關(guān)鍵詞

投標(biāo)有效期；遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)；疫情

案例回放

某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在新冠疫情暴發(fā)前夕，受采購(gòu)人的委托，對(duì)項(xiàng)目交貨時(shí)間較急的空調(diào)機(jī)組進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，預(yù)算金額399萬(wàn)元。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)有效期為自開(kāi)標(biāo)之日起90天。投標(biāo)截止時(shí)間前（封控前），共有4家供應(yīng)商送達(dá)投標(biāo)文件并開(kāi)了標(biāo)。在項(xiàng)目評(píng)審前，新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，該市被迫實(shí)行封控措施，政府采購(gòu)活動(dòng)全部暫停，該采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審也被迫暫停。由于封控，該項(xiàng)目雖已經(jīng)開(kāi)標(biāo)，但一直無(wú)法組織評(píng)標(biāo)，該項(xiàng)目的投標(biāo)有效期隨著時(shí)間消逝，也快到期了。采購(gòu)人代表急的不得了，多次打電話給代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人商量，其訴求：一是項(xiàng)目設(shè)備盡快到場(chǎng)，希望盡快定標(biāo)；二是怕投標(biāo)有效期到期，萬(wàn)一有2家以上單位不同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，該項(xiàng)目存在采購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這樣交貨期就更遙遙無(wú)期了。代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人意見(jiàn)是，該項(xiàng)目投標(biāo)有效期為90天，到期日是6月29日，加上本市復(fù)工復(fù)產(chǎn)在即，應(yīng)該可以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前評(píng)審結(jié)束并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。經(jīng)辦人還指出，我們最近會(huì)申請(qǐng)采用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的新模式，加快采購(gòu)的速度，建議采購(gòu)人代表放心。

問(wèn)題引出

對(duì)于以上案例，引出一個(gè)平時(shí)不被大家關(guān)注，但疫情期間非常值得大家關(guān)注的問(wèn)題——投標(biāo)有效期可以延長(zhǎng)嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

什么是投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期是政府采購(gòu)活動(dòng)中不可或缺的內(nèi)容。所謂的投標(biāo)有效期，顧名思義，是指投標(biāo)文件保持有效的期限，進(jìn)一步講，投標(biāo)有效期就是指為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開(kāi)標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限。

投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。投標(biāo)截止時(shí)間后已經(jīng)提交的投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)人產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人無(wú)權(quán)補(bǔ)充、修改或者撤銷(xiāo)已提交的投標(biāo)文件。投標(biāo)有效期是招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人為保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各自的權(quán)益而約定的期限，是可變期限，而非法定期限，不適用中止。中止是指某活動(dòng)在進(jìn)行的中途由于某種原因停止，有可能條件成熟后再繼續(xù)下去，也有可能不繼續(xù)下去。作為保持投標(biāo)文件有效性的投標(biāo)有效期，從提交投標(biāo)文件截止之日起，會(huì)隨著時(shí)間一分一秒地逝去，無(wú)法中止，直至耗盡。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期并要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，是國(guó)際國(guó)內(nèi)招投標(biāo)實(shí)踐的常見(jiàn)做法，能夠有效約束招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。對(duì)投標(biāo)人而言，依據(jù)投標(biāo)有效期可預(yù)測(cè)一定期限內(nèi)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)招標(biāo)人而言，能夠合理計(jì)劃和安排各項(xiàng)招標(biāo)工作，及時(shí)和有序地完成開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂工作?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第二十條和第二十三條對(duì)投標(biāo)有效期作出了規(guī)定。投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確列明，如果招標(biāo)文件不列明投標(biāo)有效期，投標(biāo)文件對(duì)于投標(biāo)人將不具有約束期限，投標(biāo)人可以隨時(shí)更改包括報(bào)價(jià)在內(nèi)的投標(biāo)文件的內(nèi)容，這將使招標(biāo)活動(dòng)尤其是評(píng)標(biāo)行為失去意義。該期限必須由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算，投標(biāo)人也必須作出實(shí)則性響應(yīng)。

合理確定投標(biāo)有效期。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)有效期這個(gè)詞或許耳熟能詳，但在采購(gòu)領(lǐng)域或許并沒(méi)有引起足夠的重視，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人未經(jīng)過(guò)全面考量就隨意確定一個(gè)投標(biāo)有效期。

