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中國(guó)通過(guò)制度型開放融入世界經(jīng)濟(jì)、深化參與全球經(jīng)濟(jì)治理。這既是對(duì)中國(guó)對(duì)外開放，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)提供一定的理論支撐。

制度型開放：基本框架

“制度型開放”是依據(jù)自身國(guó)內(nèi)發(fā)展需要和國(guó)際環(huán)境變化，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際制度互動(dòng)方式，深度開放，融入世界政治經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程。從制度層次上看，與一般的對(duì)外開放不同，制度型開放不僅是制度環(huán)境的開放，也包括具體制度安排與國(guó)際對(duì)接，而不僅僅是商品自由流通為核心的“門檻式開放”。從具體實(shí)踐路徑來(lái)看，制度型開放是不斷升級(jí)和深化的過(guò)程，主要包括以下幾個(gè)階段：制度學(xué)習(xí)（早期制度型開放）—制度供給—制度競(jìng)爭(zhēng)—高水平制度型開放。制度型開放體現(xiàn)了中國(guó)與世界互動(dòng)發(fā)展深化的過(guò)程，反映的既是中國(guó)主動(dòng)開放融入世界，在全球經(jīng)濟(jì)治理困境主動(dòng)作為的積極姿態(tài)，也是中國(guó)提供全球公共產(chǎn)品，擴(kuò)大全球共同利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理論和實(shí)踐探索。

早期制度型開放：制度學(xué)習(xí)及其實(shí)踐

制度學(xué)習(xí)是早期制度型開放的主要形式。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際制度、規(guī)則，改革國(guó)內(nèi)制度與之對(duì)接，中國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、融入全球經(jīng)濟(jì)體系，是系統(tǒng)性制度型開放的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的過(guò)程并不僅僅是簡(jiǎn)單地降低關(guān)稅等邊境開放措施。尤其是“復(fù)關(guān)”談判到加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)已經(jīng)開始通過(guò)制度學(xué)習(xí)，積極融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系之中，適應(yīng)和學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，遵守國(guó)際準(zhǔn)則，并將國(guó)際規(guī)則靈活運(yùn)用于國(guó)內(nèi)改革，以此“倒逼”國(guó)內(nèi)的制度改革，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際制度“接軌”。對(duì)世界貿(mào)易組織的制度學(xué)習(xí)促使中國(guó)國(guó)內(nèi)制度、法規(guī)改革，與國(guó)際制度相對(duì)接。盡管并沒(méi)有提出“制度型開放”這一說(shuō)法，但是中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判到加入世界貿(mào)易組織，就是早期制度型開放的典型體現(xiàn)。

制度供給：開放的另一向度及其發(fā)展

制度型開放不僅僅是通過(guò)制度學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際對(duì)標(biāo)的過(guò)程，隨著我國(guó)發(fā)展，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，我國(guó)可以能動(dòng)地與全球經(jīng)濟(jì)治理供給一定的制度，彌補(bǔ)既有制度的不足，有助于形成更開放的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。為彌補(bǔ)已有制度的缺陷和有效性不足，中國(guó)在學(xué)習(xí)國(guó)際制度基礎(chǔ)上補(bǔ)充現(xiàn)有國(guó)際制度的不足，將現(xiàn)有國(guó)際制度基礎(chǔ)和原則加以修正、推廣，并應(yīng)用到新的國(guó)際制度的建設(shè)之中。中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度變革主要體現(xiàn)在金融危機(jī)后支持世界貿(mào)易組織框架內(nèi)多邊貿(mào)易體制改革和以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行為基礎(chǔ)的全球貨幣體系改革。

中國(guó)作為一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家，現(xiàn)階段在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)與能力方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有很大差距，難以供給系統(tǒng)性的全球經(jīng)濟(jì)治理制度。但是，可以通過(guò)制度供給和補(bǔ)充在不同程度上對(duì)現(xiàn)有機(jī)制實(shí)現(xiàn)修正與創(chuàng)新，完善區(qū)域或跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作制度。

制度競(jìng)爭(zhēng)：規(guī)則與權(quán)力之爭(zhēng)

隨著中國(guó)通過(guò)多種方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)、國(guó)際制度創(chuàng)新，不斷提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力，中國(guó)供給的制度方案與現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理制度將形成一定的制度重疊，具有不可忽視的制度競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。從制度供給方來(lái)看，主要大國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)治理制度的主要供給方，制度形成存在制度供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)等新興大國(guó)是制度改革的發(fā)起者和推動(dòng)者，以此來(lái)塑造公平有效、符合自身利益的制度體系，但是守成大國(guó)也可能通過(guò)各種方式重塑或維護(hù)有利于自己利益分配的制度。

