財(cái)政是關(guān)于理財(cái)?shù)恼拢?也就是政府如何理財(cái)， 財(cái)政的本質(zhì)是提供公共物品。 稅收是政府不用支付任何代價(jià)就可以從居民手里拿到的貨幣或?qū)嵨铩?財(cái)政和稅收是最古老的經(jīng)濟(jì)概念， 可是財(cái)政政策卻是很近才有的事， 財(cái)政政策就是政府借錢、 花錢買東西， 以及變動(dòng)稅收。

負(fù)債不一定就是壞事， 在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候， 大量的人失業(yè)， 東西又堆積如山， 賣不出去。 政府經(jīng)常用發(fā)國債的方式借錢， 搞點(diǎn)赤字。 這不是壞事， 而是好事。

因?yàn)槲锲返倪呺H效用遞減， 消費(fèi)者買得差不多就不會(huì)再買， 而是把錢留在手里； 企業(yè)有錢也不愿意投資， 因?yàn)闁|西已經(jīng)堆積如山， 誰也不敢再生產(chǎn)。 你手里的錢， 閑著也沒有用， 正好可以借給政府， 還能生點(diǎn)利息。 政府拿了你的錢，就可以把堆積如山的東西買走一部分， 它這一買， 就會(huì)產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)， 帶動(dòng)別人買， 市場上剩下的東西就越來越少。 東西賣出去了， 就要繼續(xù)生產(chǎn)。 繼續(xù)生產(chǎn)， 就要把原來失業(yè)的人請(qǐng)回來。 經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)和東西過剩就都消除了， 雨過天晴。

財(cái)政政策是很有效的， 眼下金融危機(jī)能否結(jié)束， 主要就看各國財(cái)政政策的發(fā)揮了。

嚴(yán)格地說， 經(jīng)濟(jì)學(xué)或者經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的經(jīng)濟(jì)政策只有兩個(gè)， 一個(gè)是財(cái)政政策， 一個(gè)是貨幣政策。

人們經(jīng)常談?wù)摰钠渌撸?如產(chǎn)業(yè)政策、 收入政策， 嚴(yán)格來說都不是經(jīng)濟(jì)政策， 因?yàn)樗鼈儾黄毡椋膊灰?guī)范。

政策還有個(gè)特點(diǎn)， 即所有的政策都是短期的，都是“權(quán)宜之計(jì)” ， 而不是長期的、 一成不變的。政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

在短期， 一個(gè)國家均衡的GDP， 或者說最佳的產(chǎn)量， 是由總需求決定的。 所以， 政策的作用就在于調(diào)節(jié)總需求， 讓它達(dá)到適當(dāng)?shù)乃健Ｘ?cái)政政策的作用也在于此。

財(cái)政（ public finance） ， 全稱叫“公共財(cái)政” ， 指政府的財(cái)政收支活動(dòng)， 是與“私人財(cái)務(wù)” （ private finance） 或“企業(yè)財(cái)務(wù)” （ corporate finance） 相對(duì)應(yīng)的概念。

財(cái)政是個(gè)古老的范疇， 可以想像， 自從有了國家， 有了政府， 有了政府的收入和支出， 也就有了財(cái)政。 在古代， 中國的中央政府一般有六個(gè)核心部門， 也就是吏部、 戶部、 禮部、 兵部、 刑部和工部。 其中的戶部， 就相當(dāng)于財(cái)政部。 生活在今天的人， 對(duì)財(cái)政都不會(huì)太陌生。 比如各國中央政府最重要的四個(gè)部門一般是內(nèi)務(wù)部、 外交部、 國防部和財(cái)政部。

大家耳熟能詳?shù)臐h語的“財(cái)政” 一詞，意思是政府的理財(cái)之道。 古代中國把今天的財(cái)政叫做“度支” ， 也就是計(jì)劃一下怎么花錢。

