1.若被征收人提起行政訴訟時(shí)，補(bǔ)償安置協(xié)議中約定的臨時(shí)安置時(shí)間早已期滿，行政機(jī)關(guān)仍沒(méi)有交付安置房，被征收人要求法院判決行政機(jī)關(guān)履行補(bǔ)償安置協(xié)議，交付安置房屋的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持，而不能以安置房尚未開(kāi)始建造，行政機(jī)關(guān)并未拒絕履行補(bǔ)償安置協(xié)議為由予以駁回。

2.若行政機(jī)關(guān)結(jié)合房屋租賃市場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，為滿足被征收人的基本居住需要，確保被征收人的生活質(zhì)量，一直未能取得安置房的被征收人有權(quán)要求按照上調(diào)后的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置費(fèi)。

3.補(bǔ)償安置協(xié)議雙方僅對(duì)未按期支付各種補(bǔ)償費(fèi)用的違約責(zé)任進(jìn)行了約定，對(duì)于交付安置房的時(shí)間以及逾期交房的違約責(zé)任井未進(jìn)行約定，在行政機(jī)關(guān)超過(guò)案涉補(bǔ)償安置協(xié)議約定的臨時(shí)安置期限，仍沒(méi)有履行交付安置房屋的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。對(duì)于違約責(zé)任的具體承擔(dān)方式，可以根據(jù)被征收人因長(zhǎng)期未被落實(shí)安置房受到的實(shí)際損失酌情予以確定。

【基本案情】

2013年4月7日，施某某與甲區(qū)政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)某綜合整治項(xiàng)目指揮部簽訂了《征收住宅房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置協(xié)議》，該協(xié)議約定：施某某于 2013年 4 月15日之前搬遷完畢，甲區(qū)政府為施某某安置房屋面積124.38 平方米，臨時(shí)安置期限 36個(gè)月（2013年4月15日至2016年4月15日）；過(guò)渡費(fèi)按照施某某有證建筑面積每平方米 12 元/月支付；甲區(qū)政府未按照約定支付各種補(bǔ)償費(fèi)，自違約之日起每日按房屋征收總額的 3%支付違約金。過(guò)渡期結(jié)束后，甲區(qū)政府依照安置方案規(guī)定，對(duì)施某某過(guò)渡費(fèi)進(jìn)行了翻倍發(fā)放（每平方米24元1月)。2018年4月26日，S省乙市人民政府作出鄭政〔2018〕28號(hào)《關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收和國(guó)有土地使用權(quán)收回有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱28號(hào)《意見(jiàn)》），該文件規(guī)定，在臨時(shí)安置期間，按被征收房屋建筑面積每平方米每月30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給被征收人臨時(shí)安置費(fèi)，不足 1800 元，按照 1800 元發(fā)放，該文件自下發(fā)之日起實(shí)施。施某某起訴請(qǐng)求判令甲區(qū)政府展行案涉補(bǔ)償安置協(xié)議，向其交付安置房屋，按照28號(hào)《意見(jiàn)》確定的安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向其補(bǔ)發(fā) 2018年5月至2019年1月的過(guò)渡費(fèi)及至本案安置終結(jié)的過(guò)渡費(fèi)，并按照每日房屋征收補(bǔ)償總額的千分之三支付違約金。

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

一、交付安置房屋的問(wèn)題

補(bǔ)償安置協(xié)議中約定的臨時(shí)安置時(shí)間早已期滿，安置房尚未開(kāi)始建造，被征收人要求交付安置房，是否能以行政機(jī)關(guān)并未拒絕履行補(bǔ)償安置協(xié)議為由予以駁回。對(duì)此，有兩種不同的觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然地方政府尚未開(kāi)始建造安置房，但其并未拒絕履行案涉補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議并未約定過(guò)渡期結(jié)束后，即應(yīng)當(dāng)交付安置房屋。因而，對(duì)要求履行案涉補(bǔ)償安置協(xié)議、交付安置房屋的訴訟請(qǐng)求不予支持。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，政府一方負(fù)有交付安置房的義務(wù)，而且案涉補(bǔ)償安置協(xié)議中也明確約定了臨時(shí)安置期限。臨時(shí)安置期限早已期滿，被征收人要求法院判決地方政府履行補(bǔ)償安置協(xié)議，交付安置房屋的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持。

