翁文灝(1889~1971)，浙江鄞縣人，著名教授和地質(zhì)學(xué)家，學(xué)者從政的代表人物之一，任官至“內(nèi)閣總理”——行政院長。對他進(jìn)行研究，有助于弄清國民黨執(zhí)政時期學(xué)者從政的一個現(xiàn)象——派系權(quán)力之爭。他1948年5月至12月出任首屆行憲行政院長，就是蔣介石集團(tuán)內(nèi)部“派系的傾軋”的結(jié)果。由于學(xué)術(shù)界未曾探討過，筆者就來嘗試，并向?qū)＜覍W(xué)者請教。

一、張群：

“力辭行政院長之提名”

1948年3月29日至5月1日，行憲國民大會召開，國民黨政府宣布“訓(xùn)政”結(jié)束，“憲政”開始，首屆“行憲”行政院院的遴選擺在日程上來，列為候選人的有張群、何應(yīng)欽、宋子文、王世杰、王寵惠、吳鐵城、胡適和翁文灝，其中以張群、何應(yīng)欽的“呼聲最高”[1](p.55)。

在這兩人中，美國和蔣介石中意的是張群。對美國來說，張群作為時任行政院長，多次要求美國“給予緊急救濟(jì)和一個長期的援助方案”，并聲明國民黨政府為此愿進(jìn)行以財政經(jīng)濟(jì)為核心的改革。這一聲明鼓舞了美國政府與國會，美國國會4月3日通過為數(shù)4億6千3百萬美元(后來削減為4億美元)的援華方案，使國民黨政府能有“喘息的機(jī)會的時間，以便開始采取一些重大的步驟，樹立骨架，從而奠定經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的基礎(chǔ)”[2](p.412、426、323)。美國政府公開希望張群繼續(xù)擔(dān)任行政院長從事改革，稱他“有進(jìn)步思想的分子”[3](p.753)。對蔣介石來說，他看中張群之因除了張群為政學(xué)系的實際頭子及與蔣的親密關(guān)系外，就在于當(dāng)時中心政策之一就是“如何獲得美國政府的援助”，行政院長人選“自以獲得美國人的好感為原則”[4](p.17)。南京《中央日報》就指出“目前有數(shù)項政策，必須繼續(xù)實施，絕無更改余地”，其中之一就是“目前奉行之金融與美援政策”，行政院長人選“當(dāng)不能自熟手以外求之”[5]。因此，蔣介石自然“敦促張群繼長行政院”[2](p.861)。5月7日，“張群之蟬聯(lián)行政院長已經(jīng)沒有問題”[6]的消息傳開。

但是，張群的提名遭到反對。5月8日，蔣介石召集陳立夫、張道藩、谷正鼎、賴璉、吳鐵城、劉健群、倪文亞、王啟江、湯如炎、黃宇人、白瑜等人開會。這些人主要是CC系和“青年團(tuán)”骨干，他們既擔(dān)任立法委員，又是國民黨中央常務(wù)委員。蔣專門召集他們，顯然是企圖利用自己的權(quán)威，迫使各派同意張群蟬聯(lián)行政院長。但是，CC系骨干分子賴璉提名何應(yīng)欽進(jìn)行抵制。“青年團(tuán)”分子黃宇人則提名胡適。蔣指斥這些人，“宣布用站立方式表決，始取得一致意見”[7](p.349)。

張群

CC系表面上是因蔣介石的高壓而同意，實際上是企圖同張群分贓。張群深知如不開出價格，不能出任行政院長。陳立夫由于已于5月1日辭去國民黨中央組織部長一職，身上已無具體職務(wù)，設(shè)法競選立法院副院長。張群乃以支持競選作為“做行政院長取得立法院的同意的一個交換條件”。他針對一些立法委員反對陳立夫[8]，提出看在當(dāng)年陳之叔叔陳其美對總理孫中山的功勞面子上，“也應(yīng)該擁護(hù)陳立夫”[9](p.12)。他還專門派人宴請西南立委，為陳立夫拉選票。在5月17日選舉中，陳以343票當(dāng)選為副院長，其中有40多票是政學(xué)系活動的。

