公元前221年，秦始皇嬴政終于完成了攻滅六國，統(tǒng)一天下的大業(yè)，面對(duì)這個(gè)從未統(tǒng)一過的神州大地，如何統(tǒng)治成為了擺在他案頭和心頭的首要問題，中國從三代以來的封土建國邁入了中央集權(quán)，這是一次政治的重大飛躍。那么秦始皇和后來的歷代皇帝、王朝又該如何處理，采取什么樣的方式統(tǒng)治片廣袤的土地呢，幾千年來，他們走出了三條路。

一、天下是我家，統(tǒng)治靠全家

第一條路是“家天下”。

秦朝統(tǒng)一后，始皇帝廢除分封制，實(shí)行郡縣制，加上一系列行政改革，中央集權(quán)在秦王朝這個(gè)舞臺(tái)上表演的淋漓盡致，相較于分封制的權(quán)力分散，郡縣制能夠使得中央更加有效的控制地方。依托于郡縣制，官僚制度應(yīng)運(yùn)而生，在中央和地方之間建立起直接溝通的橋梁，讓先秦時(shí)期無法想象的對(duì)地方的直接管理變成可能，中央對(duì)地方官吏的直接任命管轄，地方隊(duì)中央的責(zé)任義務(wù)，極大的限制了地方的獨(dú)立性，在理論上成功避免了全國的再次分裂。

但事實(shí)是秦王朝對(duì)先秦時(shí)期政治體制的改造嘗試走向了失敗。所謂'封建之失，其專在下，郡縣之失，其專在下'，于是西漢王朝開始反思秦亡教訓(xùn)，希望找到一條政治出路，避免二世而亡的悲劇。

在西漢建立之初，劉邦和大臣們都認(rèn)識(shí)到了郡縣制對(duì)中央集權(quán)的有效性，也意識(shí)到分封制是可以在一定程度上鞏固維護(hù)大一統(tǒng)的，畢竟雞蛋不能放進(jìn)一個(gè)籃子里，否則就會(huì)像秦朝一樣被一鍋端了。于是一個(gè)嶄新的獨(dú)特的混搭的政治體制——郡國并行制被設(shè)計(jì)了出來。在封建官僚體制之上，又加了一層皇室宗親，兩者相互矛盾，又相互結(jié)合。

起初為了應(yīng)對(duì)秦末楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，劉邦曾將韓信、英布、彭越等分封為王，后來在平定異姓諸侯王叛亂后，認(rèn)為秦亡是因?yàn)闆]有子弟在外，于是大封同姓'以填天下'。同姓諸侯國的設(shè)立，意味著全國上下哪里都有姓劉的。在西漢政權(quán)建立之初，王國的封立確實(shí)在一定程度上對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，百廢復(fù)興起到了積極作用，也是漢初奉行'休養(yǎng)生息'國策的重要體現(xiàn)。

但是，漢初全國的五十九郡被諸侯王分去了四十余個(gè)，中央直轄郡縣不過十余個(gè)，人口總數(shù)1300余萬，王國就占了將近900萬。如此，全國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展很大程度上會(huì)取決于諸侯國的恢復(fù)和發(fā)展情況。

諸侯國作為中央政府的有效輔助力量，是拱衛(wèi)漢室的支柱，如在諸呂亂政時(shí)期，齊王劉襄曾集結(jié)力量，聯(lián)系朝中大臣一舉鏟除呂氏，成功保衛(wèi)了劉氏江山。但是自從劉邦死后，郡國并行制下的王國勢(shì)力對(duì)中央的威脅開始逐漸顯現(xiàn)，土地、財(cái)力、人才都可以與中央一教高下，甚至有諸侯王死后家中富藏黃金四十余萬斤。

中央政府也開始采取一些措施控制諸侯王的勢(shì)力膨脹，但態(tài)度都較為溫和，如淮南王有僭越行徑時(shí)也只是處罰了其本人，并沒有削弱諸侯國本身，以至于后來爆發(fā)了七國之亂。七國之亂平定后，漢景帝開始逐步回收地方諸侯國權(quán)力，直至漢武帝時(shí)期推行'推恩令'，使得諸侯國實(shí)力大為削弱，無法再與中央抗衡。

之后的分封制雖然名義上還在，但早已不能和漢初時(shí)的諸侯國同日而語，更多的是彰顯皇家尊貴或功臣的榮譽(yù)。

二、皇帝與門閥'共天下'