二、臨時(shí)安置費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

若行政機(jī)關(guān)結(jié)合房屋租賃市場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，臨時(shí)安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照原安置補(bǔ)償安置協(xié)議中約定的標(biāo)準(zhǔn)還是上調(diào)后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。對(duì)此，有兩種不同的觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上調(diào)過(guò)渡費(fèi)的文件明確規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)施，補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂的時(shí)間遠(yuǎn)早于文件出臺(tái)的時(shí)間，在協(xié)議未經(jīng)確認(rèn)違法撤銷的情況下，按照協(xié)議約定履行并無(wú)不當(dāng)。且在過(guò)渡期結(jié)束后，政府已按照協(xié)議約定翻倍發(fā)放過(guò)渡費(fèi)。因此，不應(yīng)當(dāng)按照上調(diào)后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上調(diào)過(guò)渡費(fèi)系結(jié)合當(dāng)前房屋租賃市場(chǎng)實(shí)際情況，為滿足被征收人的基本居住條件，確保被征收人平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)臨時(shí)安置費(fèi)的給付標(biāo)準(zhǔn)作出的具體明確的規(guī)定，由于政府一直未給被征收人安置房屋，因此，應(yīng)當(dāng)按照上調(diào)后的標(biāo)準(zhǔn)支付過(guò)渡費(fèi)，以保障被征收人的合法權(quán)益。

三、逾期交付安置房的違約責(zé)任問(wèn)題

補(bǔ)償安置協(xié)議雙方僅對(duì)未按期支付各種補(bǔ)償費(fèi)用的違約責(zé)任進(jìn)行了約定，在行政機(jī)關(guān)超過(guò)補(bǔ)償安置協(xié)議約定的臨時(shí)安置期限，仍沒(méi)有履行交付安置房屋的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)此，有兩種不同的觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，若政府已按照協(xié)議約定的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按期足額發(fā)放，并不存在違約的情形。且補(bǔ)償安置協(xié)議中僅對(duì)于過(guò)渡期限進(jìn)行了約定，不能得出應(yīng)當(dāng)何時(shí)交房的具體日期?？紤]到上浮過(guò)渡費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)可以彌補(bǔ)被拆遷人的過(guò)渡期間的損失及正常的房屋租金支出，故政府無(wú)須承擔(dān)違約責(zé)任。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，安置補(bǔ)償協(xié)議中已經(jīng)明確約定了臨時(shí)安置期限，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，政府應(yīng)在臨時(shí)安置期限屆滿后及時(shí)履行交付安置房的義務(wù)，政府遲遲未履行該義務(wù)，應(yīng)由政府承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。對(duì)于違約責(zé)任的具體承擔(dān)方式，可以根據(jù)被征收人因長(zhǎng)期未被落實(shí)安置房受到的實(shí)際損失酌情予以確定。

【裁判結(jié)果】

一審：駁回訴訟請(qǐng)求。二審：甲區(qū)政府向施某某支付2018年5月至 2019年1月的過(guò)渡費(fèi)5597.2元。

【評(píng)析】

再審申請(qǐng)人施某某的訴訟請(qǐng)求實(shí)際為三項(xiàng)：一是請(qǐng)求判令甲區(qū)政府履行案涉補(bǔ)償安置協(xié)議，向其交付安置房屋；二是按照28號(hào)《意見(jiàn)》確定的安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向其補(bǔ)發(fā) 2018年5 月至2019年1月的過(guò)渡費(fèi)及至本案安置終結(jié)的過(guò)渡費(fèi)；三是按照每日房屋征收補(bǔ)償總額的千分之三支付違約金。

一、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議的約定交付安置房屋。

根據(jù)補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，政府一方負(fù)有交付安置房的義務(wù)，而且案涉補(bǔ)償安置協(xié)議中也明確約定了臨時(shí)安置期限。臨時(shí)安置時(shí)間早已期滿，被征收人要求法院判決地方政府履行補(bǔ)償安置協(xié)議，交付安置房屋的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持，且應(yīng)當(dāng)在判項(xiàng)中載明。

本案中，二審均認(rèn)為甲區(qū)政府具有交付安置房的義務(wù)，但認(rèn)為甲區(qū)政府并未拒絕履行協(xié)議，只是因?yàn)榘干骓?xiàng)目拆遷尚未清零，原址回遷的安置房尚未開(kāi)始建造，甲區(qū)政府雖然積極推進(jìn)安置房項(xiàng)目進(jìn)度，但目前客觀上不具有交付安置房的條件。且認(rèn)為協(xié)議中并未約定過(guò)渡期結(jié)束后，即應(yīng)交付房屋，因此，二審均在認(rèn)定部分說(shuō)明甲區(qū)政府應(yīng)盡快履行交房義務(wù)，但在判項(xiàng)中對(duì)于再審申請(qǐng)人要求履行案涉補(bǔ)償安置協(xié)議、交付安置房屋的請(qǐng)求不予支持。