這一價格并不使CC系不滿意，因為如無此價格，陳立夫也能以半數(shù)以上票當(dāng)選，況且他認(rèn)為自己是奉“黨的指示”“當(dāng)選”[10]的。5月18日左右，他提出自己的價格，5名閣員須由CC系派出。顯然，“此為CC派企圖恢復(fù)已失去之對政府之控制的另一種巧妙操縱之可能性?！币虼?，張群斷然拒絕。陳立夫見此，提出“行新政用新人”，強(qiáng)調(diào)“張群不是領(lǐng)導(dǎo)新閣的人物，因為他無能力提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”[2](p.678)。

5月20日，即蔣介石就職總統(tǒng)的當(dāng)天，CC系悍然不顧蔣的權(quán)威，以立法院為陣地，公開反對張群為行政院長。蔣在就職后邀宴國民黨籍立委，訓(xùn)斥陳立夫“干涉政院人事”[11]。陳則在宴會結(jié)束后就以“黨的力量”進(jìn)行抵制，組織國民黨籍立委先來一次預(yù)演投票。結(jié)果，何應(yīng)欽得259票，張群僅為94票，吳鐵城也有85票，僅少張群8票[9](p.13)。陳立夫?qū)⒋私Y(jié)果“報請蔣總統(tǒng)參考”[12]，聲稱“張群不可能希望在立法院獲得信任票”[2](p.879)。這說明，由于政學(xué)系、CC系雙方不能達(dá)成妥協(xié)，即使蔣親自出馬，也無可奈何。

CC系之所以能夠以立法院為陣地，一在于它在立法院占有不少席位，二在于其他派系的立法委員也不支持張群。國民黨籍立委來自四大派系和四小集團(tuán)。四大派系即孫科的“建國俱樂部”；陳立夫的“革新俱樂部”，有200百余人[13]；“青年團(tuán)”份子的“新政俱樂部”，主要有鄭彥、黃少谷、劉健群等；“獨樹一幟的參政俱樂部”[14](p.22)，主要有劉不同、范予遂和李宗仁系的黃紹、邱昌渭等。四小集團(tuán)指朱家驊集團(tuán)、吳鐵城集團(tuán)、“中和”集團(tuán)和“超然”集團(tuán)?！皳韽埖钠?，僅僅得之于部分的革新系統(tǒng)及張氏的四川系統(tǒng)?！焙螒?yīng)欽得勝之因，除CC系支持外，“還有團(tuán)方的支持，因為團(tuán)方與何氏的關(guān)系比較密切，再加上何與李白有十六年(1927年)一度合作的歷史，所以桂系也是擁何的”[9](p.13)。吳鐵城集團(tuán)和孫科系統(tǒng)則支持吳鐵城。這種情況進(jìn)一步說明，即使張群再作努力，也不可能得到立法院的同意。

因此，張群不得不“力辭行政院長之提名”，于5月21日以“省親養(yǎng)疴”為名飛成都。他臨行時稱“力辭”之因，一在于“政府改組，舉國人民皆求新思變，國家政治應(yīng)順應(yīng)這種要求，以變求通”，二在于“行政院未來任務(wù)，將愈益繁重，本人過去一年余深感疲勞，體健減退”[15]。前者承認(rèn)了陳立夫所要求的“革新”，因而是實話，后者是托辭。無論怎樣說，美蔣都很中意的首選人物張群，因CC系堅決抵制，不得不退出。

二、何應(yīng)欽：

“從未考慮過出任之事”

張群走后，“第一名被考慮提名的是何應(yīng)欽氏”[16]，蔣介石“十分希望”他“能接受此職”。但是，何應(yīng)欽對此“信任”“十分驚訝”[2](pp.880~881)，稱他“從未考慮過出任之事”[15]。雖然“從未考慮”是假話，“十分驚訝”確是事實。盡管CC系竭力抬出何應(yīng)欽抵制張群，但是何也不可能出任行政院長，因為：

