（一）招標(biāo)信息不對稱，公正性不足

工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的招標(biāo)采購數(shù)量巨大，在信息不對稱的情況下容易導(dǎo)致一定程度上的不公正與不透明。公開招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)都在各方面監(jiān)督之下進(jìn)行，可以最大限度地減少招標(biāo)投標(biāo)爭議，杜絕腐敗的發(fā)生。一般情況下，企業(yè)應(yīng)盡可能選擇公開招標(biāo)。

（二）招標(biāo)方案制訂模式化，缺少針對性

工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常有工期緊、造價管控嚴(yán)、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，而目前大多數(shù)企業(yè)的招標(biāo)采購策略并不能滿足一個現(xiàn)代化工程建設(shè)項(xiàng)目。如離預(yù)計(jì)開工日期不足一個月，設(shè)計(jì)方還未提交完整圖紙，無法進(jìn)行施工招標(biāo)；承包方已接到開工通知，現(xiàn)場卻無監(jiān)理單位；施工進(jìn)行到安裝階段，設(shè)備還未到現(xiàn)場，造成窩工……諸如此類的案例頻發(fā)，說明招標(biāo)方案的制訂過于死板和模式化，沒有針對具體項(xiàng)目進(jìn)行差異性策劃。

（三）招標(biāo)效率低，無法滿足項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏

招標(biāo)效率低有兩種原因，一種是招標(biāo)采購管理水平不夠，各環(huán)節(jié)審批流程復(fù)雜，委托代理協(xié)議、招標(biāo)公告發(fā)布、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知書發(fā)布等節(jié)點(diǎn)均需要較長時間才能推進(jìn)，導(dǎo)致招標(biāo)錯失最有利的時間點(diǎn)；另一種是招標(biāo)采購模式?jīng)]有選對，例如EPC模式、平行發(fā)包模式均有各自的優(yōu)劣點(diǎn)，需要根據(jù)建設(shè)單位的工程項(xiàng)目目標(biāo)、管理能力、市場情況等多方面原因綜合判斷，一旦選錯將會導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏混亂，招標(biāo)效率降低。當(dāng)然，在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而改變招標(biāo)的合法程序。

（一）利益相關(guān)者分析，把握招標(biāo)環(huán)境形勢

招標(biāo)活動涉及的人員復(fù)雜，各方都從自身利益出發(fā)考慮問題，因此我們可以對招標(biāo)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，了解各方特點(diǎn)。所謂利益相關(guān)者是指“任何能夠影響或受到組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的群體或個人”，可劃分為所有權(quán)利益相關(guān)者、經(jīng)濟(jì)依賴性利益相關(guān)者、社會利益相關(guān)者三類，也可分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者兩類。

利益相關(guān)者分析法經(jīng)常應(yīng)用于規(guī)劃咨詢和社會評價，而招標(biāo)過程中也同樣涉及通過決策、政策、行動等方式施加影響的個人或群體，因此我們可以借鑒利益相關(guān)者分析法對招標(biāo)各環(huán)節(jié)的參與人員以及可能參與的人員進(jìn)行整理劃分，從而掌握當(dāng)前的環(huán)境形勢，再分別對各類人員采用不同的應(yīng)對方式。

從影響力、利益兩個角度界定，可以得到圖1所示的矩陣。首先，位于矩陣右上角的高影響力、高利益的利益相關(guān)者為關(guān)鍵利益相關(guān)者，需要對其進(jìn)行密切關(guān)注。招標(biāo)人是招標(biāo)活動的發(fā)起者、參與者，也是所有權(quán)利益相關(guān)者、直接利益相關(guān)者；投標(biāo)人是招標(biāo)活動的參與者，也是經(jīng)濟(jì)依賴性利益相關(guān)者、直接利益相關(guān)者。他們的需求、意見非常重要，決定著招標(biāo)活動能否順利進(jìn)行。

其次，位于矩陣左上角的高影響力、低利益的利益相關(guān)者，比如招標(biāo)活動監(jiān)管部門，涉及的利益不多、主要目的是規(guī)范監(jiān)督，一般不會主動發(fā)揮其影響力，因此要保證招標(biāo)活動合法合規(guī)、流程完善，使其滿意，避免發(fā)生投訴等事件導(dǎo)致其發(fā)揮影響力進(jìn)行強(qiáng)干預(yù)。

再次，位于矩陣右下角的低影響力、高利益的利益相關(guān)者，比如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)活動成功與否直接關(guān)系到其收取代理服務(wù)報(bào)酬多少，而且代理機(jī)構(gòu)是代表招標(biāo)人組織招標(biāo)活動，因此招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)、全面地提供項(xiàng)目信息，以便其從事代理事宜。