財(cái)政之所以不可或缺， 是因?yàn)樗兄匾穆毮堋?財(cái)政第一個(gè)也是最核心的功能是提供公共物品。

所謂公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的， 私人物品， 是具有排他性和競爭性的物品。 排他性就是可以排除他人消費(fèi)， 最典型的是用價(jià)格排斥， 你不花錢， 就被排斥了。 競爭性是說你的消費(fèi)會(huì)影響別人消費(fèi)， 比如一個(gè)蘋果， 我吃了你就不能再吃， 我和你就構(gòu)成了競爭關(guān)系。絕大多數(shù)消費(fèi)品都是私人物品。 私人物品可以通過市場提供， 因?yàn)樘峁┧饺宋锲房梢允召M(fèi)， 不交費(fèi)的人便不能消費(fèi)這個(gè)東西， 所以， 生產(chǎn)者可以賺錢。 我們衣食住行的多數(shù)商品， 都屬于此類私人物品， 如食品、 衣服、 房子、 汽車和飛機(jī)等。

除了私人物品， 人們還需要公共物品。 公共物品是具有非競爭性和非排他性的物品。 非競爭性的意思是， 不管你怎么消費(fèi)， 都不影響別人消費(fèi)。 原因是我的加入并不會(huì)追加任何費(fèi)用。

有這種商品嗎？ 當(dāng)然有。

比如國防， 不管原來有多少人享受國防的保護(hù)， 現(xiàn)在又加進(jìn)來一個(gè)人， 或者一些人， 這些新加入者， 對(duì)原有的人消費(fèi)國防， 有沒有影響？ 沒有。國防還是照原來的樣子保護(hù)原來的人， 后來的人也受著同樣的保護(hù)。 因此， 國防就具有非競爭性。

非排他性是說沒法阻止別人消費(fèi)， 或者說阻止別人消費(fèi)的代價(jià)太高， 以至于技術(shù)上不可行。 你要阻止別人呼吸， 即消費(fèi)空氣是很可笑的， 也根本做不到。

非排他性的經(jīng)濟(jì)意義是無法收費(fèi)， 如果能收費(fèi)就可以排他了。市場一般不會(huì)提供公共物品， 因?yàn)樘峁┕参锲凡荒苁召M(fèi)， 價(jià)格是零， 不會(huì)賺錢， 還會(huì)賠錢， 而市場的本質(zhì)是追求利益的極大化。

如果你提供了公共物品， 那么提供的成本由你一個(gè)人承擔(dān)， 可是你不能收費(fèi)， 而所有人都可以免費(fèi)消費(fèi)， 所以， 商品的好處大家共享， 應(yīng)了那句老話： “辛苦你一個(gè)， 幸福千萬家。 ” 在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，這叫“搭便車” 。 你花了錢， 別人就可以免費(fèi)享用。 而你自己不能獨(dú)享， 只能享受千萬分之一， 你當(dāng)然不愿意。 即使現(xiàn)在愿意， 也不可能持續(xù)這樣。

破產(chǎn)自不必說， 別人也會(huì)把你當(dāng)做傻瓜的。 一個(gè)人一生當(dāng)中肯定會(huì)做一兩件傻事， 可是不會(huì)一輩子做傻事。公共物品的例子還有很多， 比如基礎(chǔ)教育、 環(huán)境保護(hù)、 基本醫(yī)療等， 它們都具有非排他性和非競爭性的特征。

最有名的是“海邊礁石上的燈塔” 。 1848年， 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯圖亞特·穆勒在其名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其在社會(huì)哲學(xué)上的若干應(yīng)用》最后舉了這個(gè)例子， 從此經(jīng)濟(jì)學(xué)家就把燈塔作為公共物品最經(jīng)典的例子了。 所有經(jīng)過礁石的船只， 都受到了燈塔的照耀和指引， 可是卻不必付費(fèi)， 同時(shí)收費(fèi)也很困難。 燈塔， 具有非競爭性和非排他性。

當(dāng)然凡事都有例外， 個(gè)人或者市場不是完全不能提供公共物品。 比如， 有人會(huì)自己出資創(chuàng)辦希望小學(xué)， 但是這只是個(gè)案， 如果完全依賴私人或者市場的力量提供， 公共物品就一定會(huì)出現(xiàn)提供不足不夠的情況。 你不可能憑一己之力解決天下所有失學(xué)兒童的上學(xué)問題。 其實(shí)， 這是政府的義務(wù)。 所以，必須有非市場力量的介入， 也就是政府的主動(dòng)介入， 而政府介入的含義就是政府出資， 也就是通過財(cái)政提供。

