那么問(wèn)題來(lái)了，眾人拾柴確實(shí)火焰高，但是勁不往一處使參與主體多反而是缺點(diǎn)。所以，創(chuàng)新聯(lián)合體如何建？如何管？如何運(yùn)作？這些關(guān)鍵點(diǎn)的處理與創(chuàng)新聯(lián)合體的實(shí)施效果密切相關(guān)。

中央給創(chuàng)新聯(lián)合體定了一個(gè)基調(diào)，現(xiàn)階段要打造“創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版”。一是質(zhì)量升級(jí)。任務(wù)型、體系化的創(chuàng)新聯(lián)合體要綜合考量科技創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新主體、科技成果轉(zhuǎn)化、體系化建設(shè)等內(nèi)容。二是主體升級(jí)。央企作為國(guó)家隊(duì)，要發(fā)揮好引領(lǐng)作用?？萍夹椭行∑髽I(yè)要廣泛參與。

圖1 中央關(guān)于創(chuàng)新聯(lián)合體的政策

資料來(lái)源：公開(kāi)渠道

各省市響應(yīng)中央號(hào)召積極組建創(chuàng)新聯(lián)合體。從時(shí)間來(lái)看，創(chuàng)新聯(lián)合體集中在2021年落地，并且在2022年開(kāi)始深入開(kāi)展。從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)先行先試，西北地區(qū)走在全國(guó)前列。從內(nèi)容來(lái)看，各省出臺(tái)的創(chuàng)新聯(lián)合體具體實(shí)施方案主要回答了八個(gè)問(wèn)題，有共性也有個(gè)性，需要我們重點(diǎn)關(guān)注。

表1 出臺(tái)創(chuàng)新聯(lián)合體具體實(shí)施方案的地區(qū)

數(shù)據(jù)來(lái)源*公開(kāi)渠道搜集

一、功能定位是什么？

創(chuàng)新聯(lián)合體的建立，明確功能定位是第一位的，可總結(jié)為兩個(gè)“分不開(kāi)”。

一是，創(chuàng)新聯(lián)合體的功能定位與國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略分不開(kāi)。各省建立創(chuàng)新聯(lián)合體，都在集中攻關(guān)一個(gè)方向，即攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)底層等“卡脖子”技術(shù)。

二是，創(chuàng)新聯(lián)合體的功能定位與各省的發(fā)展戰(zhàn)略分不開(kāi)。因各省的實(shí)際狀況不同，技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域不同，所以創(chuàng)新聯(lián)合體的主攻方向也是不同的。

比如，湖北提出圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的建設(shè)思路，重點(diǎn)在光谷科技創(chuàng)新大走廊區(qū)域、“襄十隨神”城市群布局光電子信息、大健康、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體。

廣西則是結(jié)合自身傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先布局糖、鋁、汽車、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。陜西優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，組建30個(gè)左右的創(chuàng)新聯(lián)合體，在能源化工、裝備制造、新材料、光子、種業(yè)工程等五大產(chǎn)業(yè)布局。

圖2 創(chuàng)新聯(lián)合體功能定位

資料來(lái)源*公開(kāi)渠道整理

二、主要任務(wù)是什么？

創(chuàng)新聯(lián)合體是任務(wù)型產(chǎn)學(xué)研組織。主要有以下五大任務(wù)，其中開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)是其首要任務(wù)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。

圖3 創(chuàng)新聯(lián)合體的五大任務(wù)

資料來(lái)源*公開(kāi)渠道整理

因此，創(chuàng)新聯(lián)合體的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)要瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)鏈”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。江西聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在14個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新聯(lián)合體。

浙江圍繞三大科創(chuàng)高地與“碳達(dá)峰碳中和”技術(shù)制造點(diǎn)，在十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新聯(lián)合體。廣西在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、成為牽頭單位的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

首先來(lái)區(qū)分一個(gè)概念，牽頭單位和領(lǐng)軍企業(yè)。從政策中看，創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位主要聚焦創(chuàng)新能力。而領(lǐng)軍企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)除了關(guān)注創(chuàng)新能力外，還需要考量其他因素。

比如，成為科技領(lǐng)軍企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了戰(zhàn)略愿景、組織架構(gòu)等六大要素；創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)則更加關(guān)注創(chuàng)新能力、發(fā)展水平等要素。

顯而易見(jiàn)，牽頭單位和領(lǐng)軍企業(yè)是不對(duì)等的。但是，僅從劃分標(biāo)準(zhǔn)上看，科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)是可以擔(dān)當(dāng)牽頭企業(yè)這一角色的。比如，浙江的政策明確規(guī)定：創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位可由省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)擔(dān)任。

表2 牽頭單位和領(lǐng)軍企業(yè)的區(qū)別

資料來(lái)源：公開(kāi)渠道

什么樣的企業(yè)能成為牽頭單位呢？根據(jù)各省發(fā)布的政策，總結(jié)出以下四個(gè)要求：

• 地域?qū)傩?。即牽頭單位必須是在各地區(qū)注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)，才能相對(duì)應(yīng)的成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位。
• 研發(fā)實(shí)力雄厚。
• 創(chuàng)新型企業(yè)特征明顯，擁有識(shí)別并抓住前沿技術(shù)的能力。
• 在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中影響力強(qiáng)。

《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》中要求“成員單位應(yīng)與牽頭單位在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際合作、品牌建設(shè)等方面具備合作基礎(chǔ)和合作意愿?！?/span>

《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理工作方案（試行）》中提出：創(chuàng)新聯(lián)合體成員應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，能夠?qū)?chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)起到助力作用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，成員單位必須自身具備一定的實(shí)力基礎(chǔ)才能獲得進(jìn)入創(chuàng)新聯(lián)合體的“門(mén)票”。

• 決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究審議創(chuàng)新聯(lián)合體擬定的重大政策及發(fā)展中遇到的重大事項(xiàng)，決定創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)工作任務(wù)等。

• 咨詢機(jī)構(gòu)，由來(lái)自成員單位的領(lǐng)軍人才以及從外部特聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專家組成，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的咨詢與審核。

• 執(zhí)行機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常事務(wù)。

同時(shí)，有一點(diǎn)也值得我們注意，從公開(kāi)渠道搜集的資料來(lái)看，目前中央和各地方出臺(tái)具體實(shí)施方案的數(shù)量較少。之后，為規(guī)范創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版，中央和各地區(qū)是否會(huì)有重磅文件推出，值得持續(xù)關(guān)注。