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我的家鄉(xiāng)是河南西北部的一座既大又小的城市——焦作。說這座城市大，是因?yàn)楦鶕?jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，中心城區(qū)的人口達(dá)到了108萬人，已經(jīng)邁入了大城市的門檻；說這座城市小，是因?yàn)槠浯蠖鄶?shù)時(shí)間默默無聞，似乎除了現(xiàn)在的“山水”和之前的“煤城”的標(biāo)簽，很難給人留下再多的印象。

22年前，我離開這里外出求學(xué)，但是始終關(guān)注焦作的發(fā)展，一直想為家鄉(xiāng)寫點(diǎn)什么。但是當(dāng)提起筆時(shí)才發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這座生活了20年城市，我是既熟悉又陌生。20多年的發(fā)展，這座城市已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，以至于我不得不通過挖掘記憶、檢索資料，重新認(rèn)識(shí)這座城市。

——這是一座歷史人文之城。

焦作古稱“山陽”“懷州”，是華夏民族早期活動(dòng)的中心區(qū)域之一，是商湯革命的起始地，是武王伐紂的前沿根據(jù)地，是后漢光武中興的大本營。其中“山陽”的古稱最早起源于戰(zhàn)國魏邑，漢朝時(shí)設(shè)立“山陽縣”，漢獻(xiàn)帝劉協(xié)被曹魏廢黜后居于此，稱山陽公。我小時(shí)候曾經(jīng)到過一個(gè)叫“墻南”的村子，記得那里有一條長長的土墻，后來才知道，這正是古山陽城的城墻。

這里人杰地靈、英才輩出，是司馬懿、韓愈、李商隱及竹林七賢山濤、向秀等歷史文化名人的故里，焦作有一座雕塑公園，里面就有不少焦作籍歷史文化名人的塑像。

悠久的歷史蘊(yùn)藏著珍貴的印記。比如建國以來，焦作已發(fā)現(xiàn)60余座保存基本完好的陶倉樓，是中國出土陶倉樓數(shù)量、種類、規(guī)模最多的地區(qū)，其中漢代七層連閣式彩繪陶倉樓是國家一級(jí)保護(hù)文物，也是所有已出土的陶倉樓中最宏偉、最美觀、最精致的一座；焦作出土的元代戲曲雕磚俑則入選了七年級(jí)《歷史》下冊(cè)課本。

圖：年輕時(shí)的我在雕塑公園，當(dāng)時(shí)以為在和秦始皇合影

——這是一座山水宜居之城。

焦作北依太行山、與山西晉城接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽隔河相望，擁有云臺(tái)山世界地質(zhì)公園和云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河等5A級(jí)景區(qū)，是中國特殊植被的北界、最高緯度的獼猴保護(hù)區(qū)，還擁有北半球緯度最高、面積最大、品種最多、歷史最久、保存最完整的古代生態(tài)竹林。

這里是“四大懷藥”（山藥、牛膝、地黃、菊花四味中藥）的地理標(biāo)志產(chǎn)地，特別是現(xiàn)在“一棍難求”的鐵棍山藥，本是焦作人餐桌上的日常，中學(xué)時(shí)的我總是感到渾身燥熱，但當(dāng)時(shí)百思不得其解。

這里更是中華太極拳發(fā)源地，太極拳也成功列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，因而這里也有了“世界太極城·中國養(yǎng)生地”的美譽(yù)。山水與人文的融合，也孕育了鄭州和焦作“兩山兩拳”（嵩山、云臺(tái)山，少林拳、太極拳）的文旅IP，成為國際級(jí)黃河文化旅游帶的代表產(chǎn)品。同時(shí)，在南水北調(diào)工程中，焦作也是中線工程中唯一穿越中心城區(qū)的城市，為山水宜居融入了新的時(shí)代注腳。

——這是一座硬核制造之城。

焦作因煤而生，是中國重要的無煙煤生產(chǎn)基地，也是河南最早建造的現(xiàn)代化煤礦。1898年英國福公司取得了這里的采礦特權(quán)，到1924年就成為僅次于開灤、撫順的全國第三大煤礦，此后煤炭工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重一度超過80%。