嚴(yán)格來說， 財(cái)政提供的只能是公共物品， 不能是私人物品。 由于歷史的原因， 在某些過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家， 至今財(cái)政還保留有不少的私人物品支出。 這是違反公共財(cái)政的本來含義的， 也是不公平的。 在財(cái)政收入總額一定的條件下， 私人物品提供多了， 公共物品就會(huì)提供不足。

在資本主義大危機(jī)之前， 各國政府遵循著守夜人的角色， 差不多就是亞當(dāng)·斯密在《國富論》 中說的三條： 提供國防； 建立嚴(yán)正的司法機(jī)構(gòu)； 建立有限的公共設(shè)施或者公共工程。 財(cái)政嚴(yán)守收支均衡的原則， 基本不舉借債務(wù)， 即使由于戰(zhàn)爭需要借債，待戰(zhàn)爭結(jié)束也會(huì)立即償還。

大危機(jī)使得嚴(yán)肅的學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家不得不重新審視政府的角色， 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活成了此后的常態(tài)。 財(cái)政也不再嚴(yán)守收支均衡原則， 而是發(fā)行國債， 主動(dòng)造成財(cái)政赤字， 以增加總需求， 解決只有私人部門必然造成的有效需求不足的問題。 于是財(cái)政在提供公共物品等基本職能之外， 又有了調(diào)節(jié)總需求的作用， 財(cái)政政策應(yīng)運(yùn)而生， 直到今天。財(cái)政政策包括兩個(gè)方面： 收入和支出政策。 收入政策就是稅收政策， 支出政策就是政府開支政策。

英國有句諺語： 只有兩件事情不可避免——死亡和納稅。 稅收的英文“tax” 源于拉丁文， 原義就是“必須忍受” 。

稅收是政府強(qiáng)制向居民和企業(yè)征收的貨幣或者實(shí)物。 稅收的必要性首先在于提供財(cái)政收入， 稅收收入占財(cái)政收入的比重一般達(dá)到90％以上； 其次，稅收還是重要的經(jīng)濟(jì)政策手段。 稅收政策的調(diào)整關(guān)乎所有人的利益， 必然影響人們的消費(fèi)和投資行為。稅收有三個(gè)特征： 強(qiáng)制性、 無償性和法律規(guī)范性。

強(qiáng)制性是說， 政府征稅并不問納稅人是否喜歡， 實(shí)際上征稅經(jīng)常違背納稅人的意志。 理性的人追求的是自己利益的極大化， 現(xiàn)在， 自己的東西要被政府拿走一部分， 當(dāng)然會(huì)不高興， 如果采取自愿交換的辦法， 政府就征不到稅了。 所以征稅采用的是強(qiáng)制的手段， 也就是說政府征稅最后依靠的是暴力手段， 而國家本質(zhì)正是暴力。

根據(jù)盧梭的《社會(huì)契約論》 ， 可以想像， 最初人民與剛剛出現(xiàn)的政府之間有一個(gè)契約， 人民自愿放棄使用暴力的權(quán)力， 而交由政府專門行使， 政府是暴力的壟斷者， 如果人民再行使暴力， 就是犯罪了。 一個(gè)人如果不納稅， 就可能面臨法律的制裁。正是強(qiáng)制性保證了政府取得收入的可靠。

無償性是說政府取得稅收后， 不用給納稅人任何回報(bào)， 拿了也白拿。 因?yàn)槿绻怯袃數(shù)模?就沒必要征收了。 有一個(gè)口號(hào)說稅收“取之于民， 用之于民” ， 表面上看稅收是有償?shù)模?但是這不是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的有償。 經(jīng)濟(jì)學(xué)的有償指的是個(gè)別有償， 一對(duì)一的有償； “取之于民， 用之于民” 不是個(gè)人有償，而是整體有償。 稅收當(dāng)然是用之于民， 不用于民，不然能用到哪里去呢。 但是對(duì)一個(gè)具體的個(gè)人來說， 你交不交稅、 交多少， 與你從政府利用稅收的支出中得到的利益， 并沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

