5月7日早上，西安市進行新一輪全員核酸采樣。興樂社區(qū)黨委書記李玉梅只是在各點位轉(zhuǎn)了一圈，就回到辦公室處理日常業(yè)務。興樂社區(qū)有七個核酸采樣點位，每個點位都有一名社區(qū)工作人員和三到四名固定的志愿者。

“因為有志愿者分擔，所以我們可以騰出精力來處理更多的協(xié)調(diào)工作。”李玉梅說，這支志愿者力量與社區(qū)之間的磨合已經(jīng)非常順暢。遇到急事她不用再去四處求援，可以通過微信群直接布置任務。

今年3月，西安市委組織部、市直機關(guān)工委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化市級機關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到雙評議”聯(lián)系服務群眾機制的通知》，要求機關(guān)黨組織主動認領社區(qū)需求，報到黨員主動下沉小區(qū)、樓棟開展工作。

截至目前，已報到黨員（志愿者）超過25萬人。他們按照“平急有效結(jié)合、平急實時轉(zhuǎn)換”原則，成為基層治理中的重要補充力量。

急！小區(qū)封控，外援黨員、志愿者連門都進不了，怎么辦？

25萬名黨員（志愿者）補充進社區(qū)

2021年12月29日，西安市進入封城第七天。雁塔區(qū)大雁塔街道興科社區(qū)的工作人員陸續(xù)接到疾控中心的通知，因為與確診病例有密切接觸，必須全部集中隔離。

正值疫情防控的關(guān)鍵階段，小區(qū)全部封控，十名社區(qū)工作人員被隔離，居民提出很多疑問，卻沒人能回答。

省發(fā)改委干部黨員在疫情期間參與社區(qū)核酸檢測工作

社區(qū)管轄多個小區(qū)，突然沒有組織管理者，各小區(qū)如何實現(xiàn)圍墻內(nèi)外即時聯(lián)通，如何有效實施防疫措施、保障居民生活？在隔離前，社區(qū)黨委書記劉曉珍緊急聯(lián)系小區(qū)居民劉家輝。他是鹽湖研究所西安二部黨支部書記，也是興科社區(qū)向日葵志愿服務隊的負責人。

劉家輝臨危受命，成為興科社區(qū)臨時負責人，他帶領志愿者隊伍，承擔起了社區(qū)核酸檢測、物資供應的組織保障工作，直到1月7日社區(qū)工作人員陸續(xù)解除隔離返崗。

“當社區(qū)工作面臨癱瘓，誰能頂上？社區(qū)黨委意識到，必須要把小區(qū)黨員、志愿者、物業(yè)等一切可以整合的力量組織起來?！眲哉湔f。

青龍社區(qū)黨委書記張百玲對此也很認可，雖然各個小區(qū)都有自己的志愿服務隊，但一旦出現(xiàn)封控措施，外面的志愿者連小區(qū)的門都進不了?！叭绾伟岩咔榉揽仄陂g積累的經(jīng)驗，特別是黨員、志愿者隊伍固定下來？”張百玲思考了很長時間。

讓張百玲驚喜的是，思考這一問題的不止她一人。

為破解在疫情防控、基層治理工作中，社區(qū)報到黨員底數(shù)不清、社區(qū)力量不足、資源調(diào)配不合理等突出問題，持續(xù)優(yōu)化“民有所呼、我有所行”工作機制，促進平急狀態(tài)下各類資源動態(tài)銜接，提升社區(qū)治理水平。西安市出臺文件，要求所有市級機關(guān)黨組織和在職黨員在規(guī)定時間內(nèi)掃碼注冊，鼓勵在西安市的中省單位黨員干部、非公企業(yè)和社會組織黨員職工、退休黨員和廣大志愿者等，主動到社區(qū)報到。

用黨員報到小程序掃碼，選擇個人特長和意向崗位后，市民政局黨員李正成為蓮湖區(qū)桃園路街道勞動一坊社區(qū)的報到黨員。

考慮到李正年輕、體力好，社區(qū)黨委書記周建玲把社區(qū)紅色代跑隊休息日的運送任務交給了他。

五一期間，一位居家隔離的住戶不斷在微信群里提要求，讓社區(qū)工作人員把他的快遞送上門。因為當天正值全員核酸，社區(qū)工作人員分身乏術(shù)，居民的情緒也透過一條條催促信息顯得越來越焦躁。