首先，何應(yīng)欽要求擁有真正的蔣介石所不能接受的內(nèi)閣總理職權(quán)。他在蔣介石要求他做好準(zhǔn)備時就表示“愿干，但要有用人權(quán)，由他向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，同時也向立法院負(fù)責(zé)”[9](p.13)。此后在蔣表達(dá)“十分希望”時，他更明確地提出兩個先決條件，一是“關(guān)于內(nèi)閣閣員，請總統(tǒng)不必過問及提名”；二是“行憲內(nèi)閣是責(zé)任內(nèi)閣，請總統(tǒng)不必再下手諭”[8]。蔣介石則先是“沒有往下談”[9](p.13)，接著斷然“拒絕答應(yīng)他所提出的條件”[2](p.371)。

其次，何應(yīng)欽“與被目為'君側(cè)’的內(nèi)圈主要人物”即桂系首領(lǐng)李宗仁、白崇禧“關(guān)系甚切”[17](p.6)。1927年9月至1928年初，他先是默認(rèn)地支持桂系迫使蔣下野，后是贊成桂系主張，在蔣復(fù)職問題上表示“縱可與蔣以總司令之名目，難授以如前之指揮權(quán)”[18](p.112)。因此，時人指出由于何應(yīng)欽同桂系有“一度合作的歷史”，“桂系也是擁何的”[9](p.13)。以這樣的何應(yīng)欽出任，再加上他提出上面兩個先決條件，是蔣介石所不能接受的。

第三，在“戡亂”問題上，何應(yīng)欽同蔣介石的主張也有所不同。1946年蔣發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)時，他持反對態(tài)度。因此，邵力子在中國共產(chǎn)黨將何列為戰(zhàn)犯之一時就辯護(hù)說他其實屬于主和派。在1949年春的國共和談中，中共也一度將他同張治中、邵力子等人一道列為主和派，稱他們“正在團(tuán)結(jié)自己準(zhǔn)備和我們簽定和平協(xié)定，共同反對蔣介石為首的主戰(zhàn)派”[19](p.219)。

第四，何應(yīng)欽雖因任中國駐聯(lián)合國軍事代表團(tuán)團(tuán)長而“也在'友邦’活動過二年”，但是“不甚為友邦所賞識”[17]。美國認(rèn)為，既然是行憲，就不能以軍人出任內(nèi)閣總理[20](p.3)。曾經(jīng)擔(dān)任美國駐蘇大使、當(dāng)時為處理美援問題而到南京的蒲立德，就“衷心表示贊成”[21]何不要出任行政院長。蔣介石看到了此點，意識到總統(tǒng)是軍人，如果行政院長也是軍人，“這怎么能在國際上交代得下去?”[4](p.16)

第五，CC系的支持是有條件的，即企圖“在張?zhí)幬此斓囊?，在何處得到補償”[9](p.13)。5月22日下午5時，陳立夫在“勸何氏不要再辭行政院長的提名”[16]的同時，提出4部6委員會的名單。同給張群的名單相比，增加了5名。不僅如此，陳立夫還指明由顧翊群、顧毓秀、洪蘭友和蕭錚分長財政、教育、內(nèi)政和地政。何應(yīng)欽一看名單，立刻認(rèn)識到CC系“對政院約束太多，更難做事”[22]，“便只好知難而退”[14](p.21)。

從上來看，何應(yīng)欽想當(dāng)真正的行政院長，這既有悖于蔣介石的獨裁，又同CC系的企圖是對立的。另外，由于內(nèi)閣當(dāng)時的主要職責(zé)是利用美援處理財政問題，美國的要求很重要，何應(yīng)欽并不是這方面的人物。因此，在蔣介石總統(tǒng)官邸會議5月23日晚8時正式“決定不再考慮提名何應(yīng)欽”。接著，何于晚10時發(fā)表談話稱：雖然蔣要求他出長行政院，“復(fù)承國民黨籍立法委員中多數(shù)同志愿意推薦”，但是由于“本人近30年來均從事軍事工作，對于政治從未能參加研究，旋奉派赴美，參加聯(lián)合國軍事參謀團(tuán)會議，離國將近兩年，對于國內(nèi)政情亦不甚了解。際此行憲伊始，庶政均待革新，應(yīng)欽對此一切均無準(zhǔn)備，尤其對經(jīng)濟(jì)措施殊少經(jīng)驗，實不敢肩此重任，免負(fù)同志及國人之厚望。經(jīng)將此種情形面呈總統(tǒng)，另選賢能，并已蒙總統(tǒng)諒解矣?！盵23]字里行間，把上述原因深刻表現(xiàn)出來。