法律規(guī)范性的意思是， 政府征稅依據(jù)的是法律， 是預(yù)先規(guī)定好的， 不是隨意征收。 亞當(dāng)·斯密就說過， 稅收再不公平， 為害尚小， 但是稅收稍不確定， 為害甚大。 如果納稅人不知道要交什么稅、 交多少， 橫征暴斂就不可避免。稅收的這些特征， 使政府能夠取得穩(wěn)定足夠的財(cái)政收入。

對(duì)于稅收的傳統(tǒng)作用， 馬克思說得很形象。 他在《道德化的批評(píng)和批評(píng)化的道德》 中說： “官吏和僧侶， 士兵和女舞蹈家， 教師和警察， 希臘式的博物館和哥特式的尖塔， 王室費(fèi)用和官階表， 這一切童話般的存在物， 早在胚胎時(shí)期， 就已經(jīng)安放在一個(gè)共同的種子——捐稅之中了。 ” 稅收的傳統(tǒng)作用， 就是為政府供應(yīng)公共物品提供財(cái)力支持。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后， 稅收開始成為調(diào)節(jié)總需求的重要工具。

稅收成為調(diào)節(jié)總需求的工具的原因在于， 當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)總需求過剩， 存在通貨膨脹壓力時(shí)， 政府可以增稅， 這樣企業(yè)和個(gè)人用于消費(fèi)和投資的收入就減少了， 消費(fèi)和投資的減少， 就降低了總需求， 進(jìn)而引起均衡GDP下降， 過熱的總需求就可以降下來， 經(jīng)濟(jì)就會(huì)趨于穩(wěn)定。

相反， 當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)總需求不足， 失業(yè)嚴(yán)重的情況時(shí)， 政府可以通過減稅， 增加個(gè)人的可支配收入， 以此來擴(kuò)張總需求， 增加均衡GDP， 增加就業(yè)， 就像當(dāng)初凱恩斯所建議的那樣。政府開支是財(cái)政政策的另一翼。 政府開支是政府支出的全部， 包括政府購買支出和轉(zhuǎn)移支付。購買支出是指政府花錢后， 得到了相應(yīng)的商品和勞務(wù)， 比如國防支出， 政府就得到了武器和士兵的勞務(wù)。

轉(zhuǎn)移支付是指支出后沒有相應(yīng)的商品和勞務(wù)相對(duì)應(yīng)， 相當(dāng)于以政府為中介， 把一部分人的錢轉(zhuǎn)移到了另一部分人手里。 比如中央財(cái)政對(duì)扶貧地區(qū)的支出， 以及對(duì)下崗職工生活費(fèi)的支出， 都屬于轉(zhuǎn)移性支出。

政府購買影響總需求這一點(diǎn)很容易理解， 因?yàn)榭傂枨蟀ㄋ牟糠郑?消費(fèi)者的購買、 廠商的需求、政府的購買和凈出口。 政府購買本身就是總需求的一部分， 政府購買支出增加， 總需求就增加。

轉(zhuǎn)移支付不能馬上影響總需求， 但是所有的轉(zhuǎn)移支付最終會(huì)變?yōu)橄M(fèi)者或者生產(chǎn)者的消費(fèi)和投資， 當(dāng)后者購買商品或者投入品的時(shí)候， 總需求就增加了。

財(cái)政政策之所以有效， 能成為政府宏觀調(diào)控的核心工具之一， 是因?yàn)樨?cái)政政策有乘數(shù)效應(yīng)， 也就是倍增效果。 乘數(shù)效應(yīng)是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者和投資者之間是緊密聯(lián)系在一起的， 你的支出就是他的收入。

