2020年初，突如其來(lái)的疫情在整個(gè)中國(guó)蔓延，文化、旅游、教育等行業(yè)遭到重創(chuàng)，近乎處于癱瘓停滯狀態(tài)。新冠疫情也給三年來(lái)突飛猛進(jìn)式發(fā)展的研學(xué)旅行按下了一個(gè)暫停鍵。

　　經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的緩慢前行，隨著疫情穩(wěn)定和防控常態(tài)化，研學(xué)及相關(guān)行業(yè)也逐步回暖，國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策，讓我們對(duì)2021年的研學(xué)旅行市場(chǎng)依然抱有希望與信心。

　　那么，2020年研學(xué)旅行行業(yè)有哪些國(guó)家政策和大事件值得再回顧呢？

第一類(lèi)　研學(xué)旅行相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策

　　研學(xué)專(zhuān)項(xiàng)政策，主要由教育部門(mén)或文旅部門(mén)發(fā)布。政策內(nèi)容緊緊圍繞研學(xué)課程、研學(xué)基地建設(shè)、研學(xué)導(dǎo)師等建設(shè)發(fā)展。

　　研學(xué)旅行專(zhuān)項(xiàng)政策以教育部等11部門(mén)于2016年底印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，各省市逐步出臺(tái)了地方性的研學(xué)旅行實(shí)施意見(jiàn)。

　　如：

　　2020年12月7日，大連市教育局等10部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　2020年各省市在研學(xué)精品課程、研學(xué)精品線路遴選、研學(xué)旅行基地建設(shè)與管理等方面給予政策發(fā)力。

　　如：

　　4月，河南省教育廳辦公室發(fā)布關(guān)于開(kāi)展2020年度河南省中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育基地推薦工作的通知。

　　6月，四川省文化和旅游廳辦公室發(fā)布關(guān)于推薦研學(xué)旅行基地（營(yíng)地）及研學(xué)主題線路的通知。

　　7月，四川省文化和旅游廳發(fā)布關(guān)于征求《四川省研學(xué)旅行基地管理辦法》意見(jiàn)的公告。

　　10月，山東省印發(fā)《山東省省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)基地管理辦法（試行）》的通知。

　　11月，山東省第二批省級(jí)優(yōu)秀研學(xué)旅行課程、研學(xué)旅行基地名單公示。

　　12月，江西省教育廳發(fā)布通知，決定開(kāi)展全省第二批中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地遴選工作。

　　華南地區(qū)的訂單數(shù)量整體比去年增長(zhǎng)40%，華北地區(qū)的新產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)取得重大突破。

　　關(guān)鍵詞1：研學(xué)基地/營(yíng)地管理

　　基地營(yíng)地在研學(xué)旅行中具有核心承載作用?；貭I(yíng)地教育能夠提供學(xué)校教育、家庭教育所不能提供的場(chǎng)地、場(chǎng)景、體驗(yàn)、感受和效果。

　　教育部在召開(kāi)教育2020“收官”系列第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)提到：在“十三五”時(shí)期，我國(guó)已遴選了622個(gè)全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地和營(yíng)地。

　　縱觀2020年，就基地營(yíng)地遴選來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)出多元特色遴選的特征。除了常規(guī)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化板塊、革命傳統(tǒng)教育板塊、國(guó)情教育板塊、國(guó)防科工板塊、自然生態(tài)板塊五類(lèi)研學(xué)基地營(yíng)地板塊外，地質(zhì)教育主題、農(nóng)耕勞動(dòng)主題、災(zāi)難教育主題、生態(tài)文明教育主題的基地營(yíng)地遴選也納入部分省市遴選日程。此外，還有林草部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)也已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，提出打造自然教育綠色營(yíng)地、農(nóng)耕文化主題教育實(shí)踐基地和研學(xué)基地等。

　　就營(yíng)地基地管理來(lái)說(shuō)，可以看到，不止教育部門(mén)正在或已經(jīng)構(gòu)建了一套基于教育性的研學(xué)基地管理辦法，各地文旅部門(mén)也在極力參與具有文旅屬性的研學(xué)基地管理辦法。這對(duì)基地營(yíng)地來(lái)說(shuō)，好處即在于可爭(zhēng)取獲得多方官方授牌，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化，但未來(lái)或不可避免受到多頭管理。而對(duì)于研學(xué)行業(yè)來(lái)說(shuō)，文旅部門(mén)的逐步發(fā)力，折射出的是，以“教育+旅游”模式指引研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展正成為行政共識(shí)。