何應(yīng)欽

其他候選人也紛紛被排除。5月22日，即張群離開南京的次日，王寵惠從廣東到南京拜會蔣介石。會晤后，王聲稱：“余已屆'免役’年齡，行政院長一職，應(yīng)由年富力強(qiáng)者出任，始能應(yīng)付當(dāng)前之復(fù)雜局面?！盵24]同天中午，時任廣東省主席的宋子文也“晉謁蔣總統(tǒng)，有所請示”，但在“下午2時半(就)乘專機(jī)由京返滬”[16]，蔣介石說他“不能在立法院獲得多數(shù)票，而廣東方面又迫切需要他”[2](p.880)。對于胡適來說，不僅會遭到國民黨內(nèi)各派系的反對，而且他本人沒有權(quán)力基礎(chǔ)，要他出長行政院，“實無此勇氣”[25][p.707]。對于王世杰來說，他“之所以沒有成功，亦在于CC的反對”[14](p.21)。對吳鐵城來說，雖然5月23日晚8時蔣介石官邸會議決定提名他，他也當(dāng)場“表示加以考慮”[23]，但大約在2個小時后表示“對新職務(wù)堅決辭謝”[26]。這些候選人之所以被排除，要么由于派系斗爭，要么不符合美國提出的人選標(biāo)準(zhǔn)。

在這情況下，國民黨“黨政軍的要人們簡直緊張得透不過氣來”，外國人也發(fā)出“蔣介石將軍在其新政府之組閣中，竟遇到了其執(zhí)政二十年來第一次人事上的困難”的感嘆!政學(xué)系骨干份子吳鼎昌指出：“將來行政院長的人選，也說不定會出冷門。”[4](pp.16~17)

三、翁文灝：

并非“從冷門出來的行政院長”

在這之際，美國介入。一方面，它對上述派系斗爭“深感煩惱”[2](p.880)。在張群離開南京的5月21日，蒲立德就對陳立夫等人表示：“如美援利用失當(dāng)，美人可能感覺失望?！盵15]次日，駐華大使司徒雷登明確要求蔣介石說，為使行政院長順利產(chǎn)生，“第一步應(yīng)先解散CC派”[2](p.880)。另一方面，美國提出新的行政院長人選。它認(rèn)為“新閣揆”須具備三個條件：“(1)與美國有友誼；(2)非官僚；(3)能實際工作?！盵27](p.5)即是說，“(1)親美而又為美國所信任者；(2)持身廉潔，不會浪費美援；(3)有計劃的善為運用美援?！盵28](p.10)它宣稱翁文灝符合這些條件，因為他“以穩(wěn)健、廉潔政治作風(fēng)著稱”，“為人忠實，辦事有效率”[29](p.12)，“精力過人，可每日治事15小時不倦”[4](p.16)，因此它強(qiáng)調(diào)翁文灝“是處理美援最適當(dāng)?shù)娜宋铩盵30](p.10)，宣稱“目前中國實最為迫切需要此種條件之人物出長行政院”[29](p.12)。5月22日，蒲立德專訪翁文灝，表面上“暢談”中國工業(yè)問題，實際上敦促他出長行政院。

蔣介石表面上是因美國介入才打擊CC系并提名翁文灝的，實際上主要是基于自己利益的考慮。由于CC系的挑戰(zhàn)對蔣更危險，嚴(yán)重地危害了他的獨裁，因為這種挑戰(zhàn)既非來自共產(chǎn)黨，也非出于桂系這種派系，而是起于多年來擁護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部的派系，他必然要予以打擊。由于翁文灝性格不十分張揚、對蔣來說可靠和表面上獨立于各派系之外[31](p.227)，并且符合蔣當(dāng)時“博得友邦的好評，使援兵援款源源不絕”的用人標(biāo)準(zhǔn)[32](p.1)，蔣早在4月底5月初就把翁列為候選人之一[33]。不過，蔣把他是作為一張在關(guān)鍵時刻才打出的王牌[34]。這樣，不但能緩和激烈的派系權(quán)力斗爭，而且給人一種是應(yīng)美國要求才提名翁文灝的印象，以便爭取美援。

