某市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)木業(yè)公司可能被“惡意注銷”，致使蘇州市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定執(zhí)行申請(qǐng)被法院駁回，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明木業(yè)公司在向江蘇省某保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)注銷時(shí)，提供的清算報(bào)告中寫明公司無其他債權(quán)債務(wù)和未了結(jié)事項(xiàng)。該公司關(guān)于清算報(bào)告的股東會(huì)決議載明，股東簽字確認(rèn)公司清算如有遺留問題，由股東承擔(dān)全部責(zé)任。2021年5月26日，某市檢察院向市法院發(fā)出檢察建議，指出：木業(yè)公司被注銷時(shí)，公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí)，通過提供公司無債務(wù)的虛假清算報(bào)告，辦理惡意注銷登記，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第十九條及《最高人民法院對(duì)<關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請(qǐng)示>的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）的相關(guān)規(guī)定，木業(yè)公司雖被注銷，但其存續(xù)期間受到的行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行。木業(yè)公司股東承諾對(duì)公司遺留問題承擔(dān)全部責(zé)任，應(yīng)履行相應(yīng)賠償義務(wù)，法院應(yīng)當(dāng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人，而非裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。據(jù)此，某市檢察院建議某市法院撤銷原裁定，通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，推動(dòng)行政處罰落實(shí)到位。2021年8月24日，某市法院回函采納檢察建議，并向申請(qǐng)機(jī)關(guān)釋明，可以依法申請(qǐng)變更被執(zhí)行人。后蘇州市生態(tài)環(huán)境局向某市法院申請(qǐng)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，法院已對(duì)公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

某市檢察院通過走訪研判、數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰的情況并非個(gè)例，遂根據(jù)調(diào)研情況撰寫《問題企業(yè)“注銷換殼”逃避處罰多發(fā) 基層“放管服”改革需完善制度措施》報(bào)地方黨委政府，推動(dòng)全市建立企業(yè)注銷信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，已糾正12個(gè)導(dǎo)致行政處罰決定無法執(zhí)行的注銷行為。2022年2月，某市檢察院邀請(qǐng)某市法院、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局、生態(tài)環(huán)境局等部門召開圓桌會(huì)議，就防止惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰問題進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，會(huì)簽了工作意見，建立常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效促進(jìn)源頭治理。