最后，位于矩陣左下角的低影響力、低利益的利益相關(guān)者，比如社會公眾，可以在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺獲悉招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示，有通過異議、投訴的渠道影響招標(biāo)活動的可能性，但因利益關(guān)系很小，只需要給予最低程度的關(guān)注即可。

利益相關(guān)者的屬性是變化的，當(dāng)管理制度發(fā)生變化或某些突發(fā)性事件發(fā)生時，部分利益相關(guān)者的影響力和利益屬性有可能會發(fā)生顯著的變化。

（二）價值鏈分析，明確招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)之一就是差異性，每個項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)不同、投入不同、產(chǎn)出不同（即創(chuàng)造的最終價值不同），招標(biāo)活動作為該項(xiàng)目的一部分，其創(chuàng)造價值的側(cè)重點(diǎn)也會不同。對招標(biāo)活動進(jìn)行價值鏈分析后，就可以制訂有針對性的招標(biāo)方案。

價值鏈的本意是：企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、交貨和維護(hù)其產(chǎn)品的一整套價值活動構(gòu)成了企業(yè)的價值創(chuàng)造。企業(yè)分析各環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行競爭優(yōu)勢研究，以保持其長期競爭優(yōu)勢。

現(xiàn)在我們將“招采結(jié)果”看作一種“產(chǎn)出品”，第一步，先進(jìn)行價值活動識別，分為直接為客戶創(chuàng)造價值的基本活動、為基本活動提供支撐條件的輔助活動兩大類，如表1所示?；净顒雍洼o助活動并不是相互獨(dú)立的，而是相互影響、相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。市場部門、最終使用部門應(yīng)參與市場調(diào)研、技術(shù)需求確定環(huán)節(jié)；從招標(biāo)文件編制到中標(biāo)通知書發(fā)出，整個流程由采購部門與代理機(jī)構(gòu)共同完成，風(fēng)險(xiǎn)部、審計(jì)部、法務(wù)部等部門隨時跟蹤檢查流程合規(guī)性；信息化部門為電子化招標(biāo)、歸檔提供信息化保障；財(cái)務(wù)部管控招標(biāo)費(fèi)用、合同付款；人力資源調(diào)配各部門，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

第二步，比較各環(huán)節(jié)所消耗的成本以及產(chǎn)生的價值。市場調(diào)研、技術(shù)需求確定是招標(biāo)文件編制的必要條件，產(chǎn)出的技術(shù)需求文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，投入時間長，屬于較關(guān)鍵環(huán)節(jié)；招標(biāo)文件是整個招標(biāo)活動的核心，是后續(xù)所有環(huán)節(jié)開展的依據(jù)，人力資源消耗多，因此招標(biāo)文件編制屬于最關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從招標(biāo)公告發(fā)布到歸檔等環(huán)節(jié)，是正常的流程執(zhí)行，對協(xié)同要求較高，屬于一般環(huán)節(jié)。

第三步，改進(jìn)價值鏈活動。在分析投入與產(chǎn)出是否相稱后，可對價值鏈進(jìn)行一系列的重新配置和改善。不必要或價值不大的活動予以放棄，同性質(zhì)的活動進(jìn)行合并，調(diào)整活動的先后順序以避免時間沖突，通過管理各環(huán)節(jié)活動形成一條高效、投入產(chǎn)出比高、適合招采環(huán)境的價值鏈，以實(shí)現(xiàn)招采利益最大化。招標(biāo)人也要時刻關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，動態(tài)調(diào)整價值鏈。

（三）邏輯框架分析，合理分配資源

企業(yè)在一個項(xiàng)目中可投入的資源是有限的，但招標(biāo)活動效率低往往并非資源不足導(dǎo)致，而是由于資源分配不均，因此我們可以在招標(biāo)前期策劃階段梳理招標(biāo)活動的整體邏輯，運(yùn)用邏輯框架法預(yù)判每個招標(biāo)環(huán)節(jié)需要的資源，形成一個初步的資源分配計(jì)劃。

邏輯框架法用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和各種邏輯關(guān)系，以便給人們一個整體的框架概念?？梢源_定工作的范圍和任務(wù)，并對項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需的手段進(jìn)行因果關(guān)系分析，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果。這些條件包括事物內(nèi)在的因素及其所需要的各種外部條件。

考慮到招標(biāo)活動各環(huán)節(jié)的定量因素較少、定性因素較多，我們可對邏輯框架的基本模式做一處變形，將客觀驗(yàn)證指標(biāo)、客觀驗(yàn)證方法進(jìn)行合并，用節(jié)點(diǎn)事件表示，詳見表2。