正是在對策略的巧妙運用下，蔣介石一方面逐漸剝奪陳立夫的實權(quán)并趕走他。前面已經(jīng)指出，陳已經(jīng)被迫“請辭”國民黨中央組織部長，而且“辭意甚堅”[35]。5月17日，他聲稱他正等候“主管當(dāng)局”核定他“是否出國”[10]。大致在司徒雷登向蔣提出解散CC系要求之后，陳5月23日左右就收到美國國會議員34人具名邀請函，要他務(wù)必于6月3日前趕到美國參加“世界道德重整運動會”。5月31日，他不得不飛美。臨行前，他還被迫辭去國民黨中央政治委員會秘書長一職，由陳布雷繼任。很明顯，陳立夫是在新的行政院長人選產(chǎn)生和閣員遴選之際被趕出國的。

另一方面，蔣介石宣布提名翁文灝。在蒲立德專訪翁文灝的當(dāng)天，蔣宣稱“將考慮由一無派系無黨派之'自由色彩’之人出任”[22]。5月23日午夜1點左右，他宣布提名翁文灝。接著，南京《中央日報》從兩方面論證“在今后一年中，美援的使用在財政經(jīng)濟(jì)金融上自然有重大的影響，而乘此一重大影響以促成財政經(jīng)濟(jì)金融的改革者，當(dāng)推翁院長為最適當(dāng)?shù)男姓组L”[36]：第一，在政治方向與學(xué)術(shù)上，翁多次為《獨立評論》撰稿并主持過《新經(jīng)濟(jì)半月刊》，而這兩個刊物“先后一貫為愛國民主主義的明燈，并帶有計劃化和社會化的經(jīng)濟(jì)政策的傾向，中外學(xué)術(shù)思想界對此也同樣尊重”。第二，在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，翁出任過生產(chǎn)局局長，而“這一機(jī)構(gòu)的任務(wù)，是中美兩國在經(jīng)濟(jì)上合作，共謀大后方戰(zhàn)時生產(chǎn)，以備反攻”。因此，以翁出長行政院，“必致獲得愛國人士的信任，并將為國際合作的連鎖”[37]。

翁文灝

為使提名得到順利通過，蔣介石在5月24日這天不間斷地采取一系列行動：第一步，上午9時，他親自主持召開國民黨中常會會議，對CC系聲稱“如果大家堅持要何應(yīng)欽而能把他請出來，本人也是贊成的”[26]，以排出CC系再次提名何應(yīng)欽抵制。第二步，中常會會議結(jié)束后，蔣11時左右就向立法院提名，咨文稱：“查翁君為國際著名學(xué)者，曾任國民政府委員、行政院副院長等職。對于中外情形，夙稱通達(dá)。尤以十余年來，歷膺軍事委員會第三部、經(jīng)濟(jì)局、戰(zhàn)時生產(chǎn)局及充實國防資源等工作，久瘁心力，丕彰績效。而于國際聯(lián)系，暨教育文化諸要端，并多建樹。當(dāng)此憲政伊始，內(nèi)而戡亂建國，外而接應(yīng)美援，任重事繁，端資通才。以之提任行政院長，深信必能勝任愉快。”[38]在這段僅有158字的咨文中，就有四處提到翁文灝具有“國際”關(guān)系，即：“(1)翁君為國際著名學(xué)者；(2)對外中外情形素稱通達(dá)；(3)而于國際聯(lián)系諸要端；(4)外而接應(yīng)美援?！盵39](p.13)顯然，蔣特別強(qiáng)調(diào)要想利用美援，就只能以翁文灝出任行政院長。第三步，中午1點左右，蔣召集國民黨籍立法委員進(jìn)行“非常溫和而謙遜”[4](p.16)的談話，說翁有四大特點：“(1)清廉；(2)學(xué)者；(3)無派系；(4)有國際關(guān)系，對于抗戰(zhàn)建國都有很大的貢獻(xiàn)。所以，本人決定提他為行政院長，要求諸位同志的全力支持?！钡谒牟?，談話會結(jié)束后，蔣就要求立法院于2點左右開會表決。

