為便于更好了解政府購買服務(wù)相關(guān)政策，現(xiàn)將政府購買服務(wù)相關(guān)政策內(nèi)容摘編如下：

1.什么是政府購買服務(wù)？

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購買服務(wù)，是指政府按照一定的方式和程序，把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，交由符合條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等向其支付費(fèi)用的行為。政府購買服務(wù)是一種契約化的公共服務(wù)提供方式，具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)。

2.政府購買服務(wù)的購買主體有哪些？

各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。

以下機(jī)關(guān)和單位也可以根據(jù)實(shí)際需要，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；

（三）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；

（四）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；

（五）各級(jí)審判機(jī)關(guān)；

（六）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；

（七）各民主黨派的各級(jí)機(jī)關(guān)；

（八）按照事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；

（九）納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。

3.政府購買服務(wù)的承接主體有哪些？

包括以下幾類：

（一）依法在民政部門登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；

（二）依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；

（三）按事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他主體。

4.哪些事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)？

以下各項(xiàng)不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；

（三）政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；

（四）同時(shí)包含服務(wù)與工程的項(xiàng)目；

（五）融資行為；

（六）購買主體的人員聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

以上第（二）至（八）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。比如，政府開展公共工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮通過合法合規(guī)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施；確需政府使用財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取政府采購方式規(guī)范實(shí)施。再如，政府設(shè)置（購買）公益性崗位。這是國(guó)家對(duì)某些社會(huì)群體的就業(yè)扶持政策，需要認(rèn)真落實(shí)，但是不應(yīng)將其作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)然，對(duì)于哪些事項(xiàng)不能購買，隨著政府購買服務(wù)工作的實(shí)際推進(jìn)，在對(duì)具體事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)上可能還會(huì)有變化。

5.禁止納入政府購買服務(wù)范圍的常見工程有哪些？

《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）明確規(guī)定，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

6.怎樣認(rèn)識(shí)以政府購買服務(wù)名義變相用工問題的危害性？

當(dāng)前一些地方和部門出現(xiàn)招聘“政府購買服務(wù)人員”、“購買崗位”等以政府購買服務(wù)名義用工的不規(guī)范做法?；煜苏徺I服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員，不符合政府購買服務(wù)的精神和要求．破壞了政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等相關(guān)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性，完全背離了政府購買服務(wù)改革初衷，容易造成政府編制外人員膨脹、經(jīng)費(fèi)無序增長(zhǎng)等不利后果。

7.如何處理以政府購買服務(wù)名義變相用工問題？

各地區(qū)各部門對(duì)于此前以政府購買服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)當(dāng)正本清源，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改，根據(jù)政府的實(shí)際工作需要和財(cái)力許可，區(qū)分不同情況分類規(guī)范，無論是實(shí)行編制外聘用、勞務(wù)派遣、設(shè)置公益性崗位還是政府購買服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)操作，既要規(guī)范政府行為，防止政府編制外人員和相關(guān)支出無序膨脹，也要充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)于一些地方和部門因?yàn)槿耸植蛔?，需要聘用編制外人員從事輔助性工作的，如公安部門的警務(wù)輔助人員、法院檢察院的書記員等，應(yīng)當(dāng)通過符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的人員聘用方式實(shí)施，不得作為政府購買服務(wù)事項(xiàng)；如果想要通過政府購買服務(wù)來協(xié)助完成某些輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施，不能與編制外人員聘用混為一談。

8.政府購買服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別？

首先，提供服務(wù)人員的身份不同。在人員招聘使用方式中，用人的政府機(jī)關(guān)與工作人員簽訂的是勞動(dòng)合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購買服務(wù)中，購買主體與符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購買服務(wù)合同，提供服務(wù)人員和作為承接主體的社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動(dòng)合同關(guān)系，不屬于購買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)的工作人員。

其次，對(duì)提供服務(wù)人員的管理方式不同。在人員招聘使用方式中，政府機(jī)關(guān)的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓(xùn)、考核、晉升等人員管理機(jī)制。在政府購買服務(wù)中，購買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是結(jié)果導(dǎo)向管理，關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量是否得到保證，不對(duì)服務(wù)提供人員進(jìn)行管理，也不考慮提供服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核、晉升等問題，對(duì)服務(wù)提供活動(dòng)的組織實(shí)施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)。

再次，服務(wù)人員獲得報(bào)酬的方式不同。在人員招聘方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。在政府購買服務(wù)中，政府機(jī)關(guān)向承接主體支付購買服務(wù)的費(fèi)用，服務(wù)人員的薪酬支付及社會(huì)保險(xiǎn)繳納應(yīng)由其所屬社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負(fù)責(zé)。

9.政府以勞務(wù)派遣方式用工與政府購買服務(wù)有何區(qū)別？

實(shí)踐當(dāng)中，一些地方和部門把勞務(wù)派遣認(rèn)為是政府購買服務(wù)。勞務(wù)派遣與政府購買公共服務(wù)的區(qū)別比較明顯，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，政府購買公共服務(wù)所提供的服務(wù)則屬于政府機(jī)關(guān)的“主營(yíng)業(yè)務(wù)。”

勞務(wù)派遣與政府購買輔助性服務(wù)確實(shí)有一定相似之處，被派遣勞動(dòng)者的身份不屬于用人的政府機(jī)關(guān)，也不由政府機(jī)關(guān)直接向被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行薪酬支付及社會(huì)保險(xiǎn)繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區(qū)別。政府購買服務(wù)實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理，對(duì)服務(wù)提供活動(dòng)的組織實(shí)施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)，承接主體安排多少工作人員來提供服務(wù)由自己決定，不受明確的限制；以勞務(wù)派遣方式用工實(shí)行的仍然是對(duì)人的管理．用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，被派遣勞動(dòng)者如何參與用工單位的工作由用工單位負(fù)責(zé)組織管理。

10.政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何編制管理？

各級(jí)政府部門是政府購買服務(wù)的實(shí)施主體。因此，政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分部門編制，實(shí)施政府購買服務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級(jí)派出或分支機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)性目錄，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后組織實(shí)施，并按規(guī)定向社會(huì)公開?？紤]到各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府購買服務(wù)推進(jìn)情況差異較大，省以下是否分級(jí)分部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，由各省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。目前，我省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄實(shí)行分部門編制。

11.政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何使用和調(diào)整？

納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，且已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購買；相關(guān)部門確需購買且已安排預(yù)算的服務(wù)事項(xiàng)，征得同級(jí)財(cái)政部門同意后方可實(shí)施購買，并應(yīng)在調(diào)整指導(dǎo)性目錄時(shí)納入目錄。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能及公眾需求等情況的變化，政府購買服務(wù)范圍和內(nèi)容也將發(fā)生變化，應(yīng)按程序及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)性目錄。部門調(diào)整和修改政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，需要征得同級(jí)財(cái)政部門同意。