這是一份很有說(shuō)服力的報(bào)告。

近日，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心（中國(guó)唯一的國(guó)家層面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)）發(fā)布《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》。

報(bào)告選取4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和27個(gè)省會(huì)城市，共計(jì)36個(gè)典型城市作為評(píng)估對(duì)象，以上一年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估。

本次評(píng)估指標(biāo)體系共由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)（市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境）、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

累計(jì)對(duì)超過(guò)3.5萬(wàn)家企業(yè)開展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、檢索40萬(wàn)條信息、赴20個(gè)城市實(shí)地調(diào)研、召開20場(chǎng)部門座談會(huì)、與400多家企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”訪談交流，實(shí)地調(diào)研30余家專精特新“小巨人”企業(yè)、26個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，獲取了大量客觀詳實(shí)數(shù)據(jù)。

評(píng)估總體情況顯示，從綜合得分看，上海、深圳、廣州、北京、南京、杭州、寧波、廈門、成都、天津位居前十。青島以63.43分位列第11位、北方地區(qū)第3位，全國(guó)排名較上年大幅提高6個(gè)位次。

從得分提高幅度看，拉薩、呼和浩特、大連、石家莊、鄭州、青島、貴陽(yáng)、南寧、濟(jì)南、武漢位居前十。青島以15.2%的增幅位列第6位。

其中，青島市場(chǎng)環(huán)境評(píng)估得分64.22分，連續(xù)兩年位列北方地區(qū)第一。

報(bào)告在總結(jié)36城優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，多次“點(diǎn)名”青島——

青島市在全國(guó)率先建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)跟進(jìn)和反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；

青島市通過(guò)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)”打造“政策配套齊全、金融資本助力、應(yīng)用場(chǎng)景開放、資源充分對(duì)接”的項(xiàng)目落地閉環(huán)生態(tài)，完善全流程服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)意項(xiàng)目落地生根；

……

市場(chǎng)主體是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要更多的關(guān)注和呵護(hù)，尤其是在當(dāng)下不確定性日益增加的不利形勢(shì)下。

“中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估”就像是一面鏡子，可以照見好的做法和不足之處。青島能夠頻頻拿到高分，表明做法對(duì)路子了，成效讓廣大中小企業(yè)感受到了。

這一票，是肯定，也是勉勵(lì)。好上要加好，還不夠好的，要迎頭趕上。

01 “關(guān)鍵多數(shù)”

這是一個(gè)極其龐大的、事關(guān)國(guó)運(yùn)的群體。

截至2021年年末，我國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)1.5億戶。其中，企業(yè)超過(guò)4600萬(wàn)戶，99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。按照這一比例計(jì)算，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)突破4500萬(wàn)戶。

它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著至關(guān)重要的角色：我國(guó)中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月23日，青島實(shí)有各類市場(chǎng)主體突破200萬(wàn)戶。其中，民營(yíng)市場(chǎng)主體占全市市場(chǎng)主體總量超98%，民營(yíng)企業(yè)（絕大多數(shù)是中小企業(yè)）占全市實(shí)有企業(yè)總量超95%。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)青島的貢獻(xiàn)度不斷提升，可以概括為“996668”——市場(chǎng)主體占比超九成，企業(yè)數(shù)量占比超九成，民間投資占比超六成，進(jìn)出口占比超六成，稅收占比超六成，吸納就業(yè)占比超八成。

中小企業(yè)富有活力、善于創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)靈活、反應(yīng)敏捷，是支撐一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)已成為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的主力軍，是青島面向未來(lái)的最大底氣，是實(shí)現(xiàn)新的城市夢(mèng)想最強(qiáng)大的“筑夢(mèng)者”。

當(dāng)前，青島把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，實(shí)施三年行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。要振興發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須鞏固好、發(fā)揮好企業(yè)的主體地位。

青島市第十三次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)育苗工程、新一代“青島金花”培育行動(dòng)，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，培育一大批優(yōu)秀中小企業(yè)。

當(dāng)前，青島正實(shí)施“沃土計(jì)劃”，滾動(dòng)培育一批雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸和隱形冠軍、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)倍增”，其中之一就是實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增。

穩(wěn)住中小企業(yè)這個(gè)“關(guān)鍵多數(shù)”，青島就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

02 何以蟬聯(lián)

一直以來(lái)，北方地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境還有很多短板和不足。

這從《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中可以窺見一斑：在綜合得分十強(qiáng)中，只有北京、天津兩個(gè)北方城市上榜；在市場(chǎng)環(huán)境得分前十位中，只有一個(gè)北方城市上榜。

青島的表現(xiàn)值得一提：在綜合得分上，青島的得分從上一年度的55.06分提高到63.43分，排名從第17位大幅提高到第11位；提高幅度為15.2%，在36個(gè)典型城市中排名第6位。

