| 第一款是關(guān)于非法采礦的犯罪及其刑事處罰的規(guī)定?！拔慈〉貌傻V許可證擅自采礦”，是指未取得國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門頒發(fā)的采礦許可證而開采礦產(chǎn)資源的行為。采礦許可證是法律規(guī)定由國家行政機關(guān)頒發(fā)的一種特許許可證。沒有采礦許可證無權(quán)開采礦產(chǎn)資源。根據(jù)2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證”：（一）無許可證的；（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；（三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；（四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；（五）其他未取得許可證的情形。“國家規(guī)劃礦區(qū)”，是指在一定時期內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟建設(shè)長期的需要和資源分布情況，經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)主管部門依法定程序?qū)彶?、批?zhǔn)，確定列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)長期或中期規(guī)劃的礦區(qū)以及作為老礦區(qū)后備資源基地的礦區(qū)?！皩窠?jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)”，是指經(jīng)濟價值重大或者經(jīng)濟效益很高，對國家經(jīng)濟建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性有重要影響的礦區(qū)?！皣乙?guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種”，是指黃金、鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)。其中，鎢、錫、銻、離子型稀土是我國的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)，在世界上有舉足輕重的地位。但是，近年來對這些礦產(chǎn)資源亂采濫挖現(xiàn)象很嚴(yán)重，因此，根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，國務(wù)院決定將鎢、錫、銻、離子型稀土礦列為國家實行保護(hù)性開采的特定礦種，以加強保護(hù)。本款對違反礦產(chǎn)資源法，構(gòu)成非法采礦罪的行為規(guī)定了五種情況：（1）未取得采礦許可證擅自采礦的；（2）擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)采礦的；（3）擅自對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)采礦的；（4）擅自在他人礦區(qū)范圍采礦的；（5）擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種的。有上述任何一種行為，情節(jié)嚴(yán)重的，即構(gòu)成本條規(guī)定的非法采礦罪。根據(jù)2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第一款：“實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的'情節(jié)嚴(yán)重’：（一）開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的；（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五萬元至十五萬元以上的；（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形?！备鶕?jù)本款的規(guī)定，實施非法采礦行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這里的“情節(jié)特別嚴(yán)重”，根據(jù)上述司法解釋第三條第二款的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）數(shù)額達(dá)到前款第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的；（二）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的；（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。第二款是關(guān)于采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的犯罪及其刑事處罰的規(guī)定?！安扇∑茐男缘拈_采方法開采礦產(chǎn)資源”，是指在開采礦產(chǎn)資源過程中，違反礦產(chǎn)資源法及有關(guān)規(guī)定，采易棄難，采富棄貧，嚴(yán)重違反開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的指標(biāo)進(jìn)行采礦的行為。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，一旦被破壞，幾乎是難以補救的。有些礦種在世界范圍內(nèi)都是稀有礦種，如鈮、鉭、鈹，一旦被破壞，對人類的財富會造成重大損失；還有些礦種雖然不是稀有的礦種，比如煤、石油，但過度的破壞性的開采也會造成礦產(chǎn)資源的破壞和損耗。“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源”，是指行為人違反地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，并造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為?！霸斐傻V產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”，根據(jù)2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五十萬元至一百萬元以上，或者造成國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種資源破壞的價值在二十五萬元至五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。 |
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