新基建投資建設(shè)吹響沖鋒號！

近日，各地政府密集公布了2022年重點項目投資計劃。中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地瞄準(zhǔn)新基建領(lǐng)域，加快部署穩(wěn)投資工作。

為什么新基建站到了舞臺中央？與傳統(tǒng)基建相比，新基建投資有哪些新特點、新優(yōu)勢？萬億元級的投資資金從何而來？

新基建包含三方面內(nèi)容 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項作用更加明顯

“施工工人和項目管理人員分為三撥，每天三班倒、連軸轉(zhuǎn)，確?，F(xiàn)場不停工。”近日，中建八局西南公司承建的潤澤（西南）國際信息港一期正式竣工交付。該項目的一位工程師告訴中國城市報記者，項目全部建成后，將成為西南片區(qū)最大的數(shù)據(jù)處理中心，為重慶市及西南地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速成長提供重要技術(shù)支撐和推動力。

潤澤（西南）國際信息港快馬加鞭建設(shè)，只是新基建項目不斷加碼的一個縮影。今年以來，在國家多次提出支持新基建發(fā)展的背景下，各地投袂而起，瞄準(zhǔn)該領(lǐng)域發(fā)力。

5月底，湖南省工信廳發(fā)布《湖南省“數(shù)字新基建”100個標(biāo)志性項目名單（2022年）》，總投資額超207億元。

6月初，北京市發(fā)布的《統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實施方案》提出，前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)朝陽、海淀等超級算力中心項目建設(shè)，開工建設(shè)北京園博數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村京西人工智能創(chuàng)新中心等項目，加快一體化皮基站系統(tǒng)建設(shè)部署。

同月，貴州省出臺《進(jìn)一步加快重大項目建設(shè)擴(kuò)大有效投資若干措施》，提出加大產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資，切實加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快出臺新基建三年行動方案，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家（貴州）樞紐節(jié)點建設(shè)。

新基建具體包括哪些內(nèi)容？此前，國家發(fā)改委明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個方面：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦在接受中國城市報記者采訪時表示，在穩(wěn)增長的背景下，消費乏力、出口承壓，穩(wěn)投資特別是擴(kuò)大有效投資需要新基建發(fā)揮更大作用。

暨南大學(xué)南方高等金融研究院副院長陳創(chuàng)練持有類似觀點，他在接受中國城市報記者采訪時稱，早期支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的房地產(chǎn)行業(yè)目前處于較為穩(wěn)定狀態(tài)，為了打造經(jīng)濟(jì)新增長點，新基建是一個不錯的選擇：一方面是因其涉及的產(chǎn)業(yè)廣具有較強(qiáng)的帶動效應(yīng)，另一方面是新基建有助于推動新的城市化進(jìn)程和技術(shù)進(jìn)步等帶動經(jīng)濟(jì)增長。

新基建對經(jīng)濟(jì)的作用效果究竟幾何？以數(shù)據(jù)中心為例，一位國家電網(wǎng)分公司部門負(fù)責(zé)人告訴中國城市報記者，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋門類廣、帶動效應(yīng)大，投資一個數(shù)據(jù)中心拉動乘數(shù)效應(yīng)約為3倍左右。

“3倍增長主要體現(xiàn)在2個方面?！痹撠?fù)責(zé)人具體解釋稱，基礎(chǔ)設(shè)施投資，比如拉動土建工程、IT（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）設(shè)備制造、機(jī)房溫控等需求；同時，生產(chǎn)、傳輸、存取數(shù)據(jù)等流程也需要相應(yīng)的供應(yīng)商和服務(wù)商，這將會持續(xù)產(chǎn)生市場機(jī)會和行業(yè)紅利。

上海財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院研究員岳翔宇在接受中國城市報記者采訪時分析，相比于傳統(tǒng)基建，新基建補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的作用更加明顯，“如環(huán)保、新能源、老舊小區(qū)改造、保障性租賃房等，這都是社會經(jīng)濟(jì)更急需獲得支持的領(lǐng)域，選擇這一領(lǐng)域發(fā)力更能事半功倍。當(dāng)前全球大宗商品價格處于高位，基建成本較高，傳統(tǒng)基建的性價比就顯得更低了”。

