剛安裝這個名為“匯治理”的微信小程序時，康健街道康寧強居民區(qū)黨總支書記董磊正為“戰(zhàn)疫”忙得焦頭爛額，只希望這個口罩預(yù)約自動審批系統(tǒng)能“幫上居委干部的忙”。沒想到，在隨后的一個多月里，它的功能不斷疊加，居民登記信息、查詢疫情，企業(yè)復(fù)工備案……這個小工具訪問次數(shù)超8500萬，幫助100多萬人預(yù)約購買口罩，支持2.1萬家企業(yè)復(fù)工。

因疫情防控而火線開發(fā)，卻并非“權(quán)宜之計”，疫情期間如“匯治理”等小程序、APP，就像延伸出來的“觸角”，使上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”有了更多應(yīng)用場景，讓這個城市更加“智慧”起來。

一流城市要有一流治理?！爸腔邸闭且涣鞒鞘兄卫淼年P(guān)鍵點。以此破題，上海加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，聚焦“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，提升超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力破解超大城市精細化管理的世界級難題。

但兩張網(wǎng)絕不僅僅是技術(shù)手段創(chuàng)新。由技術(shù)倒逼引發(fā)的管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革，正一步步深化。以兩張網(wǎng)作為城市治理“新基建”，一場全方位的城市治理變革正在開啟。

從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“人機交互”

“匯治理”開發(fā)之初衷，是為了方便居民到社區(qū)登記預(yù)約口罩。習(xí)慣了“人海戰(zhàn)術(shù)”的居委干部發(fā)現(xiàn)，通過這個系統(tǒng)，預(yù)約信息直接匹配到附近藥店，“居民不用急吼吼來排隊，藥店也不用手忙腳亂'對人頭’，大家都方便”，而且為居委干部減輕了工作量。

經(jīng)過10天“磨合”，系統(tǒng)又增加了居民信息登記、智能在線客服、疫情實時查詢、疫情線索上報、居家觀察服務(wù)、企業(yè)人員登記、重點工地管理等功能，讓城市管理者省下了很大一部分“掃樓”的精力，用在疫情防控的其他關(guān)鍵節(jié)點上。春節(jié)假期過后，徐匯區(qū)部分中小企業(yè)的復(fù)工意愿很強烈，紛紛申請了復(fù)工備案。為了減少企業(yè)來回奔波窗口、降低感染風險，徐匯疫情防控系統(tǒng)中專門設(shè)置了企業(yè)復(fù)工備案的遠程登記模塊。

“城市治理，要隨市民需求而動。不管什么網(wǎng)，好用是硬道理?！毕到y(tǒng)開發(fā)者談及不斷疊加的功能，頗有感悟。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市有序展開，越來越多的市民開始走出家門。如何在保障城市運行同時，提高防控管理效率和精度？2月17日，以紅、黃、綠三色標示用戶健康風險狀況的“隨申碼”上線。在街道社區(qū)、企業(yè)園區(qū)、政務(wù)大廳、商場醫(yī)院，“綠碼通行”已成為上海市民的新習(xí)慣。截至3月底，“隨申碼”已累計使用超3.7億次，用碼人數(shù)超1441萬人。

疫情發(fā)生以來，2000多萬個人用戶、204萬企業(yè)用戶收到了“一網(wǎng)通辦”通過個性化主頁主動推送的疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策、公告及服務(wù)信息，14萬家符合條件的企業(yè)收到了精準推送稅務(wù)優(yōu)惠政策。

在長寧區(qū)江蘇路街道，上海首個“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁上線。在一張頁面上，展示了街道確診、疑似、密切接觸、居家觀察和解除觀察人員的數(shù)據(jù)更新，居民樓、樓宇、園區(qū)的“地毯式人員排摸”情況，物業(yè)、垃圾箱房、電子防盜門、消毒站的“地毯式消毒”情況，以及口罩購買發(fā)放、重點人員健康狀況、小區(qū)封閉式管理、小型工地、沿街商鋪、養(yǎng)老機構(gòu)等所有街道近期與疫情有關(guān)的重點工作。

居家隔離的市民出門遛狗，前腳出門、后腳就被勸返回家；轄區(qū)內(nèi)1700名員工申請復(fù)工，經(jīng)數(shù)據(jù)比對與排查后其中一部分人獲得復(fù)工批準……2月上線的“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁，集合多部門數(shù)據(jù)，連接市、區(qū)、街道三級網(wǎng)絡(luò)，實行精細化管理，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