假如現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期， 到處是積壓如山賣不出去的商品。 有這么幾個(gè)人： 第一個(gè)人是賣手機(jī)的， 第二個(gè)人是賣ipad的， 第三個(gè)人是賣圖書的， 第四個(gè)人是賣電腦的。 第一個(gè)人想買ipad， 可是他的手機(jī)沒有賣出去， 沒錢買ipad； 第二個(gè)人想買幾本書看， 可是他的ipad沒有賣出去， 沒有錢買書； 第三個(gè)人想買電腦， 可是書賣不出去， 沒錢買電腦； 第四個(gè)人也是如此， 他也有想買的東西， 但是因?yàn)殡娔X賣不出去， 也買不了。這時(shí)， 人們都想要換新手機(jī)， 于是手機(jī)可以很快賣出去， 第一個(gè)人就有錢去買他早就想要的ipad了； 第二個(gè)人賣出去ipad，就可以買書看； 第三個(gè)人就可以買電腦； 第四個(gè)人的電腦賣出去了， 就可以買自己中意的東西。 最終對(duì)手機(jī)的支出可以引起一系列對(duì)其他產(chǎn)品的購買，這個(gè)鏈條在理論上是可以一直延伸下去的。 經(jīng)濟(jì)中的總購買， 就可以是最初購買支出的若干倍。 而所有的購買都是總需求的一部分， 所以最初的一筆支出可以引起數(shù)倍于原來的總需求。

財(cái)政支出也有類似的作用， 最初一筆不大的支出可以引起后續(xù)一系列個(gè)人和廠商的購買支出， 這就是財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)。

正是因?yàn)橛谐藬?shù)效應(yīng)， 財(cái)政支出不必很多， 就可以起到很大的作用， 正如“四兩撥千斤” 的效果。

財(cái)政政策有擴(kuò)張性政策和緊縮性政策之別， 所謂擴(kuò)張性政策， 是指擴(kuò)大總需求； 而緊縮性政策是指縮小總需求。 擴(kuò)張性財(cái)政政策包括降低稅收、 增加政府開支等； 緊縮政策則相反， 是增稅和減少政府開支等手段。

如果政府決定把稅收的總規(guī)模降低100億元，假定總需求和均衡GDP只增加了100億元， 那么這個(gè)效果就非常輕微了， 基本上沒有什么作用。 實(shí)際上， 當(dāng)稅收減少100億元后， 總需求和GDP可以增加數(shù)倍， 比如500億元。

如果政府把個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)（ 嚴(yán)格來說是免除費(fèi)用額， 也就是生活費(fèi)） 提高， 從1000元提高到5000元， 每月收入在5000元之內(nèi)的， 現(xiàn)在就不需要交稅， 那么其可支配收入和購買力就提高了， 消費(fèi)支出也增加了， 比如增加了1000元， 這是對(duì)個(gè)人來說由于減稅而增加的直接的消費(fèi)量。

而這個(gè)增加的消費(fèi)一定會(huì)變成別人的收入， 別人的收入增加后， 也會(huì)去增加消費(fèi)， 這個(gè)過程就如滾雪球一樣不斷進(jìn)行。 所以， 一個(gè)單位消費(fèi)的增加會(huì)帶來一連串消費(fèi)的增加， 由于最初100元的消費(fèi)增加， 可能最后全社會(huì)的消費(fèi)支出會(huì)增加1萬元，這就是稅收的乘數(shù)效應(yīng)。

企業(yè)也一樣， 如果政府決定降低企業(yè)所得稅的稅率， 企業(yè)的稅后利潤就比原來增加了， 企業(yè)跟消費(fèi)者一樣， 也會(huì)因此增加對(duì)投資品的購買， 即增加投資。 某一個(gè)企業(yè)增加的投資， 即購買機(jī)器設(shè)備的錢， 會(huì)變成其他企業(yè)的收入， 其他企業(yè)也因此會(huì)增加投資， 這就是投資的乘數(shù)效應(yīng)。政府購買支出也會(huì)有乘數(shù)效應(yīng)， 其道理與個(gè)人消費(fèi)者是一樣的。 如果政府增加購買支出， 出售這些物資的組織就獲得了來自政府支出的收入， 它們就會(huì)增加自己的消費(fèi)或者投資。

當(dāng)然政府購買支出增加與稅收的變動(dòng)有區(qū)別，政府購買支出本身就是總需求的一部分， 只要購買支出增加， 總需求就增加， 其后還會(huì)發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)。 而減稅并不直接增加總需求， 它只有通過消費(fèi)者或者企業(yè)增加自己的消費(fèi)或者投資才會(huì)引起總需求增加。 也正是因?yàn)檫@個(gè)原因， 政府購買支出的乘數(shù)要大于稅收的乘數(shù)。 因此， 減稅100億元和增加購買支出100億元的效果是不一樣的， 后者更明顯些。

