條文內(nèi)容

第一百九十四條 內(nèi)容

對(duì)在辦理行政案件中查獲的下列物品應(yīng)當(dāng)依法收繳：

（一）毒品、淫穢物品等違禁品；

（二）賭具和賭資；

（三）吸食、注射毒品的用具；

（四）偽造、變?cè)斓墓摹⒆C件、證明文件、票證、印章等；

（五）倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券等有價(jià)票證；

（六）主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財(cái)物。

前款第六項(xiàng)所列的工具，除非有證據(jù)表明屬于他人合法所有，可以直接認(rèn)定為違法行為人本人所有。對(duì)明顯無(wú)價(jià)值的，可以不作出收繳決定，但應(yīng)當(dāng)在證據(jù)保全文書(shū)中注明處理情況。

違法所得應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者沒(méi)收。

多名違法行為人共同實(shí)施違法行為，違法所得或者非法財(cái)物無(wú)法分清所有人的，作為共同違法所得或者非法財(cái)物予以處理。

更新時(shí)間:2018-12-05 11:19:53.797

釋義闡明

第一百九十四條 釋義

本條是關(guān)于收繳和追繳的規(guī)定。

較2006年《程序規(guī)定》第160條，本條主要作了以下修改：一是增加列舉了車船票、文藝演出票、體育比賽人場(chǎng)券等有價(jià)票證；二是將“直接用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具”修改為“主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具”，并增加了以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金”的規(guī)定。

收繳，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件時(shí)，對(duì)用于實(shí)施違法行為的工具、設(shè)備、違禁品等涉案財(cái)物采取的一種處置方式，也是獲取、固定違法行為證據(jù)的一種手段?！吨伟补芾硖幜P法》第11條第1款明確規(guī)定：“辦理治安案件所查的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理?！薄兜缆方煌ò踩ā分幸灿袑?duì)收繳的規(guī)定。本規(guī)定根據(jù)《治安管理處罰法》等法律的規(guī)定，對(duì)收繳再次予以明確，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)應(yīng)當(dāng)收繳的物品作了統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)在辦理行政案件過(guò)程中查獲的下列物品應(yīng)當(dāng)依法予以收繳：

（1）毒品、淫穢物品等違禁品。這里的違禁品，是指國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定，禁止私自制造、銷售、購(gòu)買、持有、使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)奈锲?。根?jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)目前的違禁品主要有毒品、淫穢物品、槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒物品、放射性物品、易制毒化學(xué)品以及邪教組織、會(huì)道門等的迷信宣傳品等。

（2）賭具和賭資?！吨伟补芾硖幜P法》第11條明確規(guī)定辦理治安案件所查獲的賭具、賭資，應(yīng)當(dāng)收繳。所謂賭具，是指賭博行為人直接用于賭博的本人所有的工具，如麻將牌、撲克牌、紙牌、牌九等傳統(tǒng)意義上的賭博工具。根據(jù)《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問(wèn)題的通知》（公通字［200530號(hào)）第5條的規(guī)定，賭資，是指賭博活動(dòng)中用作賭注的款物換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物。在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的賭博活動(dòng)中，分賭場(chǎng)、下級(jí)莊家或者賭博參與者在組織或者參與賭博前向賭博組織者、上級(jí)莊家或者賭博公司交付的押金，應(yīng)當(dāng)視為賭資。

（3）吸食、注射毒品的用具?！吨伟补芾硖幜P法》第11條規(guī)定，吸毒、注射毒品的用具，應(yīng)當(dāng)收繳。吸食、注射毒品的用具，是指吸食、注射毒品行為人直接用于吸食毒品的器具，如用于吸毒的吸管、針管、錫紙、注射器等。

（4）偽造、變?cè)斓墓?、證件、證明文件、票證、印章等公文、證件、證明文件、票證、印章等的制作和使用是有一定的要求的，如果系偽造或者變?cè)斓?，?yīng)當(dāng)依法予以收繳。

（5）倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券等有價(jià)票證。這些有價(jià)票證雖然是真實(shí)有效的，但由于其被違法行為人用來(lái)謀取不正當(dāng)利益。為有針對(duì)性地打擊此類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)管理秩序，對(duì)倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券等有價(jià)票證也應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

（6）主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金。主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具的收繳，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合“主要用于實(shí)施違法行為”和本人所有”兩個(gè)條件，本項(xiàng)所列工具，除非有證據(jù)表明屬于他人合法所有，可以直接認(rèn)定為違法行為人本人所有。也就是說(shuō)當(dāng)事人要提供證據(jù)證明實(shí)施違法行為的工具確實(shí)屬于他人合法所有，如果舉不出證據(jù)，無(wú)法證明他人對(duì)該工具享有合法的所有權(quán)，公安機(jī)關(guān)無(wú)需再證明該工具屬于違法行為人本人所有，可以直接認(rèn)定為違法行為人本人所有。這既是打擊違法活動(dòng)的需要同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了對(duì)公民、法人和其他組織合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財(cái)物。這是一個(gè)概括性條款，是指除本規(guī)定所列應(yīng)當(dāng)收繳的財(cái)物外，如果其他法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的，公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

本條第3款規(guī)定，違法所得應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者沒(méi)收?！吨伟补芾硖幜P法》第11條規(guī)定，違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。同時(shí)，《行政處罰法》將沒(méi)收違法所得設(shè)定為行政處罰種類。違法所得，是指違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所得的贓款、贓物和其他非法利益。公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件過(guò)程中，除對(duì)非法財(cái)物依法予以收繳外還應(yīng)將其違法所得依法予以追繳或者沒(méi)收。需要注意的是，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，沒(méi)收違法所得是一種行政處罰，公安機(jī)關(guān)依法作出沒(méi)收違法所得決定的，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰的程序。但對(duì)于依法不予行政處罰的違法行為人的違法所得，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定予以追繳。

另外，為有效解決執(zhí)法實(shí)踐中無(wú)法分清違法所得和非法財(cái)物所有人的問(wèn)題，本條第4款規(guī)定，多名違法行為人共同實(shí)施違法行為，違法所得或者非法財(cái)物無(wú)法分清所有人的，作為共同違法所得或者非法財(cái)物予以處理。

更新時(shí)間:2018-12-05 11:20:20.877

實(shí)務(wù)指南

如何區(qū)分收繳、追繳和扣押？

扣押、收繳、追繳是公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物采取的行政措施都是具體行政行為。相對(duì)人對(duì)上述措施不服的，均可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是三者又存在區(qū)別：扣押是臨時(shí)性的措施，一般都有期限限制，公安機(jī)關(guān)扣押財(cái)物后，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，如證實(shí)該財(cái)物屬于非法財(cái)物或者違法所得，可以依法收繳或者追繳；如證實(shí)該財(cái)物不屬于非法財(cái)物或者違法所得，則應(yīng)當(dāng)退還被侵害人，而不得收繳或者追繳。收繳和追繳是對(duì)涉案財(cái)物的處理性措施，公安機(jī)關(guān)只有對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)屬于違法行為的違法所得或者非法財(cái)物的，才能依法予以收繳或者追繳。