在洋浦工作10年，林鴻冠心里一直裝著一座城，“如果有一天，洋浦不僅僅是產(chǎn)業(yè)云集，同時(shí)也充滿濃郁的生活氣息，一家人不再兩地分居，那該多好。”

三亞崖州灣旁，海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院南繁育種研究中心掛牌，國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，全海深載人潛水器“奮斗者”號(hào)等一批重大深?？蒲谐晒群舐涞亍獜囊涣７N子到浩渺深海，一座科技新城呼之欲出?！斑@里充滿希望，未來(lái)值得期待！”去年從四川一所高校辭職來(lái)到三亞崖州灣科技城任職的石磊信心滿懷。

林鴻冠心里裝的“一座城”、石磊想要的“未來(lái)”，寫(xiě)在了近日海南發(fā)布的兩份重磅文件里。從《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到《關(guān)于海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，協(xié)調(diào)發(fā)展的“新棋局”，在這個(gè)初夏激活開(kāi)啟。

A

“全省一盤(pán)棋、全島同城化”背后

著眼全局，強(qiáng)化區(qū)域有機(jī)對(duì)接

為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障

5月7日上午，林俞從海口乘坐動(dòng)車(chē)前往樂(lè)東黎族自治縣出差，歷時(shí)近兩個(gè)半小時(shí)到達(dá)黃流站?！耙峭ㄇ跁r(shí)間再縮短些，就更好了?！彼f(shuō)。

林俞心中的交通圖景，已然繪制在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局中。

“到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全島3小時(shí)通達(dá)，三極經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤?！边@是省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)李志強(qiáng)描繪的全島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圖景。他所謂的“三極”，是指由?？凇⒊芜~、文昌、定安、屯昌等市縣組成的?？诮?jīng)濟(jì)圈，由三亞、陵水、樂(lè)東、保亭等市縣組成的三亞經(jīng)濟(jì)圈，由儋州洋浦一體化融合發(fā)展組成的儋洋經(jīng)濟(jì)圈。

這是海南統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念融入到自貿(mào)港建設(shè)方方面面的真實(shí)寫(xiě)照。

縱觀海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)34年間，歷屆省委、省政府高度重視統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，也都提出過(guò)相關(guān)理念，其中，“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，成為海南實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“靈魂”和一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的理念。

海南為什么需要“全省一盤(pán)棋、全島同城化”？至少有三方面原因。一是海南市縣規(guī)模普遍偏小。資源有限，需要吃“拼盤(pán)”，實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是市縣的實(shí)力都不強(qiáng)，就如同把手指攥成拳頭才能發(fā)力，合力才能聚力。三是避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。一旦出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)無(wú)端提高成本、付出不該付的代價(jià)。綜合以上原因，“全省一盤(pán)棋、全島同城化”不僅符合海南實(shí)際，且在當(dāng)下顯得尤為重要和迫切。

海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員夏鋒認(rèn)為，海南有條件實(shí)現(xiàn)“全省一盤(pán)棋、全島同城化”。一是海南島作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，人口少、面積小，易于把全島作為一個(gè)整體，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是海南交通等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！柏S”字型+環(huán)島高速公路網(wǎng)基本成型、全面實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，海南加快形成的現(xiàn)代綜合交通體系，將進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域的有機(jī)對(duì)接。三是海南建省之初就實(shí)行了行政上省直管縣體制，這為進(jìn)一步打破地區(qū)間的行政壁壘，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快市縣之間的融合，逐步形成“三極一帶一區(qū)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供了體制保障。

在夏鋒看來(lái)，唯有通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)這個(gè)“六個(gè)統(tǒng)一”，打破區(qū)域行政壁壘，加快形成合力發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)“全省一盤(pán)棋、全島同城化”。

B

“三極一帶一區(qū)”差異化“落子”

形成以點(diǎn)帶圈、以圈帶面、

圈動(dòng)全省的發(fā)展新格局

海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的動(dòng)力，區(qū)域是發(fā)展的載體。推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的“兩個(gè)引擎”“兩件大事”。而構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中的“三極”，將在其中起到至關(guān)重要的作用。

“省第八次黨代會(huì)提出加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，系統(tǒng)部署了建設(shè)'八個(gè)自由貿(mào)易港’的目標(biāo)任務(wù)。其中，很重要的一條是建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚焦、區(qū)域協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易港，打造'三極一帶一區(qū)’區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！笔∥?wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任王磊說(shuō)。