在市場(chǎng)環(huán)境得分上，青島正是那個(gè)唯一上榜的北方城市。這也是青島連續(xù)第二年蟬聯(lián)這一位置。與此同時(shí)，青島在36城中的排名從上年的第8位上升至第7位，穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)。

市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)作為市場(chǎng)主體賴以生存的土壤。穩(wěn)住市場(chǎng)主體，增加發(fā)展信心，離不開穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境有助于市場(chǎng)平穩(wěn)、投資穩(wěn)定，讓市場(chǎng)主體有所遵循，能夠放心放手發(fā)展。

青島市場(chǎng)環(huán)境得分較高，主要源于在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、增強(qiáng)要素保障、提升政務(wù)服務(wù)水平、市場(chǎng)主體增長(zhǎng)迅速、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境營(yíng)造等方面的努力和成效。

好的市場(chǎng)環(huán)境要做到兼顧平等與公平。

作為市場(chǎng)主體，中小企業(yè)渴望與大企業(yè)一樣平等進(jìn)入市場(chǎng)，平等參與競(jìng)爭(zhēng)。但中小企業(yè)實(shí)力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不如大企業(yè)，如果簡(jiǎn)單一刀切，用規(guī)?；蛘哔Y質(zhì)作為準(zhǔn)入門檻，那就顯失公平。

青島采取的做法是，全面實(shí)施負(fù)面清單“非禁即入”，清理違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和隱形門檻、違規(guī)負(fù)面清單；創(chuàng)新項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估市場(chǎng)化模式，對(duì)政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等審批事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)放開單一市場(chǎng)，引入社會(huì)資源和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，等等。

近日，青島多部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外資促發(fā)展工作的若干措施》明確提出，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，給予外資企業(yè)國(guó)民待遇，嚴(yán)禁對(duì)外資企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件。

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，乃生長(zhǎng)繁榮之根本。近年來(lái)，青島把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。

去年10月，青島聚焦辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)布營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案，推出46條創(chuàng)新突破政策，提出服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”，推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)前列。46項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，13項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先，8項(xiàng)北方領(lǐng)先，7項(xiàng)省內(nèi)領(lǐng)先。

在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中，青島成功入選營(yíng)商環(huán)境最好的十個(gè)城市；在《中國(guó)地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告（2021)》中，青島居全國(guó)第五，與北上深廣共同位列領(lǐng)先發(fā)展類梯隊(duì)中的A+等級(jí)。

03 拉高標(biāo)桿

疫情疊加多重因素影響，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大沖擊，成本難降、融資難求、訂單難找等成為制約不少中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。青島要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，必須首先穩(wěn)住中小企業(yè)。

對(duì)照此次發(fā)布的《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，青島不少做法值得肯定，同時(shí)，也有不少短板和不足急需補(bǔ)齊。

比如，“政策環(huán)境”還需要進(jìn)一步優(yōu)化。報(bào)告中的“政策環(huán)境”指標(biāo)，由組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持、服務(wù)促進(jìn)、企業(yè)培育、政策落實(shí)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、廣州、北京、杭州、寧波得分居前5位。青島得分為71.7分，排名第20位，位于36城中游水平，與先進(jìn)城市相比還有不小差距。

再來(lái)看“法治環(huán)境”。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，青島在法治環(huán)境建設(shè)上下了不少功夫，法治青島建設(shè)不斷深化。在這份報(bào)告中，青島法治環(huán)境得分為82.53分，得分不算低，但排名僅列第17位。這表明，各地都在發(fā)力法治環(huán)境建設(shè)，青島還需要再發(fā)力。

兩天前召開的全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議第一次(擴(kuò)大)會(huì)議上，審議通過(guò)了《全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境二十五條措施》，包含營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、深入推進(jìn)政法“放管服”改革四方面25條具體措施。

此外，青島“融資環(huán)境”得分51.42分，排名第12位；“創(chuàng)新環(huán)境”得分47.28分，排名第11位。無(wú)論是得分，還是排名，都還有提升的空間。

即便是排名最好的“市場(chǎng)環(huán)境”，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，也還有不少需要提升的地方。眼下，市場(chǎng)化思維正在融入青島的血液，逐漸成為“下意識(shí)”。但也要看到，還有不少人仍習(xí)慣用行政手段、行政命令來(lái)推進(jìn)工作，不懂得尊重市場(chǎng)規(guī)律，不善于運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。青島市第十三次黨代會(huì)提出，營(yíng)商環(huán)境仍需提升，要打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境。

以銅為鏡，可以正衣冠。以企業(yè)“投”出來(lái)的這份榜單為鏡，可以肯定經(jīng)驗(yàn)，也可以照見不足。拉高標(biāo)桿，做得更好，讓中小企業(yè)更有獲得感，就能穩(wěn)住市場(chǎng)主體，贏得更多城市合伙人。

（作者 觀象君）