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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對(duì)外政策選擇：英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)

小飛俠cawdbof0 2022-05-24 發(fā)布于北京

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來(lái)源：當(dāng)代美國(guó)評(píng)論

作者：王瑋

第一次世界大戰(zhàn)前，大國(guó)密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為什么沒(méi)能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)？維系“長(zhǎng)和平”的基礎(chǔ)為什么會(huì)突然消失？傳統(tǒng)解釋主要考察體系壓力對(duì)個(gè)體行為的影響，一些流行解釋更是認(rèn)為國(guó)際沖突是不可避免的體系產(chǎn)物。實(shí)際上，對(duì)外政策決定于國(guó)內(nèi)、實(shí)施于國(guó)外的本質(zhì)屬性，決定了它會(huì)受到國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的規(guī)定性影響。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是不容忽視的。

一、為什么關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)外政策是決定于國(guó)內(nèi)、實(shí)施于國(guó)外的對(duì)外行為方針。對(duì)外政策的制定受到各種因素的影響和制約。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家對(duì)外行為的影響機(jī)制仍有待挖掘。所謂“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，是指“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間的比例構(gòu)成及其相互關(guān)系”。在和平條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化通常表現(xiàn)為漸進(jìn)的調(diào)整過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響對(duì)外政策偏好的形成和變化，其政治影響不斷顯現(xiàn)并嵌入到政策制定過(guò)程中。

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易的歷史統(tǒng)計(jì)，本文旨在闡明英美之間存在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系和英德之間存在經(jīng)濟(jì)替代關(guān)系。英美之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，外溢到政治領(lǐng)域?qū)е铝诵湃闻c合作。相反，英德之間的經(jīng)濟(jì)替代性，外溢到政治領(lǐng)域則加劇了猜忌和對(duì)抗。在經(jīng)濟(jì)與政治互動(dòng)過(guò)程中，英美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系消弭了部分政治分歧，而英德之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系則放大了雙方的差異。對(duì)比這兩組雙邊關(guān)系，可以揭示經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)外交關(guān)系的長(zhǎng)期影響。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對(duì)外政策選擇

從靜態(tài)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的構(gòu)成情況，用于衡量一國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要程度。從動(dòng)態(tài)角度看，產(chǎn)業(yè)變遷反映各部門(mén)在不平衡增長(zhǎng)條件下的相對(duì)變化情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，進(jìn)而推動(dòng)形成特定的對(duì)外政策偏好。

一戰(zhàn)前，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速加劇了歐洲國(guó)家的資源競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)者行列中不斷有新成員加入，進(jìn)一步加劇工業(yè)國(guó)之間的矛盾，圍繞原材料來(lái)源地和世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。美國(guó)的獨(dú)特之處在于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其不必參與殖民地競(jìng)爭(zhēng)，而且還與歐洲大國(guó)形成互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?；パa(bǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有助于緩解政治關(guān)系緊張，而相互替代的經(jīng)濟(jì)關(guān)系則會(huì)激化政治關(guān)系緊張，這是英美關(guān)系和英德關(guān)系的核心差異所在（如表1所示）。

表1：1870－1910年英美德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對(duì)外政策

主要變量	英國(guó)	美國(guó)	德國(guó)
資源稟賦	資源稀缺	物產(chǎn)豐沛	資源稀缺
貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)	進(jìn)口原材料、農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)制成品；出口再加工品	進(jìn)口工業(yè)制造品；出口原材料、農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)制成品	進(jìn)口原材料、農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)制成品；出口重工業(yè)產(chǎn)品
貿(mào)易優(yōu)勢(shì)	工業(yè)品、貿(mào)易服務(wù)	原材料、農(nóng)產(chǎn)品	重工業(yè)產(chǎn)品
財(cái)政狀況	低關(guān)稅依賴(lài)	高關(guān)稅依賴(lài)	高關(guān)稅依賴(lài)
產(chǎn)業(yè)變遷	金融、服務(wù)業(yè)提升	消費(fèi)品生產(chǎn)擴(kuò)張	優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)
對(duì)外政策偏好	自由貿(mào)易、殖民地競(jìng)爭(zhēng)	關(guān)稅保護(hù)	關(guān)稅保護(hù)、殖民地競(jìng)爭(zhēng)
雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系	——	英美：互補(bǔ)型	英德：替代型
政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)	——	英美競(jìng)爭(zhēng)緩解	英德競(jìng)爭(zhēng)加劇

三、統(tǒng)計(jì)比較和基本發(fā)現(xiàn)

首先看各國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比的變動(dòng)情況。1870年，英美德三國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比分別為2.7、0.8、0.6。在1870至1900年間，英國(guó)工業(yè)部門(mén)繼續(xù)快速擴(kuò)張，工農(nóng)產(chǎn)值比在1900年達(dá)到6.1。在隨后的十年，英美兩國(guó)工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張放慢了速度；相反，德國(guó)工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張明顯提速，英美德工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比分別為6.3、1.3、1.6。