　　關(guān)鍵詞2：森林研學(xué)教育

　　2020年6月，全國(guó)關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)發(fā)布了《全國(guó)三億青少年進(jìn)森林研學(xué)教育活動(dòng)方案》?！斗桨浮诽岢?，將加快推動(dòng)自然教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批國(guó)家青少年自然教育綠色營(yíng)地，逐步把青少年進(jìn)森林研學(xué)教育活動(dòng)融入中小學(xué)校教育。到2025年，基本建立“全國(guó)三億青少年進(jìn)森林”研學(xué)教育活動(dòng)體系，綠色營(yíng)地生態(tài)服務(wù)功能充分發(fā)揮，全國(guó)50%以上青少年參與森林研學(xué)教育活動(dòng)。

　　在這次疫情危機(jī)下，青少年的生態(tài)文明教育、自然教育的重要性凸顯出來(lái)?！斗桨浮返陌l(fā)布，一定程度上拓展了研學(xué)教育的主題廣度。未來(lái)五年，由林草相關(guān)部門(mén)和各省關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)推動(dòng)的研學(xué)相關(guān)活動(dòng)會(huì)陸續(xù)推進(jìn)，而且力度不小。

　　關(guān)鍵詞3：文博研學(xué)

　　博物館是開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、傳統(tǒng)文化教育、國(guó)家安全教育等主旋律研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)的重要載體。2020年，文博研學(xué)專(zhuān)項(xiàng)政策的布可謂首開(kāi)先例。

　　5月，陜西省文物局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范陜西省博物館研學(xué)旅行的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“賦予陜西省內(nèi)博物館對(duì)研學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查權(quán)”“承辦方需為每個(gè)研學(xué)團(tuán)隊(duì)配備項(xiàng)目組長(zhǎng)（1名）+研學(xué)導(dǎo)師（生師比30：1）+安全員（1名）”“博物館課程開(kāi)發(fā)由博物館聯(lián)合中小學(xué)或其他主管部門(mén)共同開(kāi)發(fā)”等規(guī)定，可謂開(kāi)啟了博物館研學(xué)旅行“地域性”規(guī)范管理的先河。

　　7月，北京市文物局發(fā)布《關(guān)于北京地區(qū)博物館開(kāi)展社教工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了規(guī)范研學(xué)活動(dòng)的要求，主要是“對(duì)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在本館內(nèi)舉行的研學(xué)活動(dòng)，可與研學(xué)旅行主辦方或承辦方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議和安全責(zé)任書(shū)”“鼓勵(lì)博物館與學(xué)校、教育部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)等以合作、授權(quán)、委托等方式開(kāi)展博物館社教活動(dòng)”。

　　10月，教育部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于利用博物館資源開(kāi)展中小學(xué)教育教學(xué)的意見(jiàn)》。簡(jiǎn)而言之，《意見(jiàn)》的核心思想是促進(jìn)博物館資源融入教育體系，鼓勵(lì)博物館開(kāi)放教育資源，在館內(nèi)開(kāi)展教育活動(dòng)，或者下基層、進(jìn)校園。這就拓展了文博研學(xué)的形式，將不再局限于單一地把學(xué)生帶到博物館參觀學(xué)習(xí)，而是要求博物館資源以多種形式進(jìn)一步下放到青少年宮等基層機(jī)構(gòu)和學(xué)校中去。

第二類(lèi)　教育教學(xué)改革相關(guān)政策

　　教改專(zhuān)項(xiàng)政策，主要由教育相關(guān)部門(mén)發(fā)布。政策內(nèi)容聚焦教育評(píng)價(jià)、教育收費(fèi)、教育教學(xué)改革等，多與素質(zhì)教育相關(guān)。政策的部分條款中會(huì)提到研學(xué)，主要強(qiáng)調(diào)以研學(xué)旅行為載體或形式，推動(dòng)教育教學(xué)改革。

　　關(guān)鍵詞1：素質(zhì)教育

　　加強(qiáng)“勞動(dòng)教育”“體育工作”“美育工作”《意見(jiàn)》相繼出臺(tái)。根據(jù)政策，這三科的整體趨勢(shì)是：中考體育逐年增加分值至語(yǔ)數(shù)外同分值水平；美育中考要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡快推廣，到2022年力爭(zhēng)全覆蓋，全面實(shí)行美育中考；勞動(dòng)實(shí)踐納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。素質(zhì)教育行業(yè)的機(jī)遇將在未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大，其中蘊(yùn)含的潛力也將進(jìn)一步釋放。

