fā)展戰(zhàn)略：巴西遷都引發(fā)的思考》，《拉丁美洲研究》2015年第6期。