相對(duì)于秦漢這樣的大帝國高潮，魏晉南北朝就顯得是一個(gè)中央集權(quán)的低谷。兩晉和南北朝時(shí)期的皇帝不再像秦皇漢武那般大氣，官僚政治也不再是皇權(quán)的向下延伸，本應(yīng)該俯首聽命的官僚搖身一變成為了政權(quán)的直接參與者和政策的決定者。開啟了統(tǒng)治形式的第二條道路：皇帝與門閥共天下。

東漢末年的中央政府充斥著衰頹、腐朽的氣息，隨后瓦解崩壞，各地豪強(qiáng)大族地主逐漸登上了歷史舞臺(tái)，此時(shí)中央朝廷中已經(jīng)形成了一批世代為官的家族，在中央有擔(dān)任貴如三公的高官，地方上可以長(zhǎng)期把持某一地區(qū)的政務(wù)，官僚出現(xiàn)了貴族化的傾向，于是'門閥'誕生了。門閥與門閥之間各有不同，但都是權(quán)力的世襲化和家族的集團(tuán)化的結(jié)果。

曹丕篡漢后，采取了與門閥相匹配的選官制度——九品中正制，其本來目的是為了將政權(quán)收歸中央，重新建立起中央集權(quán)的權(quán)威，但是實(shí)際情況卻適得其反，不僅沒能加強(qiáng)集權(quán)，反而催化了門閥政治的發(fā)展。

西晉建立后，實(shí)行了類似西周的分封制，想要通過宗族力量來制衡門閥，但門閥早已站穩(wěn)腳跟，絕不是短時(shí)間內(nèi)就可以連根拔去的，于是上演了八王之亂的悲劇，西晉覆滅。

到了東晉，門閥政治的發(fā)展終于達(dá)到了頂點(diǎn)。甚至可以以'共天下'來形容當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)，門閥士族權(quán)勢(shì)滔天，輪流坐莊，頗有一種歐洲寡頭政治的味道。

如王敦在逐漸掌握東晉朝廷的軍政大權(quán)后，逐漸滋長(zhǎng)起不臣之心，準(zhǔn)備自立，這明顯打破了門閥政治的利益分配，引起皇室和整個(gè)士族的聯(lián)合抵制。王家之后，庾氏家族興起，晉明帝企圖利用宗室奪權(quán)的計(jì)劃被士族成功瓦解。繼王、庾兩家之后，桓家又坐擁朝廷軍政，甚至一度想要取而代之。而后謝家通過淝水之戰(zhàn)屹立于朝堂，無人可及。

門閥政治雖然剝奪了皇權(quán)的權(quán)威，但還尚未游離于皇權(quán)之外，他們?nèi)匀恍枰蕶?quán)作為其進(jìn)行實(shí)際統(tǒng)治的煙幕，所以田余慶先生認(rèn)為東晉的門閥政治其實(shí)是皇權(quán)政治的一種'變態(tài)'。東晉的官僚確實(shí)門閥化了，但并未成為真正的貴族，政體也并沒有隨之改變。

在南北朝時(shí)期，皇權(quán)逐漸回歸，門閥政治走向衰落。南朝皇族重拾皇權(quán)，開始駕馭士族，寒門勢(shì)力和武人地位開始上漲。北朝因?yàn)楸狈脚f有政治秩序的崩潰，出現(xiàn)了區(qū)別于南朝的政治環(huán)境，軍功貴族站到了政治舞臺(tái)的中央。加之門閥士族大都沉溺于清談玄學(xué)不諳世事，因此逐漸衰落。

三、門閥的插曲——隋唐'新門閥'

隋唐時(shí)期門閥政治依然存在，但好似換了一身行頭，重新粉墨登場(chǎng)。這便是關(guān)隴貴族集團(tuán)。

所謂的'關(guān)隴貴族集團(tuán)'或'關(guān)隴集團(tuán)'的概念是國學(xué)大師陳寅恪先聲所提出，并在之后成為學(xué)界認(rèn)識(shí)南北朝的重要論點(diǎn)。其概念是指北魏時(shí)期興起于關(guān)中和隴右地區(qū)的以軍事力量作為主要依托的門閥勢(shì)力。在北朝動(dòng)蕩的政治環(huán)境下，這一批軍事貴族逐漸依托各方勢(shì)力和政治力量崛起，他們以關(guān)中和隴右為本位進(jìn)行內(nèi)部融合。

如其中一支重要的勢(shì)力獨(dú)孤信，他的三個(gè)女兒分別許配給了宇文毓、普六茹堅(jiān)和李虎之子李昞，宇文毓是北周明帝，普六茹堅(jiān)在漢化后改名為楊堅(jiān)即隋文帝，而李昞與獨(dú)孤夫人生的孩子名叫李淵，即唐高祖。這樣的姻親關(guān)系讓獨(dú)孤家無論在什么政局之下都可以占有一席之地。