招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)合理，既不能過(guò)長(zhǎng)也不能過(guò)短。87號(hào)令雖然對(duì)投標(biāo)有效期的設(shè)定作出了規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定具體天數(shù)。因此，在采購(gòu)實(shí)踐中投標(biāo)有效期到底怎么確定，要根據(jù)具體的項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際以及地域認(rèn)真分析，全面權(quán)衡，最終確定。投標(biāo)有效期應(yīng)保障投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同全過(guò)程時(shí)效要求，通用的期限一般為90～120天。一般講，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)預(yù)先考慮投標(biāo)有效期內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素。投標(biāo)有效期過(guò)長(zhǎng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)就越大，投標(biāo)人就會(huì)把加大的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到投標(biāo)報(bào)價(jià)上，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)上浮，反之亦然。投標(biāo)有效期過(guò)短，評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、最終簽訂合同等工作在規(guī)定的期限內(nèi)可能不能按時(shí)完成，招標(biāo)人就不得不要求投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。此時(shí)主動(dòng)權(quán)就會(huì)落在投標(biāo)人手中，投標(biāo)人可以自主決定是否同意延長(zhǎng)。

投標(biāo)有效期是可以延長(zhǎng)的。有的時(shí)候，因?yàn)榉N種的原因或特殊情況（疫情、質(zhì)疑和投訴等），會(huì)出現(xiàn)評(píng)審或定標(biāo)延期，導(dǎo)致超過(guò)投標(biāo)有效期的情況。那么，招標(biāo)人此時(shí)該如何辦呢? 招標(biāo)人必須做的動(dòng)作就是在有效期到期前通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。由于有些招標(biāo)人并不重視投標(biāo)有效期存在的意義，當(dāng)投標(biāo)有效期臨近，沒(méi)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，甚至超過(guò)后依然在走評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等程序，一旦產(chǎn)生糾紛，會(huì)給招標(biāo)投標(biāo)任何一方產(chǎn)生不利的后果。因?yàn)槌^(guò)投標(biāo)有效期的中標(biāo)是無(wú)效中標(biāo)，中標(biāo)無(wú)效又會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。因此，招標(biāo)人要高度負(fù)責(zé)，確保投標(biāo)文件的投標(biāo)有效性，避免因此帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)沒(méi)明確規(guī)定如何延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，一般可參照工程建設(shè)或招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)，諸如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委 30號(hào)令）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委 12號(hào)令）等都作出了延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的規(guī)定。一般來(lái)講，采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束前完成，如果不能，招標(biāo)人應(yīng)在原投標(biāo)有效期結(jié)束之前，通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。是否延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的決定權(quán)在投標(biāo)人而非招標(biāo)人，投標(biāo)人可以同意延期，也可以不同意延期。當(dāng)期限將至?xí)r，投標(biāo)人可以結(jié)合市場(chǎng)行情綜合分析自己當(dāng)初的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等是否仍然可行，從而決定是否繼續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，若同意則應(yīng)該作出明確的意思表示，原投標(biāo)文件繼續(xù)有效；若不同意則可退出競(jìng)爭(zhēng)，退回已提交的投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。

應(yīng)推廣遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)新模式。新型冠狀病毒肺炎疫情的防控是一場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)而言，采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)委代理機(jī)構(gòu)等等都會(huì)因疫情的防控而被分割為“孤島”，因此有必要不斷探索遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、“不見(jiàn)面”評(píng)審等評(píng)審新模式，為提升政府采購(gòu)效率拓展空間。特殊時(shí)期，建議代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中依托遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)等新模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)同步傳輸，最大限度減少人員流動(dòng)，切斷傳播渠道，做到“防疫采購(gòu)”兩不誤，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目按期推進(jìn)、盡早實(shí)施落地。

對(duì)于本案例來(lái)說(shuō)，由于參與項(xiàng)目投標(biāo)的只有4家，存在采購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人代表的擔(dān)心不是多余的。如果封控時(shí)間太久，超過(guò)3個(gè)月，肯定要延期投標(biāo)有效期，但有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，因投標(biāo)供應(yīng)商不多，萬(wàn)一有2家供應(yīng)商不同意延期，或盡管只有一家不同意延期但評(píng)審時(shí)又有一家供應(yīng)商符合性檢查不通過(guò)，有效標(biāo)就會(huì)不足3家，導(dǎo)致采購(gòu)失敗。如果可以推行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、居家評(píng)標(biāo)，盡早評(píng)審定標(biāo)，那么就不存在投標(biāo)有效期延期的問(wèn)題，采購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)少很多。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第二十條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；

（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；

（六）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)；

（七）采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（十）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；

（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形；

（十二）投標(biāo)有效期；

（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（十四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十五）投標(biāo)人信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

第二十三條　投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。