據(jù)中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)網(wǎng)站28日消息，張軍大使在安理會工作方法問題公開辯論會上發(fā)言，全文如下：

主席先生，

中方感謝“安理會報(bào)告”執(zhí)行主任蘭德格倫女士、希爾弗斯女士所作通報(bào)。我也感謝非安理會成員對今天會議的關(guān)注和積極參與。

工作方法是安理會有效履職的重要保障，具有很強(qiáng)的政治性，從來不是簡單的技術(shù)問題。國際政治形勢和安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷變化，科技手段和物質(zhì)條件也在不斷進(jìn)步，安理會有必要根據(jù)形勢發(fā)展改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)自身能力和效率，更好履行職責(zé)。

安理會的工作方法千條萬條，團(tuán)結(jié)一致是最重要的一條。安理會成員要始終牢記，我們除了國際和平與安全的共同議程，沒有別的什么議程。無論面臨多么紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)合作維護(hù)國際和平與安全始終是我們最大的責(zé)任。安理會要始終致力于推動(dòng)政治解決熱點(diǎn)問題，在外交斡旋調(diào)解上下大功夫，積極推動(dòng)談判對話，化解爭端。安理會成員要相互尊重，充分協(xié)商，最大限度照顧彼此關(guān)切，不要刻意激化矛盾和分歧，更不能人為制造分裂和對抗。安理會屬于全體會員國，在工作中應(yīng)該廣泛傾聽意見，重視當(dāng)事國和有關(guān)地區(qū)組織的關(guān)切，同聯(lián)合國大會主席、聯(lián)合國秘書長、經(jīng)社理事會以及建設(shè)和平委員會加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)同增效。

主席先生，

安理會近年來一直積極探索改進(jìn)工作方法，提升工作效率，取得許多積極進(jìn)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，安理會及時(shí)調(diào)整工作模式，確保了安理會的正常工作。針對安理會工作中依然存在的一些突出問題，中方愿在此提出來同各成員進(jìn)行探討。

第一，安理會近年來新議題不斷增多，綜合性議題持續(xù)膨脹，有些顯然已超出安理會的核心職權(quán)。安理會要集中精力處理威脅國際和平與安全的重大緊迫問題，避免隨意新增議題，既達(dá)不到應(yīng)有效果，也過多占用資源。在綜合性議題上，要同其他機(jī)構(gòu)合理分工，避免相互踩腳和重復(fù)勞動(dòng)?，F(xiàn)有議題和審議安排要根據(jù)形勢及時(shí)調(diào)整。安理會目前每月三次審議敘利亞問題，超出了實(shí)際形勢需要。中方建議減少審議頻率或合并審議，這樣既有利于以綜合視角處理敘利亞問題，也有利于提高安理會的效率。

第二，要對阿里亞模式會議加強(qiáng)統(tǒng)籌。阿里亞模式的初衷是為安理會成員就議程上的問題了解補(bǔ)充情況，進(jìn)行非正式交流。近年來，阿里亞會議的實(shí)踐已經(jīng)背離了初衷。去年全年共舉行32次阿里亞會議，擠占了許多代表團(tuán)的資源，這些會議的組織形式也很難說達(dá)到了增進(jìn)信息分享、促進(jìn)相互理解的目的。我們呼吁各成員厲行克制，鼓勵(lì)安理會輪值主席發(fā)揮作用，引導(dǎo)阿里亞模式會議安排更加合理化。

第三，關(guān)于各議題的執(zhí)筆國或共同執(zhí)筆國，我們強(qiáng)調(diào)，執(zhí)筆國是一項(xiàng)非正式安排，本應(yīng)體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)、共同參與。在實(shí)踐中，許多問題的執(zhí)筆國由個(gè)別常任理事國長期擔(dān)任，有些執(zhí)筆國有時(shí)把國別立場凌駕于集體之上，引起了越來越多的爭議。我們主張系統(tǒng)性調(diào)整執(zhí)筆國安排。作為一般性原則，每個(gè)議題設(shè)置兩到三名共同執(zhí)筆國，由常任理事國和非常任理事國共同擔(dān)任。下屬機(jī)構(gòu)的主席應(yīng)被邀請擔(dān)任相應(yīng)議題的執(zhí)筆國。執(zhí)筆國要同有關(guān)議題當(dāng)事國、安理會其他成員、秘書處有關(guān)部門密切溝通，最大限度擴(kuò)大共識，避免對抗。

第四，要把握好提高透明和做好保密之間的平衡。實(shí)踐中，時(shí)常有媒體或非安理會成員比安理會成員更早拿到文件草案。一些成員向媒體吹風(fēng)介紹內(nèi)部磋商情況時(shí)，對其他成員的立場進(jìn)行歪曲解讀、斷章取義。這些作法嚴(yán)重影響安理會磋商，不利于安理會團(tuán)結(jié)合作。希望各方提高重視，維護(hù)安理會工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性。中方支持安理會邀請民間社會代表參與會議，希望安理會輪值主席對邀請代表加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保其真正熟悉情況，立場客觀公正，有助于安理會討論解決問題。

第五，穩(wěn)妥處理安理會制裁問題。制裁是安理會的重要工具，但只能是服務(wù)于政治解決的手段。安理會要克制輕易訴諸制裁的沖動(dòng)，慎重把握強(qiáng)制措施的力度和范圍，把附帶損害降到最低。對制裁措施要及時(shí)審查，該調(diào)整的調(diào)整，該終止的終止。

主席先生，

有些成員在發(fā)言中提到否決權(quán)問題。否決權(quán)的使用，與安理會組成不公、成員陣營化密切相關(guān)。組成的不平衡，必然帶來決策的不公。安理會成員中有不少國家屬于一個(gè)政治集團(tuán)，奉行相同或相近的外交政策，也擁有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等影響。他們利用數(shù)量優(yōu)勢，掌控安理會議程設(shè)置、議題執(zhí)筆國分配、文件起草等主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)常不愿充分協(xié)商即強(qiáng)行推動(dòng)決議草案，最終導(dǎo)致否決權(quán)的使用。解決這些問題需要從根源入手，讓更多的發(fā)展中國家、獨(dú)立自主的國家進(jìn)入安理會，最大限度解決安理會組成不公正、不平衡問題。

改進(jìn)安理會工作方法是長期進(jìn)程，要從現(xiàn)在做起，從具體事項(xiàng)做起，從每個(gè)安理會成員做起。希望安理會文件和程序工作組發(fā)揮重要作用，全面梳理各方在此次會議上提出的建議，積極推動(dòng)后續(xù)整改落實(shí)。

中方始終認(rèn)真履行作為常任理事國的責(zé)任，愿同各方共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)安理會改進(jìn)工作方法，為維護(hù)國際和平與安全發(fā)揮更大作用。

謝謝主席。