美國(guó)的國(guó)際制度供給能力和總體的話語(yǔ)權(quán)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管中國(guó)在制度規(guī)則本身并無(wú)意挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，更多是對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的補(bǔ)充和修正，但是關(guān)鍵在于中美兩國(guó)國(guó)際制度的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中制度背后的替代效應(yīng)和主導(dǎo)權(quán)發(fā)生的變化。

制度也是公共物品，反映國(guó)際社會(huì)的需要，不僅取決于制度的有效性，還取決于其合法性，即制度參與主體的選擇行為。參與者會(huì)在制度市場(chǎng)中選擇對(duì)于其最有利的制度方案，這種“選擇論壇行為”具有長(zhǎng)期性。但是美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)，能夠利用其強(qiáng)大的硬實(shí)力和軟實(shí)力，促使制度參與者偏向既有制度，而對(duì)于小國(guó)而言，依附強(qiáng)者的路徑依賴是更為簡(jiǎn)單的選擇。綜上，制度競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程既包括制度主導(dǎo)國(guó)之間的權(quán)力博弈帶來(lái)的利益重新分配，也包括參與國(guó)在這一過(guò)程中對(duì)制度的選擇。所以，制度供給方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)是制度有效性的基礎(chǔ)；而提高行為體包容性、利益分配更加合理公平是制度合法性的基本保障。

高水平制度型開放：制度打壓及其應(yīng)對(duì)

面對(duì)這一形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)以高水平制度型開放應(yīng)對(duì)，打造高水平開放經(jīng)濟(jì)體制，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際制度的深度互動(dòng)和高水平對(duì)接。中國(guó)主動(dòng)明確地提出高水平對(duì)外開放，引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是具有創(chuàng)造性高水平制度型開放的過(guò)程，具體體現(xiàn)在我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。中國(guó)不僅僅通過(guò)制度型開放實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際制度對(duì)接，同時(shí)也通過(guò)自身發(fā)展，根據(jù)國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新并推廣形成國(guó)際制度，這也是中國(guó)通過(guò)制度型開放實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新的突破口。

第一，提供發(fā)展治理方案促進(jìn)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)。中國(guó)脫貧經(jīng)驗(yàn)在西方發(fā)展道路之外，提供了一種重要的替代選擇和可能性。“一帶一路”倡議是我國(guó)給世界提供的重要公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為導(dǎo)向，以“共商、共建、共享”為原則，是“人類命運(yùn)共同體”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，增強(qiáng)了治理的代表性、合理性和普惠性?！耙粠б宦贰背h始終貫穿開放包容理念，不以意識(shí)形態(tài)、政治體制設(shè)限，不附加任何政治條件，通過(guò)與各國(guó)發(fā)展“戰(zhàn)略對(duì)接”，通過(guò)開放性協(xié)商達(dá)成適合的發(fā)展議程，推動(dòng)沿線國(guó)家互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國(guó)推動(dòng)發(fā)展合作的重要方式。

第二，抓住新科技革命契機(jī)促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為新一輪全球化的重要推動(dòng)力。形成了中美兩大巨頭的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這意味著在新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國(guó)有能力積極探索并參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，將共同標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)納入全球治理規(guī)則之中。

全球經(jīng)濟(jì)治理：制度復(fù)雜化趨勢(shì)

大國(guó)間的制度競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，將呈現(xiàn)長(zhǎng)期復(fù)雜化的局面。

我們可以將制度競(jìng)爭(zhēng)分為具體制度功能領(lǐng)域和構(gòu)成性原則兩大層次的競(jìng)爭(zhēng)。中美兩國(guó)在具體領(lǐng)域、機(jī)制和機(jī)構(gòu)層面存在大量的重疊和共同利益，中美存在的制度競(jìng)爭(zhēng)將彌散到各個(gè)領(lǐng)域，而在不同制度領(lǐng)域和層次應(yīng)采取不同策略。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國(guó)有選擇地接受發(fā)達(dá)國(guó)家最近提出的一些改革動(dòng)議。但是在具體制度背后的“構(gòu)成性原則”，即治理規(guī)范、意識(shí)形態(tài)、文化觀念等層面的競(jìng)爭(zhēng)與沖突形成的制度分離不可避免。

總體而言，根據(jù)當(dāng)前制度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理制度競(jìng)爭(zhēng)策略需要遵守一些基本原則：一是需要更加強(qiáng)調(diào)包容性，制度競(jìng)爭(zhēng)不是全盤否定對(duì)方，而是在現(xiàn)有體系下的修正，多邊主義是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方法和理念；二是制度提供的利益分配更加均衡，在一定程度上改變制度非中性的程度，提高發(fā)展的普惠性；三是制度治理更加有效，充分發(fā)揮多邊機(jī)制，提供治理的公共產(chǎn)品；四是制度理念上倡導(dǎo)公平、正義。