其次看各國(guó)財(cái)政對(duì)關(guān)稅收入的依賴(lài)度（如圖1所示）。1870－1910年間，英國(guó)財(cái)政對(duì)關(guān)稅收入的依賴(lài)度持續(xù)下降，關(guān)稅占?xì)q入的比例從最初的29%下降到期末的16%。該比例在20世紀(jì)初小幅上揚(yáng)，但隨即又回落。與英國(guó)相比，美國(guó)和德國(guó)更依賴(lài)關(guān)稅收入，兩國(guó)一半左右的財(cái)政收入來(lái)自于關(guān)稅。

圖1：1870－1910年英美德三國(guó)關(guān)稅收入占?xì)q入的比例

再次看三國(guó)的國(guó)際貿(mào)易狀況（如圖2所示）。1870－1910年間，英國(guó)長(zhǎng)期保持了國(guó)際貿(mào)易順差，在時(shí)間序列上看，呈“三峰兩谷”的波動(dòng)趨勢(shì)，美國(guó)的情況恰好相反，呈“三谷兩峰”態(tài)勢(shì)。對(duì)比英美兩國(guó)的情況可以發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)的國(guó)際收支狀況幾乎是反向變動(dòng)的?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是英國(guó)貿(mào)易順差的重要來(lái)源。德國(guó)的貿(mào)易數(shù)據(jù)只能追溯到1880年。在1880－1910年間，德國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期順差國(guó)，從未出現(xiàn)過(guò)貿(mào)易逆差。

圖2：1870－1910年英美德三國(guó)的國(guó)際貿(mào)易盈余狀況（單位：百萬(wàn)英鎊）

綜上所述，可以大致判斷1870－1910年，英美德三國(guó)的工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比的變動(dòng)情況看，英國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程逐步見(jiàn)頂，美國(guó)和德國(guó)則奮力追趕。從關(guān)稅收入占?xì)q入的比例來(lái)看，英國(guó)財(cái)政對(duì)關(guān)稅的依賴(lài)性逐步下降，美國(guó)和德國(guó)則對(duì)關(guān)稅收入有巨大需求。從國(guó)際收支狀況看，英國(guó)和德國(guó)是長(zhǎng)期順差國(guó)，美國(guó)是長(zhǎng)期逆差國(guó)?？梢哉f(shuō)，英國(guó)和德國(guó)存在趨同化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而英國(guó)和美國(guó)之間仍有差異化發(fā)展的空間。

四、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性與英美和平

隨著工業(yè)化不斷發(fā)展，英國(guó)國(guó)內(nèi)有限的資源越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。這促使英國(guó)走向海外市場(chǎng)。在北美地區(qū)，英國(guó)建立起完整的殖民經(jīng)濟(jì)體系。北美殖民地被限定為原材料來(lái)源地和制成品傾銷(xiāo)地。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，英國(guó)首相謝爾本認(rèn)為，“一個(gè)擴(kuò)大了的美國(guó)會(huì)成為英國(guó)的原材料產(chǎn)地和商品市場(chǎng)，從而會(huì)造就一種更有價(jià)值的新殖民體系”。

可以說(shuō)，保持美國(guó)的“原材料產(chǎn)地和商品市場(chǎng)”地位，是英國(guó)對(duì)美政策的一項(xiàng)基本宗旨。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，英國(guó)不斷對(duì)北美制造業(yè)的發(fā)展施加限制，試圖從源頭上絞殺美國(guó)制造業(yè)。英國(guó)商船運(yùn)送成批的工業(yè)品貨物，以低于成本的價(jià)格在美國(guó)進(jìn)行傾銷(xiāo)。由于工業(yè)化條件不成熟，加上英國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策打壓，美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展受到極大限制。美國(guó)資源稟賦造成的路徑依賴(lài)，把美國(guó)長(zhǎng)期鎖定在“原材料出口經(jīng)濟(jì)體”的軌道上。

總之，英國(guó)通過(guò)人為的政策設(shè)計(jì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加限制，并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期將后者約束在農(nóng)產(chǎn)品、原材料和初級(jí)制成品等領(lǐng)域。而且，美國(guó)制造業(yè)高度依賴(lài)英國(guó)資本，其發(fā)展并未在當(dāng)時(shí)威脅到英國(guó)的工業(yè)主導(dǎo)地位。另外，由于國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，美國(guó)還成為英國(guó)的重要財(cái)源。這些因素結(jié)合起來(lái)，使英美兩國(guó)維持了長(zhǎng)期的利益平衡。

五、經(jīng)濟(jì)替代性與英德競(jìng)爭(zhēng)