也因?yàn)檎徺I支出的效果更佳， 所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)， 政府往往采取增發(fā)國債、 造成財(cái)政赤字， 進(jìn)而增加政府購買支出的手段， 以迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)， 減稅也是可選擇手段， 但是， 減稅需要經(jīng)過法律程序， 而且還要經(jīng)過消費(fèi)者和企業(yè)的中間環(huán)節(jié)， 取決于后者的反應(yīng)如何， 所以效果要來得遲， 這叫做“政策時(shí)滯” 。 還有， 減稅的方案容易通過， 因?yàn)榉隙鄶?shù)人的意愿。 但是，如果將來發(fā)生某些需要增稅的情況， 再增稅就困難了， 所以， 政府要慎重使用減稅刺激經(jīng)濟(jì)的辦法。

康熙皇帝曾經(jīng)下圣旨： 永不加賦。 從康熙51年， 也就是1712年開始， 新增加的人口不再交人丁稅， 也就是人頭稅（ 每個(gè)人必須交的稅） 。 實(shí)際上這道圣旨并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行， 從1722年開始， 康熙的繼任者雍正皇帝開始推行“攤丁入地” ， 即取消人丁稅， 把其納入對(duì)土地的課稅， 總體稅負(fù)反而增加了。 所以， 永不加賦成了具文。 減稅很難。

當(dāng)然， 如果減稅能刺激消費(fèi)和投資， 讓總需求增加， 經(jīng)濟(jì)繁榮， 即使不提高稅賦， 稅收自然也會(huì)增加。

為什么在美國過去100多年的歷史上， 戰(zhàn)爭期間美國的經(jīng)濟(jì)情況明顯好于非戰(zhàn)爭期間？ 就是因?yàn)閼?zhàn)爭時(shí)期財(cái)政增加軍費(fèi)開支， 本身就增加了總需求， 而且政府的這種開支還有乘數(shù)效應(yīng)， 使總需求成倍增加， 從而使總產(chǎn)出增加、 就業(yè)增加。財(cái)政政策在執(zhí)行中， 最需要注意的一點(diǎn)是“擠出效應(yīng)” 。 當(dāng)政府不斷增發(fā)國債、 增加支出時(shí)， 經(jīng)濟(jì)中的儲(chǔ)蓄都被政府吸收過來了。

我們知道， 企業(yè)的投資最終來自于家庭的儲(chǔ)蓄， 當(dāng)政府拿走了儲(chǔ)蓄的絕大部分， 私人部門或者企業(yè)能夠獲得的份額就會(huì)減少， 企業(yè)不得不爭奪這少部分剩余的儲(chǔ)蓄， 這時(shí)， 利率就會(huì)迅速提高， 利率提高的結(jié)果就是企業(yè)投資下降。

這就相當(dāng)于政府用自己的支出和投資把企業(yè)的投資給擠出去了。 如果發(fā)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)， 比如說政府的100億元錢支出可以擠出企業(yè)的100億元投資， 則政府支出增加的政策效果就等于零， 因?yàn)樗黾拥目傂枨笈c私人部門減少的總需求相當(dāng)。 如果政府不拿走這100億元， 企業(yè)也會(huì)增加100億元的投資。