由于蔣介石不間斷地采取行動，CC系沒有時間聚集討論如何應(yīng)付。雖然在中常會會議上，谷正綱、張道藩、田昆山等人反對，但在蔣的堅持和指斥下“不得已而求其次”[40](p.13)，認(rèn)為翁“雖非當(dāng)前百分之百的理想行政院長人選，但至少比較理想”[38]。這樣，立法院的表決結(jié)果是：“領(lǐng)取同意權(quán)表685張，實投605張，開票結(jié)果共得603張，有效票583張，內(nèi)同意票489張，不同意票94張?！?月25日，蔣介石就發(fā)表總統(tǒng)令予以公布。

從上可見，由于蔣突然決定提名翁文灝，絕大多數(shù)立法委員5月24日上午才得知[26]，因此有人說他是“從冷門出來的行政院長”[41](p.3)，也有人說他被提名時“連他自己都不知道”[40](p.13)。5月25日下午，他在回答“總統(tǒng)在提名之前曾與院長商量否”的提問時也說：“總統(tǒng)提名之前之一極短時間中，始與本人談及提名之事?！盵33]

在一定程度上，的確出了冷門。一方面，在前列候選人中，翁文灝“沒有太濃厚的派系色彩。他雖與政學(xué)系毫不無關(guān)系，但卻不是任何派系的核心人物”[4](p.17)，而其他候選人則不同。另一方面，由于蔣介石屬意張群蟬聯(lián)，CC系以何應(yīng)欽來抵制，焦點自然集中在這兩人身上，何應(yīng)欽就說“關(guān)于行憲后第一屆行政院長，總統(tǒng)屬意張岳軍先生與應(yīng)欽二人”[23]。

但是，在蔣介石集團(tuán)內(nèi)部激烈的派系權(quán)力之爭情況下，翁文灝的出任并不偶然，他并非“從冷門出來的行政院長”。一方面，這是由于他自己具有學(xué)者、專家的頭銜，又擔(dān)任過行政院秘書長、資源委員會主任委員及經(jīng)濟(jì)部部長，不但具有行政經(jīng)驗，懂經(jīng)濟(jì)，又“向無貪污之名”。另一方面，他與蔣介石具有“特別關(guān)系”，同張群、宋子文“均頗要好”，同CC系“向未作正面沖突，在經(jīng)濟(jì)部長任內(nèi)，也用過幾個CC”[42](p.15)。在政學(xué)系與CC系相持不下之際，翁文灝是各方都能接受的人選。因此，蔣介石聲稱他“本來是要提名張群和何應(yīng)欽的，只是由于他們兩人都不敢接受，才提名翁文灝”[26]。

總而言之，CC系為了控制內(nèi)閣，公然挑戰(zhàn)蔣介石的權(quán)威，反對提名張群。它所提名的何應(yīng)欽，雖然愿意出任行政院長，但是一方面由于提出的條件蔣不可能答應(yīng)[31](p.227)，一方面因不是利用美援的合適人物遭到美國的反對，不可能得到提名。在爭論陷于僵局之下，自身擁有許多條件的翁文灝作為唯一能被各派接受的緩沖人選，“千呼萬喚始出來”[43]。美國在翁文灝的提名得到通過時“表示最大的安慰”[21]，但是在他上任后不久認(rèn)識到“目前的內(nèi)閣是蔣委員長的深思熟慮的產(chǎn)物”，因而“不能企望行政院長會為任何有力的或建設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)”[2](p.881)。這不只是說明美國關(guān)于翁文灝出任行政院長后與副總統(tǒng)李宗仁一起竭盡其力“實施若干久感而要之改革”[29](p.12)的希望落空，而且進(jìn)一步說明：翁文灝是蔣介石在特定的內(nèi)部派系權(quán)力斗爭背景下巧妙地運用策略以維護(hù)自己權(quán)威的必然人選。

本文原刊于《首都師范大學(xué)學(xué)報》

2007年第1期

作者簡介：張皓，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。