社區(qū)黨委副書記陳璐趕緊通知在另一個小區(qū)負責發(fā)核酸貼紙的李正幫忙代取。交接了工作，李正一口氣將五件大快遞給居民送到了家里。

黨員報到后，疲憊已久的社區(qū)工作人員有了幫手?！耙郧?，各個社區(qū)書記開會時候，不少書記在抱怨，說下沉干部往那一站跟個樁子一樣，啥都不干。我就想，他們?yōu)槭裁磿駱蹲右粯诱镜侥莾?？是因為他們不了解情況而無從下手。”桃園路街道勞動一坊社區(qū)黨委書記周建玲說。

掃碼注冊解決的不單單是把黨員定人定崗到社區(qū)，而是每名黨員的信息、特長、意向崗位，社區(qū)已經(jīng)一清二楚，有工作崗位安排時，盡量人崗相適，避免“木樁現(xiàn)象”再出現(xiàn)。

西安市已有超25萬名黨員向社區(qū)報到，他們被編入小區(qū)的各支服務隊伍。在有的小區(qū)，社區(qū)志愿者90%由黨員組成。

“黨員通過掃碼到社區(qū)報到后，單位黨組織和社區(qū)黨組織對黨員進行雙重管理。社區(qū)建有專門的工作排班表，這也是衡量黨員報到成效的一本賬?！毙鲁菂^(qū)西一路街道黨群服務中心主任劉海波說，結(jié)合各個社區(qū)的實際情況，街道正在制定管理機制，確保在日常工作中對報到黨員和志愿者做到底數(shù)清楚、管理有序，平常時候看得出、關(guān)鍵時刻站得出、危難關(guān)頭豁得出。

難！社區(qū)人少事多攤子大，誰能搭把手？

西安市實現(xiàn)所有小區(qū)黨組織全覆蓋

2021年年底新冠疫情突襲西安，新城區(qū)西一路街道興樂社區(qū)有將近20個小區(qū)院落被封控，僅靠社區(qū)的七八名工作人員，根本忙不過來。

居住了841人的西五路109院，不斷有下沉的黨員加入抗疫。小區(qū)成立了臨時黨支部，在職黨員魏巍擔任臨時黨支部書記，他給支部的八名黨員排了班，每人負責一戶獨居老人。

黨員胡靜到神州五路社區(qū)協(xié)助普及家庭急救知識

支部成員馮正貴幫扶的老人年事已高，醫(yī)院建議她回家休養(yǎng)。馮正貴把老人送回家，又去火車站接回老人的子女，夜里老人就去世了。

馮正貴陪同家屬辦完相關(guān)手續(xù)后，因為外來車輛無法進入封控區(qū)，他用自家車把老人遺體送到了殯儀館，才向社區(qū)報備此事。

“我問他為什么不向社區(qū)報備后等候社區(qū)協(xié)調(diào)處理，他跟我說，這是我包扶的老人，是組織交派的任務，我不去辦理，誰去辦？”社區(qū)黨委書記李玉梅很感慨。

疫情防控是一場大考，也是考察黨員干部的“試金石”。臨時黨支部發(fā)動黨員、帶動群眾，每一天都不斷有新的黨員和群眾參與到志愿服務中，集結(jié)成一支30多人的志愿服務隊。今年3月，這批人全部在社區(qū)注冊報到，成為社區(qū)一支平時服務、及時出戰(zhàn)的隊伍。

疫情過后，這個臨時黨支部也保留了下來，成為小區(qū)的功能型黨支部?！俺巳粘５暮怂岵蓸?，支部成員還參與小區(qū)獨居老人的管護和安全巡查?！崩钣衩氛f。

2022年初，在總結(jié)工作經(jīng)驗時，西一路街道和社區(qū)都認為這樣的治理模式收效良好，最好能延續(xù)下去。

“只要在小區(qū)里居住的黨員，都納入功能型黨支部的管理中，組織關(guān)系不轉(zhuǎn)入。”劉海波說，這種功能型黨支部，能夠更有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

自強路街道黨群服務中心主任陳喬還記得當時尚榮巷北段583號院選舉黨支部書記的時候，小區(qū)16名黨員整整齊齊地坐在院子里，特別認真?！按蠹叶颊J為我的這一票很神圣，有個老黨員說我要站起來投這一票。當選的支部書記和委員們說，感覺很驕傲?！?/p>

西安老城區(qū)有許多這樣的小區(qū)，既不是要改造的老舊小區(qū)，也不是將被接管的三無小區(qū)，他們有主管單位卻又常常處于“失管”狀態(tài)。功能型黨支部的成立，架起了社區(qū)黨委與小區(qū)居民之間溝通的橋梁。