無論是“一網(wǎng)通辦”還是“一網(wǎng)統(tǒng)管”，背后都是海量數(shù)據(jù)的歸集?！耙劳惺写髷?shù)據(jù)資源平臺匯聚國家及本市公共管理機構(gòu)數(shù)據(jù)，將來自衛(wèi)健、公安、交通、運營商、航空、鐵路以及互聯(lián)網(wǎng)公司等方面的數(shù)據(jù)多源校核?！笔写髷?shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部工程師方海賓介紹，多源數(shù)據(jù)經(jīng)大數(shù)據(jù)計算后，實時動態(tài)更新，精準研判，讓賦碼結(jié)果更客觀、更準確。

“大數(shù)據(jù)能夠準確地告訴我們，哪些人來自重點地區(qū)、住在哪里，從而使防控工作更加精確?！鄙虾Ｊ泄簿謹?shù)據(jù)處處長沈與辛介紹。疫情發(fā)生以來，公安、衛(wèi)健、機場、鐵路、運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等單位開展數(shù)據(jù)對接，匯聚涉疫人員信息、手機號碼、出行、住宿、快遞物流、發(fā)熱門診、購買退熱藥品、感知端等20類1.2億條網(wǎng)上網(wǎng)下與疫情防控相關(guān)的數(shù)據(jù)資源。

數(shù)據(jù)賦能，治理“活起來”

數(shù)據(jù)不止于歸集，還需要賦能，這無疑是萬丈高樓的根基與工作推進的抓手。

同一幢大樓里，分屬不同政府部門的多個機房內(nèi)，十多臺服務(wù)器各自運轉(zhuǎn)、互不相連，這是多年前真實存在的現(xiàn)象。反映到業(yè)務(wù)層面，就是各部門信息系統(tǒng)之間的割裂，這勢必造成政府部門自身效率受限，導(dǎo)致群眾辦事需要在多個部門之間來回跑。

2018年4月，市大數(shù)據(jù)中心掛牌成立，來自不同政府部門的海量信息被這一全新機構(gòu)“一網(wǎng)”歸集。聚焦數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用，各區(qū)、各部門之間逐漸形成合力，數(shù)據(jù)匯聚共享的瓶頸也逐步被打破，以往的“群眾跑腿”變成了“數(shù)據(jù)跑路”。

同一年，“一網(wǎng)通辦”總門戶上線運行，到今天，辦事人只需“一門登錄”，就可以辦理超過2300個服務(wù)事項，除了行政權(quán)力事項，還有“水電氣”之類的公共服務(wù)?！耙痪W(wǎng)通辦”的手機端APP“隨申辦”也提供了包括養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金、納稅查詢、信用報告、健康檔案、交通違法記錄、公用事業(yè)費用繳納等服務(wù)，實現(xiàn)了辦事預(yù)約的全覆蓋。

打造一張數(shù)據(jù)編織起的大網(wǎng)，不僅僅需要將數(shù)據(jù)遷移上網(wǎng)、匯聚一端，更重要的是，要讓孤立的數(shù)據(jù)在匯聚、分析后，釋放出巨大“算力”，產(chǎn)生新的“化學(xué)反應(yīng)”，從而讓群眾“用起來”、治理“活起來”。

今年4月，市城運中心成立。去年以來，在公安、住建、應(yīng)急、大數(shù)據(jù)中心等多部門推動下建成的“1.0版”城運系統(tǒng)，圍繞城市動態(tài)、城市環(huán)境、城市交通、城市保障供應(yīng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施5個維度直觀反映，并聚焦提升行動能力，著力深化聯(lián)勤聯(lián)動，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、民防、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領(lǐng)域22家單位的33個專題應(yīng)用，探索研發(fā)地圖服務(wù)、氣象服務(wù)、交通保障、應(yīng)急處置等6大插件，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動增效賦能，初步實現(xiàn)了“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”。

有了數(shù)據(jù)賦能，哪怕是一個小小的井蓋需要修理，工作人員也能第一時間得到提醒，快速定位到問題井蓋，調(diào)度最近的修理人員解決問題。

有了數(shù)據(jù)賦能，城市應(yīng)急管理開始向精準預(yù)防管理轉(zhuǎn)變。4月12日傍晚，狂風大作、電閃雷鳴，不少市民的手機上彈出了今年上海首個雷電、大風“雙黃”預(yù)警的消息。在此之前，全市4000多個工地就已收到了來自市氣象局關(guān)于防范大風天氣的提示。與此同時，由市水務(wù)局打造的“防汛中央地圖”也在實時更新、嚴陣以待，700多處下立交、道路、小區(qū)積水監(jiān)測點，27493公里地下排水管網(wǎng)，64個易積水點，14020個小區(qū)，都被連接在線。遇到積水情況，系統(tǒng)會第一時間發(fā)送給公安和路政養(yǎng)護部門，全市100多臺GPS定位的泵車隨時待命。一場突發(fā)天氣變化的應(yīng)急處理，在多部門協(xié)同處置之下變得有條不紊。

