| 隨著北京市疫情趨于平緩，總體上已進(jìn)入掃尾階段，如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為下一課題。6月2日，北京市發(fā)布《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），共6個(gè)方面45項(xiàng)措施，旨在穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保障就業(yè)，進(jìn)一步高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提速降費(fèi)成效顯著《方案》中明確提到“將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%，推進(jìn)辦公和家用網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”。落實(shí)該政策的主體包括北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、通信管理局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府等。實(shí)際上，早在2015年，“提速降費(fèi)”議題就已進(jìn)入大眾視野，該年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確促進(jìn)提速降費(fèi)五大舉措，包括鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。2016年初，工信部表示，三大運(yùn)營商均已完成了2015年提速降費(fèi)既定目標(biāo)：固定寬帶、移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平降幅分別超過了50%和39%，為用戶節(jié)省了400億元。然而提速降費(fèi)行動(dòng)遠(yuǎn)未告終，2017年2月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次敦促有關(guān)方面出臺(tái)提速降費(fèi)的新措施，取消國內(nèi)長途漫游費(fèi)的同時(shí)，大幅度降低面向互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)的專線接入費(fèi)。2018年3月的政府工作報(bào)告中，再次涉及提速降費(fèi)，要求年內(nèi)取消流量漫游費(fèi)，且移動(dòng)資費(fèi)年內(nèi)降低至少30%、明顯降低寬帶費(fèi)用。就在2021年4月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)仍是關(guān)注點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，多年來的提速降費(fèi)行動(dòng)力度頗大，不僅為用戶帶來了實(shí)惠，從產(chǎn)業(yè)角度看，平價(jià)網(wǎng)費(fèi)提升了居民用網(wǎng)需求，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，用降低網(wǎng)費(fèi)這一點(diǎn)“犧牲”，撬動(dòng)了更大的市場。通信專家馬繼華對(duì)北京商報(bào)記者表示，運(yùn)營商們的提速降費(fèi)讓用戶享受到了低價(jià)高速的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，由此催生的各方面應(yīng)用程序，也成為數(shù)字化社會(huì)的主要支撐，為疫情防控也做出了很大貢獻(xiàn)。馬繼華認(rèn)為，提速降費(fèi)的落實(shí)情況，可以通過對(duì)比其他關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)價(jià)格來說明，在最近5年甚至拉長周期到10年、20年，恐怕很少有其他消費(fèi)領(lǐng)域做到了消費(fèi)者花費(fèi)持續(xù)下降，馬繼華稱：“三大運(yùn)營商的每用戶平均收入（ARPU）從一個(gè)月的伙食費(fèi)下降到了一碗面的價(jià)錢”。如何更加精細(xì)化然而不容忽視的是，在近年來提速降費(fèi)行動(dòng)中，一些為用戶減負(fù)的措施仍有待落到實(shí)處。例如新老用戶不同權(quán)的“殺熟”問題就多次引起監(jiān)管部門的重視。2018年，國務(wù)院第八督察組便邀請(qǐng)代表與三大運(yùn)營商當(dāng)面交流，運(yùn)營商表示嚴(yán)查殺熟問題。此外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難也是用戶常詬病之處，2019年，工信部印發(fā)的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》正式施行，明確手機(jī)用戶可不改變號(hào)碼自由從移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商之間轉(zhuǎn)換，但在實(shí)際辦理過程中，流程繁瑣、拖延時(shí)間等問題仍屢屢被曝光。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，種種問題的背后，核心是成本和收益的矛盾。提高網(wǎng)速和信號(hào)覆蓋需要更大的成本投入，而降費(fèi)又限制了其盈利空間。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，中國移動(dòng)的毛利率逐年下滑，從2019年的31.25%下滑至今年一季度的24.03%；中國聯(lián)通則從2019年的26.29%下滑至2021年的24.55%；中國電信從2019年的30.43%下滑至2021年的29.21%。專家認(rèn)為，要解決這一問題，根本上還要靠電信企業(yè)自身的優(yōu)化。資深產(chǎn)業(yè)觀察家沈萌對(duì)北京商報(bào)記者表示，巨大的電信網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的投入與不斷縮小的收益空間已經(jīng)出現(xiàn)矛盾，電信企業(yè)不得不被迫提高研發(fā)與創(chuàng)新，通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢擴(kuò)大增值服務(wù)的成長空間，否則電信企業(yè)可能就會(huì)陷入經(jīng)營困境，實(shí)際上，電信企業(yè)的運(yùn)營成本仍有明顯的優(yōu)化潛力。除了“節(jié)流”之外，運(yùn)營商主動(dòng)“開源”也是保障利潤的有效舉措，與其從老用戶處榨取價(jià)值，不如開拓更大的消費(fèi)市場。中國移動(dòng)在2021年報(bào)中表示，除了個(gè)人、家庭、政企市場外，數(shù)字內(nèi)容、金融科技等業(yè)務(wù)提供了新的增長點(diǎn)，2021年，公司新興市場營收達(dá)303億元，同比增長34.2%。馬繼華則表示，欲解決這一問題，行政層面的督促仍有必要，但需根據(jù)不同運(yùn)營商、不同地區(qū)的情況因地制宜。例如本次北京市《方案》的推出，對(duì)受到疫情影響的企業(yè)和個(gè)人的幫扶就體現(xiàn)了精準(zhǔn)性。馬繼華談道：“地方性的行政命令并不能指揮市場化定價(jià)的運(yùn)營商，但運(yùn)營商可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)特定時(shí)期特定的用戶群體進(jìn)行定向減免，比如對(duì)于受到疫情影響較重的中小企業(yè)寬帶接入費(fèi)用、服務(wù)器托管收費(fèi)、云服務(wù)的費(fèi)用，還有一些受影響較大的服務(wù)業(yè)員工、餐飲企業(yè)的上網(wǎng)費(fèi)等進(jìn)行優(yōu)惠?！北本┥虉?bào)記者 金朝力 王柱力 |
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