什么時(shí)候會(huì)發(fā)生擠出效應(yīng)呢？ 很顯然， 當(dāng)政府的擴(kuò)張性支出引起了利率提高的時(shí)候。 一般來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中存在嚴(yán)重的失業(yè)和資源閑置， 比如消費(fèi)品和生產(chǎn)資料大量堆積賣不出去時(shí)， 擠出效應(yīng)是不存在的。 因?yàn)槠髽I(yè)不敢投資， 生產(chǎn)什么都賣不出去，企業(yè)的投資意愿很小， 不會(huì)去爭奪資金， 利率也不會(huì)上升。 此時(shí)政府應(yīng)該大幅度增加支出。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)不嚴(yán)重， 接近于充分就業(yè)， 同時(shí)資源的閑置也不嚴(yán)重時(shí)， 擠出效應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)。 因?yàn)檫@時(shí)經(jīng)濟(jì)比較景氣， 企業(yè)對(duì)未來比較有信心， 會(huì)有增加生產(chǎn)、 增加投資的欲望， 利率會(huì)有一定程度的上升， 政府支出會(huì)發(fā)生擠出效應(yīng)， 但是并不嚴(yán)重。 這時(shí)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的情況是， 均衡GDP增加， 同時(shí)價(jià)格總水平也上升了。 政府支出100億元， 也許只擠出了民間的10億元， 整個(gè)經(jīng)濟(jì)的總需求還是增加的。如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)， 基本沒有閑置資源（ 如機(jī)器和設(shè)備） 可以利用， 這時(shí)候， 即使企業(yè)增加投資， 也不會(huì)增加產(chǎn)量， 因?yàn)樵诔浞志蜆I(yè)和沒有閑置資源的情況下， 經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到生產(chǎn)能力的極限， 增加投資只能提高價(jià)格水平。

比如， 在經(jīng)濟(jì)接近充分就業(yè)的時(shí)候， 一個(gè)企業(yè)繼續(xù)增加投資， 增加雇傭工人， 但是閑置的機(jī)器很少， 失業(yè)的人也很少。 此時(shí)失業(yè)的人多是自愿失業(yè)， 就是說， 他們覺得現(xiàn)在的工資水平太低， 不如自己在家閑暇來得合算， 這才不工作。 如果讓他們工作， 就得付出很高的工資， 可是即使他們加入進(jìn)來， 產(chǎn)量的提高也是微乎其微的， 因?yàn)楫吘谷藬?shù)不多， 而且由于這些人要求高工資， 原來已經(jīng)在位的工人也要求同樣的高工資， 而工資是產(chǎn)品成本的最主要構(gòu)成部分， 因此產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)明顯上升， 于是價(jià)格總水平上升。 讓閑置的機(jī)器投入生產(chǎn)， 也有類似的效果。

所以， 在經(jīng)濟(jì)接近充分就業(yè)的時(shí)候， 政府如果再增加財(cái)政支出， 只能加劇資源緊張， 造成價(jià)格上升， 而不會(huì)增加產(chǎn)出。 這時(shí)候的擠出效應(yīng)就是100％了。

所以有人把凱恩斯開創(chuàng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)叫做“蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)” ， 因?yàn)閯P恩斯當(dāng)時(shí)寫《就業(yè)、 利息和貨幣通論》 的時(shí)候， 針對(duì)的是資本主義岌岌可危的時(shí)期， 而他的赤字財(cái)政主張， 就是要把資本主義從經(jīng)濟(jì)蕭條的泥淖中奮力拽出來。 只有在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候， 財(cái)政政策才沒有擠出效應(yīng)， 效果才昭彰， 財(cái)政政策是蕭條經(jīng)濟(jì)的一根救命稻草。

還要提及的是， 凱恩斯的名言是： 在長期， 人會(huì)消亡。 所以， 他的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不關(guān)注長期問題，只關(guān)注短期。 短期就是經(jīng)濟(jì)有繁榮有蕭條， 而且交替出現(xiàn)， 經(jīng)濟(jì)的主要問題是失業(yè)和通貨膨脹。 短期， 也就是經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)周期性變化的時(shí)期， 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所要解釋和解決的， 就是經(jīng)濟(jì)為什么繁榮和蕭條， 如何防止經(jīng)濟(jì)過熱， 如何讓經(jīng)濟(jì)走出蕭條。 而在長期， 經(jīng)濟(jì)將是平穩(wěn)的， 無所謂繁榮和蕭條。 失業(yè)和通貨膨脹都不會(huì)存在， 比如沒有人會(huì)失業(yè)一輩子。

所有的政策都是為了熨平短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政策都是短期有效的， 所以， 政策的一大特征是經(jīng)常變化， 就像孟子所說的： 此一時(shí)也， 彼一時(shí)也。

正因?yàn)槿绱耍?財(cái)政政策的決策者需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)情勢(shì)有正確的判斷， 該出手時(shí)就要出手， 該收手時(shí)也得收手。