“收集來的樓宇數(shù)據(jù)，不是束之高閣，而是全部盤活?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ|(zhì)安處負責人表示，“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，“實戰(zhàn)實用，解決問題”。以玻璃幕墻為例，上海正把全市1.3萬座玻璃幕墻建筑的“個人檔案”，統(tǒng)一納進一張網(wǎng)。技術(shù)團隊研制出智能算法，海量數(shù)據(jù)全部收納到一個數(shù)學(xué)模型中，通過反復(fù)演算，推導(dǎo)出可能存在隱患的樓宇。

撬動政府部門自我改革

政務(wù)服務(wù)與城市運行的提速增效，不僅僅是一個技術(shù)問題，要高效辦成一件事、高效處置一件事，也不是“兩張網(wǎng)”的全部目標。更深層的意義，是要以前臺的服務(wù)升級，倒逼后臺的流程再造，重構(gòu)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的業(yè)務(wù)流程與運行機制，撬動一場政府部門刀刃向內(nèi)的自我改革。

要讓群眾從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?，真正實現(xiàn)辦事的“減時間、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動次數(shù)”，流程再造恰恰是最大的難點。

這些年，通過長期推進行政審批制度改革，企業(yè)、群眾的辦事流程已經(jīng)得到了很大程度的簡化。“看上去已經(jīng)到'極限’了，還能再減嗎？”一些基層工作人員曾有這樣的疑問。

去年，上海選取了一批高頻、跨部門事項切實推進流程再造，讓“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，并提出“雙減半”“雙一百”的年度目標，最終實現(xiàn)審批事項提交材料平均減少52.9%，辦理時限平均縮短59.8%，新增全市通辦事項177個，業(yè)務(wù)流程再造事項105個，超額完成全年目標。

材料重復(fù)提交、環(huán)節(jié)互為前置、圖紙重復(fù)審批，曾是不少辦理工程建設(shè)項目審批的企業(yè)難以避免的“痛點”。2018年起，上海啟動了對該審批流程的改革，兩輪改革后，辦理環(huán)節(jié)壓減22%，辦理時間至少縮減一半，已經(jīng)讓全市3200多個工程項目享受紅利，其中社會投資項目占到一半，為上海營商環(huán)境的不斷優(yōu)化添上了一枚重要砝碼。今年，上海的建設(shè)審批將實現(xiàn)只登一扇門、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統(tǒng)、只見一部門。

得益于“一網(wǎng)通辦”，上海網(wǎng)上辦稅步伐加快。2019年，上海中小企業(yè)的納稅次數(shù)已減少至每年7次，納稅時間減少至每年138小時。這一變化直接帶動世行測評“納稅次數(shù)”的降低。去年，中國在《世界營商環(huán)境報告》里“納稅次數(shù)”這個細分指標上已非常接近全球最優(yōu)水平。

營商環(huán)境的變化，在上海經(jīng)營實踐的企業(yè)感受更直接。審批環(huán)節(jié)“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”之后，企業(yè)只需在一個窗口提交一套材料，就能走完所有審批流程。青浦區(qū)社會投資項目審查審批中心的二層，近千平方米空間全部打通，入駐十多個相關(guān)部門，供企業(yè)咨詢辦理。窗口負責人郁春華說，前來辦理的企業(yè)并不多。依托“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)在線辦理的比例已經(jīng)達到了70%。

“在前兩輪改革中，很多內(nèi)容是我們企業(yè)看不到的隱形環(huán)節(jié)，但感受卻是最深的。”上海伽益金屬制品有限公司負責人說。這家特斯拉金屬加工供應(yīng)商在政府工作人員的幫助下，僅花費一天就辦結(jié)施工許可證，如期生產(chǎn)。

去年11月，上海首個國際藝術(shù)品交易月開啟。期間，滬上首次設(shè)立的“上海國際藝術(shù)品交易中心”進駐徐匯濱江，將長期設(shè)立包括工商登記、展覽審批、通關(guān)報檢、外匯結(jié)算、財稅申報、配套扶持、配套服務(wù)等在內(nèi)的七大服務(wù)窗口，為國內(nèi)外藝術(shù)機構(gòu)、交易代理服務(wù)商等提供“一窗通辦”綜合性咨詢服務(wù)，為藝術(shù)家、藝術(shù)機構(gòu)提供便利化服務(wù)的“報批綠色通道”，涉外商業(yè)性藝術(shù)展覽審批材料從原先的9件簡化到5件。

目前，本市已有90%的審批事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的社區(qū)服務(wù)事項全市通辦，并不斷推動“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。