重要的假定條件是指可能對招標(biāo)進(jìn)展或成果產(chǎn)生影響而又無法完全控制的事件，即限制條件。投入/活動層次是指實(shí)施招標(biāo)的操作單元，資源和時間等投入。那么招標(biāo)的邏輯鏈條就可以描述為：在招標(biāo)人各部門良好協(xié)同的前提下，當(dāng)完成了市場調(diào)研、技術(shù)需求等重要內(nèi)容，意味著招標(biāo)文件編制完成；若招標(biāo)委托代理協(xié)議已簽訂，即可委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，該節(jié)點(diǎn)表示招標(biāo)程序正式啟動；經(jīng)過招標(biāo)文件發(fā)售、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示，可發(fā)出中標(biāo)通知書，前提條件是招標(biāo)過程滿足監(jiān)管部門要求、無投標(biāo)人提出質(zhì)疑或質(zhì)疑已解決；如果招標(biāo)結(jié)果確定了，那么招標(biāo)項(xiàng)目可順利推進(jìn)，重要的假定條件是招標(biāo)人與中標(biāo)人正常簽訂合同，標(biāo)志則是工程項(xiàng)目按期開工、貨物項(xiàng)目準(zhǔn)時到貨并驗(yàn)收合格、服務(wù)如期開展且無質(zhì)量問題。

深入分析招標(biāo)的邏輯鏈條可以幫助我們合理分配資源，明確鏈條上每個連接點(diǎn)的工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度、重要性，有針對性地將人力、物力向關(guān)鍵點(diǎn)聚集，推動招標(biāo)沿著邏輯鏈條高效向前延展。

（四）PDCA循環(huán)法，動態(tài)控制招標(biāo)過程

PDCA循環(huán)法是過程管理國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)推薦采用的一種國際通用工程項(xiàng)目過程管理方法，它是計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、處理(Action)的縮寫。PDCA 四個過程周而復(fù)始地進(jìn)行，每循環(huán)一次就解決一部分問題，取得一部分成果，工作就前進(jìn)一步。下一次循環(huán)，又有了新的目標(biāo)和內(nèi)容，呈現(xiàn)階梯式上升的趨勢，如圖2所示。

招標(biāo)過程也和工程過程一樣，是許多分過程和子過程的集合體，招標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)都可以看作一次小的PDCA 循環(huán)，例如評標(biāo)過程需要先做評審會議計(jì)劃（Plan），如期開展評標(biāo)工作（Do）,評標(biāo)過程中時刻監(jiān)督評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)方法（Check），遇到問題及時組織評標(biāo)委員會商討解決（Action）。

有些招標(biāo)環(huán)節(jié)是順序性的，前一過程的結(jié)束是后一過程的開始，比如中標(biāo)候選人公示結(jié)束后才可以發(fā)出中標(biāo)通知書；也有一些過程是可以并行交叉的，甚至是相互滲透、相互結(jié)合的，比如供應(yīng)商調(diào)研與招標(biāo)文件編制就是同時進(jìn)行、相輔相成的，在供應(yīng)商調(diào)研循環(huán)到“Do”的時候，招標(biāo)文件編制就可以“Plan”了。

招標(biāo)過程具有不可逆、差異化、不確定性等特點(diǎn)，必須在實(shí)施過程中根據(jù)情況的變化進(jìn)行動態(tài)控制，以便加快招標(biāo)進(jìn)度、把握招標(biāo)費(fèi)用和招標(biāo)質(zhì)量。

現(xiàn)代咨詢方法與招標(biāo)采購融合，可以改善招標(biāo)采購效率收益、推動招標(biāo)采購服務(wù)轉(zhuǎn)型、提升招標(biāo)采購活動質(zhì)量。

（一）兼顧招標(biāo)采購的程序性與連續(xù)性，改善招標(biāo)采購效率收益

工程建設(shè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的程序性和連續(xù)性特征，勘察后方可設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖定稿后，施工才有所依據(jù)，才能相應(yīng)列出工程貨物、材料需求計(jì)劃。這種程序性和連續(xù)性在招標(biāo)中則表現(xiàn)為：勘察招標(biāo)——勘察工作完成——勘察報(bào)告作為技術(shù)資料附件進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)——設(shè)計(jì)工作完成——圖紙會審?fù)ㄟ^——圖紙作為技術(shù)資料附件進(jìn)行施工招標(biāo)——同步進(jìn)行貨物材料招標(biāo)。招標(biāo)采購的內(nèi)容、順序和時間安排必須配合工程建設(shè)的程序性和連續(xù)性，既不能違反程序、也不能分割相互的關(guān)聯(lián)，否則必然會影響工程建設(shè)的質(zhì)量、造價和進(jìn)度。運(yùn)用現(xiàn)代咨詢方法中的邏輯框架法來安排招標(biāo)采購，充分考慮各標(biāo)的采購之間的因果關(guān)系，可以改善招標(biāo)采購效率收益。比如，長周期設(shè)備可在設(shè)計(jì)完成后優(yōu)先招標(biāo)，保障施工到一定階段時設(shè)備已就位，不耽誤工期；監(jiān)理可與施工并行招標(biāo)，保障承包方進(jìn)場開工時監(jiān)理已就位，加快工程進(jìn)度；某些大宗原材料可觀察市場價格波動規(guī)律，在預(yù)計(jì)價格走低時進(jìn)行招標(biāo)，節(jié)省工程費(fèi)用。