而為了培養(yǎng)采礦人才成立的焦作路礦學(xué)堂，則演化為焦作礦業(yè)學(xué)院、焦作工學(xué)院、進(jìn)而發(fā)展為河南理工大學(xué)，并成為中國礦業(yè)大學(xué)的前身——直到今天，河南理工大學(xué)的安全科學(xué)與工程仍然是河南省屬高校唯一進(jìn)入全國第一層次的學(xué)科。

此后“三線建設(shè)”期間，焦作又建設(shè)和遷入了一批制造企業(yè)，奠定了重工業(yè)城市的地位。我小時(shí)候，焦作擁有化工一廠、二廠、三廠，橡膠一廠、二廠、三廠，陶瓷一廠、二廠、三廠，棉織一廠、二廠、三廠，還有焦作輪胎廠、礦山機(jī)器廠、焦作電廠、中州鋁廠……我爸爸的單位叫金屬結(jié)構(gòu)廠，主要做化工壓力容器，也曾經(jīng)為我國的704主戰(zhàn)坦克生產(chǎn)過坦克輪轂。

然而，上世紀(jì)90年代之后，隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，這些傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)的發(fā)展也舉步維艱。盡管有的企業(yè)主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型——比如焦作的7447工廠曾經(jīng)嘗試生產(chǎn)過“云臺(tái)牌汽車”，并且在焦作電視臺(tái)打出了“車到山前必有路、有路就有云臺(tái)車”的廣告——但是大多數(shù)企業(yè)仍然面臨著轉(zhuǎn)制的切膚之痛，我爸爸這一代的不少產(chǎn)業(yè)工人都經(jīng)歷了下崗潮，為國有企業(yè)改革作出了巨大的犧牲，這應(yīng)該是改革開放后焦作的第一次蝶變。

盡管前面提到的企業(yè)多數(shù)已經(jīng)不復(fù)存在，但是也為之后焦作轉(zhuǎn)型發(fā)展高端裝備、新材料、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，焦作也大力培育本土民營企業(yè)和引進(jìn)新制造企業(yè)，涌現(xiàn)出了多氟多、龍蟒佰利聯(lián)等優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)，集聚了蒙牛、超威、廈工、瑞慶、華為等一大批先進(jìn)制造企業(yè)。

時(shí)至今日，焦作基本完成了制造業(yè)轉(zhuǎn)型，2021河南制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，焦作上榜10家，僅次于鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)，位居全省第四。同時(shí)，焦作的營商環(huán)境不斷改善，特別是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，讓信息多“跑路”、企業(yè)少“跑腿”，從而更好地促進(jìn)民營和中小微企業(yè)發(fā)展。

比如焦作市政府創(chuàng)新打造的智慧金服平臺(tái)，整合了工商、公安等75個(gè)政府部門和事業(yè)單位掌握的企業(yè)信息，通過該平臺(tái)，銀行可以全面了解企業(yè)的最新情況，很大程度上解決了銀行企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題，使銀行敢于放貸，企業(yè)的融資需求一發(fā)布，各家銀行就在平臺(tái)上主動(dòng)“搶單”，最快一天就可以放款。2020年，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措登上了央視《新聞聯(lián)播》。

而隨著煤炭資源日益枯竭，焦作也成為首批資源枯竭型城市。從2008年起，焦作作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，充分借助歷史人文資源和山水生態(tài)稟賦，實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”到“綠色主題”的轉(zhuǎn)變，這應(yīng)該是焦作的第二次蝶變。

——這是一座樞紐要沖之城。

焦作位于河南西北部，地處河南和山西交界，是國務(wù)院批復(fù)確定的中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市，歷史上就是豫晉交往的必經(jīng)之路。早在上世紀(jì)70年代，國家就建成了焦（作）柳（州）鐵路，成為我國三橫五縱干線鐵路網(wǎng)的一縱；上世紀(jì)90年代又建成了侯（馬）月（山）鐵路，焦作又成為晉煤南運(yùn)的重要通道，從而奠定了焦作的樞紐節(jié)點(diǎn)地位。

但同時(shí)，盡管焦作距離鄭州不到100公里，但長期以來焦作要到達(dá)鄭州，通過鐵路只能繞行位于京廣線上的新鄉(xiāng)，全程要2個(gè)多小時(shí)。直到2015年，隨著鄭焦城際鐵路的開通，焦作到達(dá)鄭州的時(shí)間距離縮短到半小時(shí)左右，進(jìn)入了鄭州半小時(shí)交通圈之內(nèi)，并且相繼開通了焦作始發(fā)、直達(dá)上海、深圳的高鐵，繼而在2021年實(shí)現(xiàn)了鄭焦城際鐵路（焦作—南陽寨）的公交化運(yùn)行。