多路資金馳援 企業(yè)應(yīng)是新基建投資的主體

雖然新基建投資帶來的乘數(shù)效應(yīng)可觀，但不容忽視的是，其投資額本身也不是小數(shù)目。以湖南為例，該省“數(shù)字新基建”單個項目平均投資在2000萬元以上，億元以上項目有13個。

據(jù)高盛研究部預(yù)計，2020年—2025年新基建投資將達(dá)到15萬億元人民幣。宏圖之下，一個新的問題浮出水面——這么龐大的資金量從哪兒來？

中國城市報記者了解到，新基建資金來源渠道主要還是依靠財政資金和專項債券。

今年二季度以來，專項債券發(fā)行節(jié)奏明顯加快。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議要求今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等；5月25日，全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議同樣提到將專項債券支持領(lǐng)域擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目。

需要指出的是，巨大的投資額僅靠財政投資、專項債融資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此前，全國政協(xié)委員、中國證券監(jiān)督管理委員會原主席肖鋼曾在演講中直言：“企業(yè)應(yīng)該是新基建投資的主體，這與傳統(tǒng)基建完全不同。”

也就是說，為了滿足大規(guī)模的融資需求，必然需要社會資本的進(jìn)入。然而現(xiàn)狀是，很多社會資本對新基建項目還持觀望態(tài)度。

究其緣由，一方面，新基建投融資模式還不健全?！瓣P(guān)于新基建投融資的設(shè)計與管理、策略與方法存在著很多細(xì)節(jié)尚未明確，相關(guān)的法律法規(guī)與監(jiān)管規(guī)定尚待完善?！敝袊幕芾韰f(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長袁帥告訴中國城市報記者，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資風(fēng)險大，企業(yè)投資積極性不高；傳統(tǒng)投資主體投資新型基礎(chǔ)設(shè)施面臨限制等難題卡點，導(dǎo)致新基建項目落地較為困難，資本金融投資意愿偏低。

另一方面，目前銀行貸款主要依靠抵押品提供擔(dān)保。傳統(tǒng)基建項目等大多有土地、房產(chǎn)等抵押物，但新基建涉及軟件、硬件、數(shù)據(jù)、算法等方面，估價較為困難。

“'看好’容易，'看懂’難?！眹议_發(fā)銀行陜西分行客戶三處副處長李強(qiáng)說，新基建項目評估對金融機(jī)構(gòu)來說是新課題。

中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員陳少強(qiáng)建議，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，制定新基建項目專項授信審批策略。

此外，新基建項目投資規(guī)模大、投資期限長、短期回報有限，也是令企業(yè)尤其是民營企業(yè)望而卻步的重要原因。

對于新基建項目的盈利問題，岳翔宇的看法是，新基建雖然新，但本質(zhì)上還是基礎(chǔ)建設(shè)，其最大特點就是能夠令社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各行業(yè)各方面廣泛受益，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為具有“正外部性”，也就是受益者并不必然付費。

“很多項目如果算社會總賬，那么回報大于投入。但如果僅僅在項目層面算賬，想要盈虧平衡甚至實現(xiàn)有吸引力的回報率并不容易?！痹老栌罱ㄗh，對于具備資質(zhì)、愿意對新基建項目進(jìn)行長期股權(quán)投資的國企或民企，可以提供長期政策性低成本資金杠桿，降低融資成本。

值得一提的是，6月16日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，表示將積極推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、REITs基金等投資重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，為中小企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的融資提供便利，進(jìn)一步激發(fā)社會資本投入積極性。

專家建議：市場主體可參與前期規(guī)劃編制

中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟此前發(fā)布調(diào)研報告稱，我國中西部的數(shù)據(jù)中心資源相對過剩，西部的數(shù)據(jù)中心整體空置率在50%以上，部分區(qū)域上架率不足10%。