（二）延伸企業(yè)采購鏈條，推動招標(biāo)采購創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

工程建設(shè)項(xiàng)目是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，招標(biāo)采購僅是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、造價、勘察、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供應(yīng)商尋源、監(jiān)造、售后服務(wù)、工程變更、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目決算等環(huán)節(jié)也非常重要，并且與招標(biāo)采購相關(guān)，比如可行性研究、設(shè)計(jì)決定著招標(biāo)采購標(biāo)的物是什么，比如造價、供應(yīng)商決定著招標(biāo)采購標(biāo)的物的檔次價格，工程變更、售后服務(wù)可能涉及補(bǔ)充采購。因此，招標(biāo)采購不再只是某一個階段的單一程序執(zhí)行，其價值創(chuàng)造可以延伸到項(xiàng)目的全鏈條，結(jié)合現(xiàn)代咨詢方法中的價值鏈分析法，可以使采購的技術(shù)含量增加，有助于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）提高招標(biāo)采購團(tuán)隊(duì)水平，提升招標(biāo)采購活動質(zhì)量

招標(biāo)采購作為一種智力型咨詢工作，其核心是人。一方面，要提升招標(biāo)采購人員的能力，不僅要精通招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，懂得工程建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)的專業(yè)知識，有良好的溝通和綜合分析能力，還要熟悉現(xiàn)代咨詢方法。招標(biāo)采購人員學(xué)習(xí)了現(xiàn)代咨詢方法后，可以將工程咨詢知識擴(kuò)展運(yùn)用到招標(biāo)采購活動中，使招標(biāo)活動能夠有的放矢、把握重點(diǎn)，能夠平衡單個招標(biāo)項(xiàng)目的特殊性與所在工程項(xiàng)目的系統(tǒng)性、整體性，能夠站在工程建設(shè)項(xiàng)目的角度分析問題，將招標(biāo)采購活動提升到戰(zhàn)略的高度。另一方面，招標(biāo)采購團(tuán)隊(duì)的組織架構(gòu)應(yīng)當(dāng)借鑒現(xiàn)代咨詢方法中對工程項(xiàng)目管理的組織架構(gòu)，盡量扁平化，以便加強(qiáng)縱向溝通聯(lián)系、提升招標(biāo)工作的決策與行動效率，隨時響應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目的需求。如果一個招標(biāo)采購團(tuán)隊(duì)從以上兩方面精進(jìn)了水平，成為知識密集型團(tuán)隊(duì)，就能夠大大提升招標(biāo)采購活動的質(zhì)量。

招標(biāo)采購主要任務(wù)就是采用合規(guī)、科學(xué)、有效的方式、方法，保證勘察、設(shè)計(jì)、施工、貨物等各種建設(shè)要素及時到位，保質(zhì)保量和責(zé)任單元動態(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各個子目標(biāo)，確保最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。

招標(biāo)采購準(zhǔn)備階段，運(yùn)用利益相關(guān)者分析法可以明確招標(biāo)采購的方向、預(yù)估招標(biāo)采購可能面臨的困難風(fēng)險(xiǎn)，做好計(jì)劃。招標(biāo)采購過程中，價值鏈分析法、邏輯框架法可以剖析招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)的作用和相互之間的聯(lián)系，優(yōu)化資源分配，為項(xiàng)目“量身定做”招標(biāo)采購方案。某一標(biāo)的物招標(biāo)采購活動結(jié)束后，運(yùn)用PDCA循環(huán)法可以總結(jié)此次招標(biāo)采購問題與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到工程項(xiàng)目下一標(biāo)的物招標(biāo)采購活動中，使招標(biāo)采購質(zhì)量螺旋式上升。將現(xiàn)代咨詢方法應(yīng)用在招標(biāo)采購中，是未來招標(biāo)采購創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

作者：朱慧瑩

作者單位：中化商務(wù)有限公司