在此基礎(chǔ)上，鄭焦城際鐵路向北延伸到太原，并在2020年全線貫通為鄭太高速鐵路，焦作到太原的時(shí)間距離也縮短到兩個(gè)半小時(shí)左右，由此焦作躋身中部崛起的主要廊道和河南“米”字形高鐵網(wǎng)上的重要樞紐，也成為鄭州都市圈的核心發(fā)展區(qū)。

2021年4月公布的《鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》明確，一體化范圍包括鄭州市、焦作市全域，其中鄭州市域、焦作中心城區(qū)、武陟縣、溫縣為一體化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域；2021年12月公布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》明確，要加快打造鄭焦產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，焦作還是全省唯一的鄭州都市圈、洛陽都市圈“雙圈”疊合城市，有條件打造鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)。

當(dāng)前，焦作面臨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展格局下，盡管焦作資源稟賦良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、區(qū)位交通優(yōu)越，縱向比較已經(jīng)取得了顯著的成效，但是橫向來看，如果拉長時(shí)間軸，在鄭州都市圈內(nèi)，焦作與兄弟地區(qū)之間的差距仍然不小，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，如逆水行舟、不進(jìn)則退。

我整理了2000年以來鄭州都市圈“1+8”城市GDP與人口變動(dòng)情況?？梢钥吹?，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省的發(fā)展都邁入了快車道，但是各地之間的加速度并不均衡。鄭州作為省會(huì)城市和中心城市，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)和人口均加速集聚的態(tài)勢(shì)；其他城市也呈現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢(shì)，但是與鄭州的差距在逐步拉大。

這其中，焦作和平頂山的增速明顯偏慢，經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于鄭州的比重持續(xù)下降，而這兩座城市都曾經(jīng)為資源型城市，長期以來又缺乏與鄭州的直連通道，其他城市基本上位于京廣或隴海通道之上。

特別是對(duì)于焦作而言，是“1+8”城市中唯一一個(gè)在20年間常住人口持續(xù)下降的城市。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，焦作的平均年齡達(dá)到38.8歲，在全省平均年齡排在第三位；但是15歲至59歲人口占常住人口的比重為62.4%，排在全省“最年輕”城市鄭州之后的第二位。

2022年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，明確指出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，而區(qū)域一體化是推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要路徑。

對(duì)于焦作而言，在經(jīng)歷了國有企業(yè)改革、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之后，應(yīng)當(dāng)將全面融入鄭州都市圈、推動(dòng)區(qū)域一體化作為再一次蝶變躍升的重要方向。在這個(gè)過程中，要突破行政壁壘和地域障礙，重點(diǎn)要善于借勢(shì)借力。

——進(jìn)一步借船出海，打造戰(zhàn)略鏈接的節(jié)點(diǎn)。

首先要加快構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。特別是加快推進(jìn)呼南高鐵豫西通道、新焦城際鐵路、鄭焦城際鐵路云臺(tái)山支線等的建設(shè)，構(gòu)建全市域快速連通鄭州和洛陽的通道，研究開通直達(dá)京津冀、成渝、山東半島等地區(qū)的高鐵列車，將“不可多得”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“不可替代”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

其次要加快與鄭州聯(lián)合打造一流的營商環(huán)境。充分運(yùn)用數(shù)字化手段，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的互聯(lián)互通，特別是圍繞高頻事項(xiàng)，聯(lián)合制定辦好“一件事”的事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)兩地“無感辦事”，同時(shí)推進(jìn)高效便捷的企業(yè)服務(wù)——比如通過“一網(wǎng)通辦”，將鄭州、焦作的涉企服務(wù)政策上云，讓企業(yè)開展“政策體檢”。

第三要加快融入重大開放平臺(tái)。積極申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)、中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、焦作保稅物流中心（B型），與鄭州國際陸港、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等協(xié)同提升“單一窗口”能級(jí)，同時(shí)向東加強(qiáng)與長三角、山東半島等的對(duì)接，向西加強(qiáng)與西部陸海新通道的聯(lián)系，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放水平。