583號院并不大，墻角有塊空地，院子里老人都喜歡在空地上種花，由此也引發(fā)了不少矛盾。

這塊地怎么才能用好？社區(qū)多次跟居民溝通，但因大家意見不統(tǒng)一，無法施工。功能型黨支部成立之后，支部書記劉如意發(fā)動樓棟長和黨員代表去給居民做工作、聽建議，先把公用地方騰出來，再開展鄰里花園項目。

支部書記和委員本身就在小區(qū)居住，和居民溝通起來也更順暢。爬山虎剪不剪？花朵由誰來種？小區(qū)黨支部通過征求居民意見，確定了整改方案?！霸鹤永锏暮⒆觼碚J領種花，讓爺爺奶奶當幫幫團。項目開展以來，無論是小區(qū)環(huán)境還是鄰里關(guān)系都有所好轉(zhuǎn)?！焙浇ㄉ鐓^(qū)黨委書記李蓉說。

“現(xiàn)在院子里居民有啥事兒就給我反映了，說你是支部書記呢，你得起作用?！?83號院黨支部書記劉如意說。

目前，西安市在全市小區(qū)共單獨建或聯(lián)合建黨組織4109個，實現(xiàn)全市所有小區(qū)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

暖！社情民意如何直通？安全隱患誰來“首發(fā)”？

探索建立“小區(qū)工作站”

想要打造一支平時和應急狀態(tài)下能夠迅速動員起來的力量，到社區(qū)報到的黨員和志愿者首先得對小區(qū)的情況熟悉掌握。

興科社區(qū)最近要進行人口數(shù)據(jù)的更新，劉曉珍將表格交給樓棟長。一名樓棟長負責一棟樓的三四十戶，每天下班發(fā)表、取表，兩天就可以完成。而這項工作如果交由社區(qū)去做，一名工作人員平均對應500人，光發(fā)表格可能就需要一周時間。

看似瑣碎的收集信息的工作，也是黨員樓棟長與居民之間磨合熟悉的過程。去年冬天，徐家灣街道中寶達理想時光社區(qū)一戶居民的孩子和家長鬧矛盾，反鎖了房門，樓棟長楊小軍對這戶家庭十分熟悉，憑著平時的親近感，他做通了孩子的思想工作，一場家庭危機得以化解。

雁塔區(qū)城管局干部在城中村宣傳新冠疫苗接種常識

為了更好地為居民服務，未央?yún)^(qū)切分超大社區(qū)，成立62個新社區(qū)，基本實現(xiàn)一個社區(qū)管理一個小區(qū)，平均每個社區(qū)管轄3000戶居民，提升社區(qū)精準化精細化服務供給能力。

社區(qū)拆分之后，未央?yún)^(qū)在全區(qū)建立466個小區(qū)工作站，主要工作力量就是報到黨員和志愿者擔任的樓棟長、單元長。

中寶達理想時光小區(qū)工作站副站長張輝，是小區(qū)第一批報名參與疫情防控的黨員。疫情過后，張輝被選為小區(qū)工作站副站長。“尤其是最近小區(qū)車位搖號，張輝通過在居民群里及時安撫，講解政策，化解了許多居民間的矛盾?！敝袑氝_理想時光社區(qū)黨委書記杜劍告訴記者，本來副站長可以由社區(qū)黨委副書記擔任，但張輝是小區(qū)居民，又在疫情防控中始終沖在一線，積累了很強的公信力，由他當副站長效果會更好。

在沒有小區(qū)工作站之前，民情只能反饋到社區(qū)，但社區(qū)的工作繁雜，處理時效未必能夠讓居民滿意。

辛家廟街道中海開元壹號社區(qū)黨委書記張海燕說，成立小區(qū)工作站之后，小區(qū)的問題就能在內(nèi)部解決?！八麄儽壬鐓^(qū)工作人員更了解樓棟居民的情況，與物業(yè)相比又是代表居民利益的'自己人’，在參與小區(qū)事務中有著天然的優(yōu)勢。我們也希望這些與群眾更貼近的樓棟長，將來能夠作為業(yè)主代表進入業(yè)委會，織密小區(qū)治理網(wǎng)格?！?/p>

“根據(jù)黨員報到平臺的數(shù)據(jù)情況分析，25萬名報到黨員（志愿者）中機關(guān)企事業(yè)單位人員占比超過56%，這支力量交由街道、社區(qū)、小區(qū)統(tǒng)籌使用，并在黨組織建設、活動方式上不斷創(chuàng)新，把黨員先鋒作用由'八小時以內(nèi)’拓展到'八小時以外’。”西安市委組織部組織二處處長王偉說。

（當代陜西）