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本期答疑專家 鐘京濤 問：在當(dāng)前深入推動節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率的改革中，供地方式有哪些創(chuàng)新？ 答：根據(jù)自然資源部辦公廳印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》，產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。 長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用。以長期租賃方式使用土地的，應(yīng)按照《規(guī)范國有土地租賃若干意見》的規(guī)定執(zhí)行，租賃期限不得超過20年。 先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓。 租讓結(jié)合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。 彈性年期，是指整宗土地以低于對應(yīng)用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施，在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。 實踐中，各地正在推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?！皹?biāo)準(zhǔn)地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目用地先行完成區(qū)域評價、設(shè)定控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評價和控制性指標(biāo)構(gòu)成，其中區(qū)域評價一般包括區(qū)域節(jié)能評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、防洪排澇影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護等；控制性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、容積率等指標(biāo)。土地出讓前，由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域評價，根據(jù)區(qū)域評價結(jié)果和國土空間規(guī)劃制定投資、能耗、稅收等標(biāo)準(zhǔn)，向社會公告。企業(yè)通過出讓取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，須同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》，并按“標(biāo)準(zhǔn)”用地，而各有關(guān)部門則對照“標(biāo)準(zhǔn)”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。如果企業(yè)未達(dá)到約定的指標(biāo)值，須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。這一出讓方式將節(jié)約集約用地方面法律、行政法規(guī)中未明確規(guī)定的要求，以合同義務(wù)的形式確定下來，有利于依法依規(guī)監(jiān)管。同時，將原由企業(yè)到不同部門辦理的審批事項，由政府在土地出讓前主動辦結(jié)，大大縮短了企業(yè)拿地后開工和辦理不動產(chǎn)登記的時間。 ?。ㄗ髡邌挝唬鹤匀毁Y源部不動產(chǎn)登記中心） |
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