回應(yīng)人民的需求和期待

家住長寧北新涇街道的沈蕙萍阿姨沒想到，自己居住了16年的小區(qū)，不僅成為上海首批“人工智能社區(qū)”，就連醫(yī)保就醫(yī)記錄冊、老年人長護險這些往常要東奔西跑才能辦的事，如今也能在小區(qū)辦理。不用帶戶口本、醫(yī)?？ㄟ@些“貴重家當”，甚至都沒跨出小區(qū)大門，沈蕙萍一次完成了長護險辦理。“想不到會這么方便，真的太好了?！?/p>

去年底，市民陳小姐也感受了一把“一網(wǎng)通辦”的便利。她在長寧區(qū)自然資源確權(quán)登記中心業(yè)務(wù)辦理窗口，接過了受理人員葉榛琪遞來的不動產(chǎn)證書，成為上海首例不動產(chǎn)抵押登記“不見面辦理”成功案例。去年，上海與相關(guān)銀行合作，在長寧、徐匯兩區(qū)率先啟動不動產(chǎn)抵押登記“不見面辦理”。在抵押登記中讓數(shù)據(jù)代替申請人“跑動”，實現(xiàn)只進“一扇門”、辦理抵押登記“不見面”。

體驗好不好，用戶說了算。去年，“一網(wǎng)通辦”引入政務(wù)服務(wù)“好差評”體系?！澳芊裨O(shè)置更方便的分享功能”“有些信息一天內(nèi)填寫不完，能否暫存記錄提供查詢”……“千萬市民來找茬”活動后，市民的意見與建議通過網(wǎng)絡(luò)、電話、線下等渠道反饋給主辦方，督查辦理單位解決問題、改進措施。

今年，“一網(wǎng)通辦”還將新增接入500項公共服務(wù)事項，并新增100項個人事項實現(xiàn)“全市通辦”，新增100項事項實現(xiàn)“零材料”辦理。“今年上海還將繼續(xù)圍繞'高效辦成一件事’，對業(yè)務(wù)部門的流程進行革命性再造，實現(xiàn)一批事項'一件事一次辦’。”市大數(shù)據(jù)中心副主任朱俊偉介紹，首批14件事包括企業(yè)納稅繳費一件事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一件事、公民出生一件事、醫(yī)療付費一件事等跨部門、跨層級、跨區(qū)域事項，將職能部門辦理的“單事項”集成為服務(wù)企業(yè)和群眾的“一件事”，進一步提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。

人民的城市，一切以人民為中心。人民的需求和期待，永遠是城市治理的終極目標。

一些疫情期間采取的“權(quán)宜之計”，因受到市民和企業(yè)歡迎，也可能成為常態(tài)。比如，用網(wǎng)絡(luò)視頻代替現(xiàn)場核查?！拔覀儗⒎e極評估，力爭把一些實用舉措固化為長效制度。”徐匯區(qū)市場監(jiān)管局副局長毛潔說，如將來部分食品經(jīng)營單位實現(xiàn)了店內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，市場監(jiān)管部門還可能考慮深化相關(guān)制度。

城市治理水平更體現(xiàn)在讓市民“無感”。2019年最后一天，42萬人次市民游客造訪外灘，核心區(qū)域最高瞬時人流突破7.7萬人。但在警方動態(tài)管控下，中山東一路上的機動車始終未“斷流”，不僅未給交通造成大的影響，也給零點后人流的快速疏散提供了方便。

外灘江堤下，黃浦公安分局外灘治安派出所指揮中心，一套多功能智能系統(tǒng)時刻運作，外灘角角落落的信息一目了然。根據(jù)時間、客流和車流三個維度的數(shù)據(jù)，指揮者可以在對應(yīng)決策模塊中快速找到指揮措施和警力部署方案?！氨热缃煌ü苤?，以前公布了措施，基本上就按照那個來，封路的時間都是固定的，說幾點就是幾點。現(xiàn)在是根據(jù)客流變化即時視情調(diào)整。”派出所所長劉海波告訴記者，過去國慶安保，客流靠人工觀察哨，如今的各種高科技的客流監(jiān)測手段，可以精準實時監(jiān)測。

城市是一個有機生命體。有人曾比喻，“一網(wǎng)通辦”相當于一個著眼于經(jīng)濟循環(huán)暢通的“循環(huán)系統(tǒng)”，而“一網(wǎng)統(tǒng)管”就是著眼于感應(yīng)、監(jiān)測并處置問題的“神經(jīng)系統(tǒng)”。上海的城市管理者們正以對待生命體的敬畏態(tài)度，塑造著城市治理新的基礎(chǔ)設(shè)施。

轉(zhuǎn)載自：上海市人民政府