——進(jìn)一步借雞生蛋，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的沸點(diǎn)。

首先要堅(jiān)定不移提升制造業(yè)發(fā)展水平。加快構(gòu)建“356”特色產(chǎn)業(yè)集群體系、強(qiáng)力實(shí)施“2122”企業(yè)培育工程，進(jìn)一步強(qiáng)化鄭焦產(chǎn)業(yè)帶中的高端裝備、綠色食品、新材料等特色產(chǎn)業(yè)功能。特別是經(jīng)過多年的發(fā)展，都市圈內(nèi)部的合作正由產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向功能梯度轉(zhuǎn)移，要深入研究鄭州的產(chǎn)業(yè)鏈，并深度參與正在編制的鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確焦作的功能角色。

其次要充分借助鄭州的服務(wù)功能。盡管焦作的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已經(jīng)超過50%，但是總體上服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)相對(duì)較低，在2021河南服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)榜單中，鄭州入圍了79家，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，焦作要充分借助鄭州的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，滿足企業(yè)的基本需求，同時(shí)積極鼓勵(lì)本土制造企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

此外，還要充分借助河南衛(wèi)視、河南博物院等平臺(tái)，與鄭州聯(lián)合加大“兩山兩拳”等文化內(nèi)涵的挖掘，積極推動(dòng)焦作悠久的歷史文化煥發(fā)生機(jī)，打造升級(jí)版的“網(wǎng)紅”城市、“出圈”話題。

第三要及積極探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。2017年，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長三角不少地區(qū)在上海、深圳等中心城市都設(shè)立了“反向飛地”。焦作要積極借鑒，研究在鄭州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)等功能區(qū)設(shè)立飛地，探索打造“前臺(tái)在鄭州、后臺(tái)在焦作”的鄭焦協(xié)同創(chuàng)新模式。

——進(jìn)一步借梯登高，打造科技創(chuàng)新的支點(diǎn)。

首先要用足用好鄭州的科創(chuàng)資源。積極探索科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互通，通過政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)營雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)等資源開放共享。加大“首臺(tái)套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度，探索聯(lián)合開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。 共建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

其次要用足用好鄭州的金融資源。聯(lián)合打造一體化金融環(huán)境，運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)跨區(qū)域授信、抵押物互認(rèn)等，營造良好的金融氛圍。同時(shí)聯(lián)合推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的自由流動(dòng)，推動(dòng)一體化的工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等管理服務(wù)——比如可以讓企業(yè)選擇注冊(cè)地冠名，方便企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅業(yè)務(wù)辦理。

第三要用足用好鄭州的人才資源。探索落實(shí)互認(rèn)互通的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，協(xié)同舉辦人才峰會(huì)、知名高校招聘會(huì)等活動(dòng)。建立人才流動(dòng)機(jī)制，對(duì)高端人才和緊缺人才實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，放寬異地就業(yè)人才在購房、落戶、子女教育等方面的條件，積極借鑒南京都市圈的第二居所制度等，充分借鑒福建晉江等地的人才需求承諾制，把人才認(rèn)定權(quán)更多放給市場(chǎng)經(jīng)營主體。

——進(jìn)一步借書留真，打造活力迸發(fā)的焦點(diǎn)。

要深度研究鄭州。在長三角特別是蘇州、嘉興、南通，深入研究上海的最新動(dòng)向、最新文件、最新理念、最新經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常習(xí)慣，并結(jié)合地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性汲取。

焦作也要密切關(guān)注鄭州的情況，力爭(zhēng)做到鄭州的動(dòng)向第一時(shí)間進(jìn)行分析、鄭州的文件第一時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)、鄭州的理念第一時(shí)間進(jìn)行復(fù)制、鄭州的經(jīng)驗(yàn)第一時(shí)間進(jìn)行推廣，與鄭州都市圈的發(fā)展同頻共振。特別是要抓住軌道交通建設(shè)的機(jī)遇，探索優(yōu)化TOD開發(fā)模式；積極借鑒基金招商、股權(quán)招商、目錄招商等新方式，進(jìn)一步提升招商引資實(shí)效。

露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明。盡管已經(jīng)離開家鄉(xiāng)20余載，但最難忘卻的始終是云臺(tái)山、青天河，最想吃到的始終是胡辣湯、水煎包，最想聽到的始終是那一聲爽快的“中”。在新發(fā)展格局中，焦作的再一次蝶變躍升、實(shí)現(xiàn)騰飛，一定中！