#有村，鎮(zhèn)兩級蓋章的房子算違建嗎#

農(nóng)村地區(qū)倘若不拆遷，農(nóng)村村民住宅多數(shù)情形下“相安無事”；農(nóng)村地區(qū)倘若拆遷，相關(guān)部門“配合”拆遷人，或者拆遷公司要求村民提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村民與拆遷人不能達成拆遷協(xié)議就可能被認定為違法建筑。多數(shù)農(nóng)村住宅僅有宅基地使用權(quán)證，并不需要鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；村、鎮(zhèn)兩級蓋章的住宅是合法建筑。

現(xiàn)實的村莊規(guī)劃實踐中，多數(shù)農(nóng)村村莊并沒有法律意義上的規(guī)劃。多數(shù)農(nóng)民可能要問，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為何不推進村莊規(guī)劃的制定呢？村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意；多數(shù)村民知道村莊規(guī)范的范圍，申請宅基地“便利”，限制農(nóng)村村民建房可能是沒有村莊規(guī)劃的主要原因。

多數(shù)執(zhí)法、司法人員將農(nóng)村地區(qū)住宅視為城鎮(zhèn)房屋。城鎮(zhèn)建房需要建設(shè)工程規(guī)劃許可證；農(nóng)村地區(qū)拆遷，或者查處違建時，執(zhí)法部門要求村民提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村民不能提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，執(zhí)法部門以村民違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定行使強制拆除權(quán)。

司法人員倘若與執(zhí)行人員持有相同的以上認識，農(nóng)民即便提起行為訴訟，多數(shù)情形下以村民敗訴而告終?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條是法律規(guī)范的大前提，法律人得出法律決定需要從本法第四十一條得出法律規(guī)范的小前提，比較大、小前提中的“三段論”得出結(jié)論是否合法。

直接適用本法第六十五條得出建筑違法結(jié)論的推理方式為歸納推理，例如，某前先裁判認定農(nóng)村住宅因沒有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證作出了違章建筑的結(jié)論。歸納推理得出裁判的結(jié)論為不成文法國家，或者地區(qū)的推理方式，其原因是不成文國家沒有可以直接引用的法律；成文法國家裁判的推理方式為演繹推理，問題是，什么是演繹推理？

任何法律規(guī)則均有“三要素”，即，由假定條件、行為模式和法律后果三個部分構(gòu)成；演繹推理的經(jīng)典形式便是三段論。一般而言，三段論的大前提是全稱判斷；小前提和結(jié)論是特稱判斷。所謂特稱判斷，是指具體法律事實的三段論。例如：

全稱判斷：飲酒后駕駛機動車的，處暫扣6個月機動車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款。

特稱判斷：甲飲酒后駕駛機動車，甲應(yīng)處暫扣6個月機動車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款。

就《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條而言，違法建筑的全稱判斷如下：

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

執(zhí)法、司法人員構(gòu)建特稱判斷還需要查詢《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定。根據(jù)本法第四十一條第一款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

特稱判斷：乙在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證從事企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

特稱判斷：丙村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行住宅建設(shè)，不適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第三款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

特稱判斷：丁村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用農(nóng)用地未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證從事住宅建設(shè)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第四款規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

特稱判斷：農(nóng)村村民取得宅基地后已符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的條件。

法律人通過閱讀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第三款的規(guī)定，可以得出以下結(jié)論：農(nóng)村村民住宅占用農(nóng)用地的，應(yīng)當由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，其他情形不需要核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村、鎮(zhèn)兩級蓋章的住宅為合法建筑；根據(jù)《土地管理法實施條例》第三十六條規(guī)定，依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護。