　　而對(duì)于研學(xué)教育來(lái)說(shuō)，最大的發(fā)展機(jī)遇將來(lái)自勞動(dòng)教育。

　　1．勞動(dòng)教育要“以體力勞動(dòng)為主”。《勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》在“基本原則”中明確“以體力勞動(dòng)為主，注重注意手腦并用、安全適度”。這對(duì)研學(xué)行業(yè)來(lái)說(shuō)，一是需要考慮研學(xué)基地營(yíng)地中農(nóng)耕體驗(yàn)場(chǎng)地的場(chǎng)景營(yíng)造，二是需要重點(diǎn)關(guān)注課程或產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中體力勞動(dòng)內(nèi)容的占比。

　　2．勞動(dòng)教育要重視“課外活動(dòng)勞動(dòng)實(shí)踐和勞動(dòng)周”。教育部發(fā)布的《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》明確了學(xué)校推進(jìn)勞動(dòng)教育的四大任務(wù)。一是獨(dú)立開(kāi)設(shè)勞動(dòng)教育必修課。二是在學(xué)科專(zhuān)業(yè)中有機(jī)滲透勞動(dòng)教育。三是在課外校外活動(dòng)安排勞動(dòng)實(shí)踐。這點(diǎn)是基地營(yíng)地研學(xué)業(yè)務(wù)主要服務(wù)重點(diǎn)。四是設(shè)立勞動(dòng)周。采用專(zhuān)題講座、主題演講、勞動(dòng)技能競(jìng)賽、勞動(dòng)成果展示、勞動(dòng)項(xiàng)目實(shí)踐等形式進(jìn)行。

　　3．勞動(dòng)教育課程研發(fā)的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要》明確了勞動(dòng)教育五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即講解說(shuō)明、淬煉操作、項(xiàng)目實(shí)踐、反思交流、榜樣示范。研學(xué)基地營(yíng)地的勞動(dòng)教育課程設(shè)計(jì)可以參考這五個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，以凸顯與政策的契合度和課程設(shè)計(jì)的規(guī)范性。

　　4．學(xué)農(nóng)、學(xué)工、服務(wù)型勞動(dòng)基地遴選。《勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要》面向地方教育行政部門(mén)和學(xué)校提出了條件保障要求。比如，地方教育行政部門(mén)需要安排一批學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地、確認(rèn)一批學(xué)工實(shí)踐基地、認(rèn)定一批服務(wù)型勞動(dòng)基地。

　　5．校內(nèi)勞動(dòng)技術(shù)實(shí)踐教室或基地建設(shè)。對(duì)于學(xué)校，《勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要》要求學(xué)校建好配齊勞動(dòng)技術(shù)實(shí)踐教室、勞動(dòng)教育器材、耗材等。這說(shuō)明學(xué)校因?yàn)楸旧韴?chǎng)地有限缺乏勞動(dòng)實(shí)踐基地，所以他們有校外勞動(dòng)實(shí)踐的場(chǎng)地和服務(wù)需求。

　　關(guān)鍵詞2：教育評(píng)價(jià)改革

　　2020年10月，第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)改革的政策文件《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》出臺(tái)。《總體方案》力圖以教育評(píng)價(jià)改革作為指揮棒和切入點(diǎn)，引導(dǎo)和推進(jìn)我國(guó)教育領(lǐng)域的全方位變革。

　　《總體方案》的核心提法是“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”。后三種評(píng)價(jià)方法尤其適用于德體美勞“四育”的評(píng)價(jià)。

教育評(píng)價(jià)改革正在逐漸走向多方位、素質(zhì)化、綜合化。研學(xué)旅行作為教育評(píng)價(jià)改革大背景下國(guó)家創(chuàng)新性的教育方式，其多方位、素質(zhì)化、綜合化的屬性非常明顯。未來(lái)，研學(xué)旅行需要一套科學(xué)的評(píng)測(cè)體系，從教育目標(biāo)、課程內(nèi)容、導(dǎo)師素養(yǎng)、服務(wù)保障，乃至學(xué)生增值性成長(zhǎng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，以科學(xué)有效的方式呈現(xiàn)研學(xué)旅行內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量與效果。