當(dāng)然，僅僅憑借姻親關(guān)系作為政治地位的紐帶顯然不能長(zhǎng)久，既然是軍事貴族，所以軍事實(shí)力也是其保證政治地位的重要砝碼，軍事地位和政治地位相互影響相互鞏固。

比如弘農(nóng)楊氏從東漢以來就是門閥士族的重要代表，隋朝時(shí)，越國公楊素便是出身于此，軍政兩界都有其活躍的身影，不僅是朝堂重臣也是隋滅陳戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要軍事統(tǒng)帥。 之后如唐國公李淵、凌煙閣二十四功臣之首的長(zhǎng)孫無忌都是所在朝堂之上炙手可熱的人物。

如此看來與魏晉后期充滿脂粉氣的門閥不同，這些關(guān)隴貴族都是有著強(qiáng)悍能力和實(shí)力進(jìn)而可以主導(dǎo)國家政治、軍事政策的新型門閥。塞外野蠻精悍之血注入當(dāng)時(shí)頹廢的中原文化，在擴(kuò)張過程中也不斷吸收了其他地區(qū)的主要門閥力量，進(jìn)而革故鼎新。

雖然隋唐后，魏晉的門閥傳統(tǒng)觀念還在延續(xù)，但實(shí)際上選官用人已不再局限于此，可以說隋唐的'新門閥'掀起了門閥政治最后一波高潮。

四、與士大夫共治天下

北宋熙寧四年（公元1091年）三月，開封皇城資政殿中，宋神宗與三朝元老時(shí)任樞密使的文彥博討論是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革時(shí)，神宗道變法之事讓士大夫可能有所不悅，但對(duì)百姓來說卻是極大的方便，文彥博出乎意料地答道：'為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。'

這一論述徹底點(diǎn)出了北宋政治環(huán)境的核心，也開啟了日后各個(gè)封建王朝的新的統(tǒng)治道路——與士大夫治天下。

由唐代到宋代，統(tǒng)治模式的改變意味著其統(tǒng)治基礎(chǔ)也發(fā)生了改變，為了改變五代十國時(shí)期皇權(quán)旁落的情況，皇權(quán)自身進(jìn)行了統(tǒng)治基礎(chǔ)的再選擇。通俗點(diǎn)來講，就是皇帝的統(tǒng)治所依靠的一批人換成了另一批人，從一個(gè)利益集團(tuán)換成了另一個(gè)利益集團(tuán)。需要注意的是，這不僅僅是需要改變皇權(quán)的統(tǒng)治方式，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化政治結(jié)構(gòu)都在隨之發(fā)生改變。

一般情況下，官員的職稱和相應(yīng)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是相互隊(duì)?wèi)?yīng)的，且一定職稱會(huì)享受相應(yīng)的待遇。但在北宋卻出現(xiàn)了官、職、差遣分開授予的方式，'官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。'三者的分立不僅是行政機(jī)構(gòu)中官僚的地位職責(zé)劃分，更能夠體現(xiàn)出此時(shí)以士大夫?yàn)橹黧w的官僚與皇帝之間的關(guān)系。

我們以寇準(zhǔn)為例，從景德年間到宋真宗去世這段時(shí)間，寇準(zhǔn)三起三落，都是因?yàn)槠湫惺掠|怒真宗或者在施政方針上與真宗產(chǎn)生沖突，其官職變化十分頻繁，但奇怪的是，寇準(zhǔn)的官職差遣中，因?yàn)槭芰P而貶低的一直是差遣，從三司使被貶到知州，官職變化波動(dòng)不大，但不可思議的是，寇準(zhǔn)的官階是一升再升，從兵部侍郎升為尚書又升為太子太傅、太常卿。

可以看出，寇準(zhǔn)的實(shí)際工作內(nèi)容在隨著皇帝好惡不斷變化，但從政治結(jié)構(gòu)看，臣子與皇權(quán)的關(guān)系一直穩(wěn)固，官階保證了官員所能夠享受的物質(zhì)待遇，象征了其身份地位，是作為其與皇權(quán)的聯(lián)系存在的，也表明了士大夫與皇帝共治天下的政治原則。

'家天下'、門閥貴族政治、士大夫共治，中國古代的封建王朝駕駛著這三駕馬車肆意馳騁，其車輪繪制了一幅有趣的古代政治體制的長(zhǎng)卷。