這種空置的現(xiàn)象不僅出現(xiàn)中西部地區(qū)，甚至在一線城市也有發(fā)生?？浦亲稍儼l(fā)布的《2020—2021年上海及周邊地區(qū)IDC市場研究報告》顯示，2020年上海地區(qū)IDC機(jī)房平均空置率為16.4%，部分?jǐn)?shù)據(jù)中心空置率超過了40%。

有受訪專家提醒，新基建投資切忌為了追求規(guī)模而失去效率。此外，一定要做好科學(xué)的頂層規(guī)劃，這也是避免盲目性無序投資的重要前提。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建的重點在于后期運營，且市場化企業(yè)會占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，建議讓市場化主體參與規(guī)劃編制，這樣可以提高規(guī)劃的落地性，有利于規(guī)劃實施。

“新基建的核心在'用’而非'建’，要建而有用、用而有效。”袁帥表示，要加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定部門和人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確了解新基建相關(guān)行業(yè)的發(fā)展基本情況和發(fā)展趨勢，減少信息不對稱問題；另外要以清晰的結(jié)果目標(biāo)為導(dǎo)向，倒推關(guān)鍵節(jié)點的績效考核指標(biāo)。 【以上來源：《 中國城市報 》（ 2022年06月20日 第 02 版）作者：中國城市報記者 鄭新鈺 新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)載發(fā)布】

中國文化管理協(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長袁帥表示，新基建（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）是智慧經(jīng)濟(jì)時代貫徹新發(fā)展理念，是實現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈 ，是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著新舊經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、以及外部的復(fù)雜環(huán)境，因此穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)健發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策發(fā)力點。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，推進(jìn)新基建建設(shè)，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備著巨大的推進(jìn)作用，更加是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的必要之策。突出表現(xiàn)在，其對于拉動內(nèi)需，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、完善從商品消費經(jīng)濟(jì)向服務(wù)消費經(jīng)濟(jì)過渡、優(yōu)化供給側(cè)改革，提升國民幸福指數(shù)，推進(jìn)城市更新等均有著核心驅(qū)動作用。

資金可持續(xù)是新基建投資建設(shè)的前提基礎(chǔ)，但是我們也不得客觀認(rèn)清現(xiàn)實，關(guān)于新基建投融資的設(shè)計與管理、策略與方法是存在著很多細(xì)節(jié)尚未明確，相關(guān)的法律法規(guī)與監(jiān)管規(guī)定尚待完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資風(fēng)險大，企業(yè)投資積極性不高，傳統(tǒng)投資主體投資新型基礎(chǔ)設(shè)施面臨限制等等難題卡點導(dǎo)致新基建項目落地較為困難，資本金融投資意愿偏低。

為了引導(dǎo)金融和社會資本更好的保障新基建，投入新基建領(lǐng)域，我個人認(rèn)為，要做到強(qiáng)化頂層的統(tǒng)籌管理力度，加速完善相關(guān)的法律法規(guī)，全面保障相關(guān)節(jié)點的角色利益的同時，要積極推進(jìn)新基建設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和商業(yè)化轉(zhuǎn)化，大力提升其長效運營機(jī)制，推動管理機(jī)制創(chuàng)新、資本運作創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新，面對新基建投資長期收益率高等的特點，要積極拓展資金來源渠道，探索發(fā)行一般債、專項債、地方債、國債等手段，也可以通過構(gòu)建領(lǐng)域基金與政策化銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合共力，采用證券化、保險金融等綜合化金融方式來賦能地方政府、相關(guān)企業(yè)投身和發(fā)展新基建項目落地建設(shè)。

在保障確保投資有效不形成浪費，我個人認(rèn)為一定要加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定部門和人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確了解新基建相關(guān)行業(yè)的發(fā)展基本情況和發(fā)展趨勢，減少信息不對稱問題，另外要以清晰的結(jié)果目標(biāo)為導(dǎo)向，倒推關(guān)鍵節(jié)點的績效考核指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)新基建的核心在“用”而非“建”，要建而有用，用而有效，最后便是要完善補(bǔ)足法律法規(guī)的缺失和不足，有規(guī)有矩，有章有法的確保新基建的投資建設(shè)發(fā)揮其真實效用。