根據(jù)案涉補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，行政機(jī)關(guān)負(fù)有交付安置房的義務(wù)，而且案涉補(bǔ)償安置協(xié)議中也明確約定了臨時(shí)安置期限，被征收人提起行政訴訟時(shí)，臨時(shí)安置時(shí)間早已期滿。被征收人要求法院判決行政機(jī)關(guān)履行補(bǔ)償安置協(xié)議，交付安置房屋的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持，且應(yīng)當(dāng)在判項(xiàng)中明確載明，不能以客觀上不具有交付條件而對(duì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求予以駁回。否則，被征收人將無(wú)法通過(guò)司法途徑救濟(jì)自己的權(quán)利，從另一角度看，也是縱容了行政機(jī)關(guān)拖延履行協(xié)議義務(wù)。

二、在一直未交付安置房的情況下，被征收人有權(quán)要求按照提高的臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)具體支付臨時(shí)安置費(fèi)。

一般情況下，地方政府對(duì)于臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，在補(bǔ)償安置協(xié)議中，會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定對(duì)臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)約定具體的數(shù)額。補(bǔ)償安置協(xié)議中一般還會(huì)約定超過(guò)過(guò)渡期限的，雙倍支付臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)。行政協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，對(duì)于過(guò)渡費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定來(lái)履行。但存在特殊情況，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合房屋租賃市場(chǎng)實(shí)際情況，為滿足被征收人的基本居住需要，確保被征收人的生活質(zhì)量而對(duì)住宅房屋臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，調(diào)整之后的標(biāo)準(zhǔn)高于協(xié)議中約定的雙倍支付的標(biāo)準(zhǔn)。在超過(guò)臨時(shí)過(guò)渡期后，因安置房長(zhǎng)期未落實(shí)導(dǎo)致被征收人遲遲不能人住的情況下，為了保障被征收人的合法權(quán)益，在上調(diào)臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件下達(dá)之后，對(duì)于在文件下發(fā)之前未安置完畢項(xiàng)目的被征收人，地方政府也應(yīng)當(dāng)自文件實(shí)施之日起，按照上調(diào)之后的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)，而不應(yīng)該以雙方已經(jīng)對(duì)過(guò)渡費(fèi)進(jìn)行約定為由，執(zhí)行原約定的標(biāo)準(zhǔn)。即在約定的標(biāo)準(zhǔn)與之后規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不同的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮到安置房長(zhǎng)期未落實(shí)給被征收人實(shí)際上帶來(lái)的各種不便與損失，而且約定的標(biāo)準(zhǔn)也是針對(duì)當(dāng)時(shí)的房屋租賃情況制定的，之后，隨著房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格的變化，臨時(shí)安置費(fèi)作出相應(yīng)的調(diào)整也是情理之中的事。采用更有利于保護(hù)被征收人合法權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行合情合理。

三、行政機(jī)關(guān)逾期交付安置房的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

補(bǔ)償安置協(xié)議雙方僅對(duì)未按期支付各種補(bǔ)償費(fèi)用的違約責(zé)任進(jìn)行了約定，對(duì)于交付安置房的時(shí)間以及逾期交房的違約責(zé)任并未進(jìn)行約定，在行政機(jī)關(guān)超過(guò)案涉補(bǔ)償安置協(xié)議約定的臨時(shí)安置期限，仍沒(méi)有履行交付安置房屋的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù) 《合同法》的相關(guān)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。對(duì)于違約責(zé)任的具體承擔(dān)方式，可以根據(jù)被征收人因長(zhǎng)期未落實(shí)安置房受到的實(shí)際損失酌情予以確定。

從協(xié)議約定內(nèi)容來(lái)看，雙方僅對(duì)未按期支付各種補(bǔ)償費(fèi)用的違約責(zé)任進(jìn)行了約定，對(duì)于交付安置房的時(shí)間以及逾期交房的違約責(zé)任并未進(jìn)行約定。但案涉補(bǔ)償安置協(xié)議第3條第2款明確約定臨時(shí)安置期限為 36個(gè)月，自2013年4月15日至2016年4月15日?！缎姓f(xié)議案件規(guī)定》第27條第2款規(guī)定：“人民法院審理行政協(xié)議案件，可以參照適用民事法律規(guī)范關(guān)于民事合同的相關(guān)規(guī)定?！薄逗贤ā返?1條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”該法第62條第（4）項(xiàng)規(guī)定：“履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。”

依據(jù)上述規(guī)定，安置房交付期限可以根據(jù)臨時(shí)過(guò)渡期的相關(guān)約定來(lái)確定。行政機(jī)關(guān)已經(jīng)超過(guò)了案涉補(bǔ)償安置協(xié)議約定的臨時(shí)過(guò)渡期，至今仍沒(méi)有履行交付安置房屋的義務(wù)?！逗贤ā返?07條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不屨行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！币虼?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。