德國(guó)完成民族統(tǒng)一后，成為國(guó)際舞臺(tái)上的一支新生力量。英國(guó)最初把德國(guó)視為制衡威脅的幫手。然而，經(jīng)濟(jì)資源本身的稀缺性以及雙方不斷趨同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致英德雙方的威脅認(rèn)知在19世紀(jì)末不斷加劇。進(jìn)入20世紀(jì)，德國(guó)的保護(hù)性經(jīng)濟(jì)政策“把真實(shí)收益給了重工業(yè)的實(shí)業(yè)家”。另外，與其他歐洲工業(yè)國(guó)相似，德國(guó)高度依賴(lài)海外市場(chǎng)。1884年，“德國(guó)仿效英國(guó)慣例，為獲取殖民地建立社團(tuán)、成立殖民局，并在很短時(shí)間內(nèi)成為歐洲第三殖民大國(guó)”。

德國(guó)工業(yè)化的挑戰(zhàn)一開(kāi)始局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而，并沒(méi)有沖擊英國(guó)權(quán)力的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，德國(guó)一躍成為歐洲最具活力的強(qiáng)國(guó)。德國(guó)的生鐵產(chǎn)量在1907年超過(guò)英國(guó)，在1910年更接近英國(guó)和法國(guó)的總和。與此同時(shí)，德國(guó)交通條件的改變也使周?chē)鷩?guó)家深感不安。到1915年，德國(guó)鐵路的總里程超過(guò)法國(guó)和意大利的總和，幾乎是英國(guó)的兩倍。而且，德國(guó)的鐵路密度遠(yuǎn)高于鄰國(guó)，在戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)性方面有著顯著優(yōu)勢(shì)。

總體上，德國(guó)的影響最初局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而同英國(guó)維持了“數(shù)十年的親交”。但是，資源本身的稀缺性，使經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。當(dāng)?shù)聡?guó)的挑戰(zhàn)從“低政治”領(lǐng)域擴(kuò)散到“高政治”領(lǐng)域，英國(guó)的容忍度直線(xiàn)下降。在英國(guó)精英看來(lái)，“德國(guó)威脅”總有一天會(huì)演變成一場(chǎng)災(zāi)難。正是在這種判斷的指引下，英國(guó)不斷采取強(qiáng)硬的預(yù)防性措施，并因而加劇了德國(guó)的不安，雙方的威脅認(rèn)知開(kāi)始交替上升。

六、“親美仇德”傾向的長(zhǎng)期影響

英國(guó)作為當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)工業(yè)國(guó)，面對(duì)的是來(lái)自美國(guó)和德國(guó)等新興工業(yè)國(guó)的相似競(jìng)爭(zhēng)壓力。美國(guó)和德國(guó)都采取關(guān)稅保護(hù)措施，積極促進(jìn)本國(guó)工業(yè)快速發(fā)展。美國(guó)和德國(guó)最大的不同在于，前者實(shí)現(xiàn)了資源自給，而后者沒(méi)有。英美之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，使雙方合作有了自實(shí)施的基礎(chǔ)；而英德之間的經(jīng)濟(jì)替代性，則使雙方的沖突有著內(nèi)生性的根源。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素塑造出英國(guó)決策者“親美仇德”的政策傾向，并最終扭曲了英國(guó)與德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

這樣，英德兩國(guó)之間出現(xiàn)了復(fù)雜的安全困境。它們各自認(rèn)為自身的安全和商業(yè)利益受到對(duì)方的威脅。英國(guó)的安全感不僅因?yàn)榈聡?guó)尋求安全的努力而降低，也因?yàn)榈聡?guó)擴(kuò)展商業(yè)利益而降低。反過(guò)來(lái)講，英國(guó)鞏固海外市場(chǎng)的舉措使德國(guó)難以確保原材料供應(yīng)，也使德國(guó)陷于被封鎖境地。從大陸到海洋，雙方都能感受到對(duì)方的威脅。于是，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)對(duì)抗，而經(jīng)濟(jì)對(duì)抗又外溢到政治領(lǐng)域。

英國(guó)先后與法國(guó)、俄國(guó)協(xié)商并促成三國(guó)協(xié)約。英國(guó)與歐洲宿敵摒棄前嫌，聯(lián)手對(duì)付德國(guó)。歐戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)決定以海軍封鎖德國(guó)港口，使其無(wú)法從海外取得糧食和戰(zhàn)略物資，從而全面壓迫德國(guó)經(jīng)濟(jì)。英國(guó)的封鎖使德國(guó)苦不堪言，戰(zhàn)爭(zhēng)同樣造成協(xié)約國(guó)的艱難處境。杰弗里·布萊內(nèi)記述到，“倘若沒(méi)有美國(guó)物資，恐怕英國(guó)和法國(guó)在第一年就已敗下陣來(lái)”。經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)交戰(zhàn)雙方都起作用，顯示了經(jīng)濟(jì)要素對(duì)政治生活的基礎(chǔ)性影響。

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