　　關(guān)鍵詞3：森林研學(xué)教育

　　2020年8月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》的通知，文件中指出，研學(xué)旅行收費(fèi)要遵循自愿和非營(yíng)利原則：在組織開(kāi)展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，對(duì)應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營(yíng)利原則收取服務(wù)性費(fèi)用。相關(guān)服務(wù)由學(xué)校之外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供的，學(xué)?？纱沾断嚓P(guān)費(fèi)用。學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)具體政策，由各省制定。

第三類(lèi)　文旅發(fā)展相關(guān)政策

　　文旅發(fā)展政策，由各地人民政府、文旅廳等發(fā)布，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夜間經(jīng)濟(jì)等支持政策。強(qiáng)調(diào)將研學(xué)旅行作為文旅發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)“+研學(xué)”融合發(fā)展，以期盤(pán)活文旅資源，充分釋放研學(xué)旅行消費(fèi)潛力，拓展旅游發(fā)展空間。

　　關(guān)鍵詞1：文旅恢復(fù)-研學(xué)旅行消費(fèi)

　　2020年5月，湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興若干措施的通知》。其中第八條提出：加快促進(jìn)“文旅+”融合發(fā)展。與科教融合，統(tǒng)籌利用科技工程、科研設(shè)施、科普?qǐng)鲳^和學(xué)校資源，開(kāi)展科教研學(xué)旅行活動(dòng)。第十二條提出：拓展文旅客源市場(chǎng)。將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，引導(dǎo)中小學(xué)生研學(xué)旅行消費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞2：工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)-研學(xué)旅行

　　2020年6月，國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》。提出：調(diào)動(dòng)工業(yè)博物館利用館藏資源開(kāi)發(fā)教育科普、文創(chuàng)、娛樂(lè)產(chǎn)品的積極性，推出各類(lèi)工業(yè)文化主題展覽、社教研學(xué)活動(dòng)與文創(chuàng)體驗(yàn)活動(dòng)等，培育新型文化業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置組織學(xué)生到博物館開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為載體的體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式。

　　關(guān)鍵詞3：夜間經(jīng)濟(jì)-研學(xué)服務(wù)

　　2020年7月，日照市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》。提出：鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化、科普、教育、演藝、研學(xué)等夜間服務(wù)內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞4：鄉(xiāng)村旅游-主題研學(xué)

　　2020年7月，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化疫情防控和加快市場(chǎng)復(fù)蘇有關(guān)工作的通知》。提出：各級(jí)文化和旅游部門(mén)要集中向社會(huì)推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，涵蓋自然觀光、親子陪伴、健康養(yǎng)生、休閑度假、身心放松等類(lèi)型服務(wù)項(xiàng)目。促進(jìn)鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村旅居、鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村美食、夜間游覽、深度體驗(yàn)、主題研學(xué)等產(chǎn)品。

　　關(guān)鍵詞5：體育消費(fèi)-體育教育

　　2020年7月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。提出：到2022年，全省建成200個(gè)體育服務(wù)綜合體。推動(dòng)體育與醫(yī)療、文旅、教育、信息融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地在體育基地、青少年體育俱樂(lè)部和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等場(chǎng)所開(kāi)展青少年研學(xué)活動(dòng)。

　　體育研學(xué)可以說(shuō)是“體教融合”的創(chuàng)新模式。一方面，把體育融入研學(xué)旅行活動(dòng)中，可以提高學(xué)生身體素質(zhì)，增強(qiáng)體質(zhì)，增進(jìn)健康。另一方面，體育研學(xué)能直接產(chǎn)生并能刺激相關(guān)體育消費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞6：文旅融合發(fā)展-研學(xué)產(chǎn)品

　　2020年9月，四川省文化與旅游廳制定了《四川省A級(jí)旅游景區(qū)文旅融合發(fā)展實(shí)施導(dǎo)則》，作為引導(dǎo)全省4A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)施文旅融合建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。這將促推各旅游景區(qū)更加重視研學(xué)產(chǎn)品的研發(fā)和研學(xué)業(yè)態(tài)的開(kāi)展，以填補(bǔ)旅游景區(qū)淡季客源空白，提高景區(qū)人氣、豐富景區(qū)業(yè)態(tài)、延長(zhǎng)景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)也將釋放旅游景區(qū)整合研學(xué)旅行資源、開(kāi)發(fā)研學(xué)課程和線路的市場(chǎng)需求。