“從我國(guó)廣東、浙江、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程看，培育2至3個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射集聚周邊、帶動(dòng)全省發(fā)展，是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。”夏鋒指出，由于歷史原因，海南經(jīng)濟(jì)總體上處于低水平均衡發(fā)展的狀態(tài)，缺少像深圳、蘇州、青島這樣的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。因此，海南自貿(mào)港要加快發(fā)展，亟需打造海口經(jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成以點(diǎn)帶圈、以圈帶面、圈動(dòng)全省的發(fā)展新格局。

按照最新發(fā)布實(shí)施的相關(guān)若干意見(jiàn)，?？诮?jīng)濟(jì)圈要“做大做強(qiáng)”，這也是壯大并提高中心城市輻射帶動(dòng)能力、縮小省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距較大的重要路徑。

作為省會(huì)，2021年?？谌械貐^(qū)生產(chǎn)總值首次突破2000億元，增速11.3%，GDP全省占比達(dá)31.8%。江東新區(qū)營(yíng)收超2000億元，?？诰C保區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園營(yíng)收超1000億元。美蘭機(jī)場(chǎng)二期建成通航，亞洲最大的國(guó)際免稅城將于今年國(guó)慶節(jié)前開(kāi)門(mén)迎客……高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的?？冢I(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用正在不斷加強(qiáng)。

近一個(gè)月前，?？谠Ｍh(huán)?？萍加邢薰緦⒌谝慌?150箱生物可降解餐盒從?？趩⑦\(yùn)，經(jīng)洋浦直接發(fā)往西班牙。通過(guò)這條全新的運(yùn)輸航線，時(shí)間和成本分別縮短70%和80%。

“近兩年，我們疊加政策和服務(wù)的雙重優(yōu)勢(shì)，一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。我們歡迎更多的企業(yè)與?？谝黄鸸哺斑@場(chǎng)'生態(tài)綠色發(fā)展之約’?！焙？谑虚L(zhǎng)丁暉發(fā)出邀約。

三亞經(jīng)濟(jì)圈要著眼于“做優(yōu)做精”，打造成國(guó)際旅游勝地、自貿(mào)港科創(chuàng)高地。

“三亞一直以來(lái)是旅游城市，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)一直是三亞的支柱。這幾年，我們?nèi)ν七M(jìn)三亞轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是以科技創(chuàng)新為抓手，以崖州灣科技城為平臺(tái)，推動(dòng)三亞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！比齺喪虚L(zhǎng)包洪文說(shuō)。

新規(guī)劃的儋洋經(jīng)濟(jì)圈，劍指打造成海南高質(zhì)量發(fā)展第三極，“讓儋州因洋浦更加開(kāi)放、洋浦因儋州更有深度”。

省委、省政府高度重視和推動(dòng)儋洋一體化，省第八次黨代會(huì)報(bào)告也提出，實(shí)施儋州洋浦一體化，解決“儋州有城無(wú)產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無(wú)城”突出問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)上的變革早已在醞釀，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)推出。

5月9日公布實(shí)施的關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)，提出“到2022年，儋州洋浦一體化發(fā)展的管理體制機(jī)制基本形成，實(shí)行高位推動(dòng)、管理下沉、機(jī)構(gòu)融合，完成各級(jí)機(jī)構(gòu)人員整合、空間規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)儋州洋浦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏?！?/p>

可以說(shuō)，支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)公布實(shí)施的背后，凝聚了省委、省政府全力推動(dòng)儋洋一體化發(fā)展的決心、信心。

“譬如，支持在儋州洋浦全域先行先試'一線’放開(kāi)、'二線’管住等一系列海南自由貿(mào)易港早期安排政策；支持加快建設(shè)環(huán)新英灣新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化濱海新城；明確加快建設(shè)儋州機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐；加大財(cái)稅支持力度，包括保持儋州轉(zhuǎn)移支付力度、保留洋浦財(cái)稅分成體制、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等措施；強(qiáng)化各類(lèi)要素保障力度，在排放、能耗等指標(biāo)安排方面向儋州洋浦傾斜，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)需求由省統(tǒng)籌安排，授權(quán)儋州洋浦自行編制土地基準(zhǔn)地價(jià)等措施?！笔∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“一帶”是指由?？凇⑽牟?、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞、樂(lè)東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等臨海市縣組成的濱海城市帶。在地處海南島西部的昌江黎族自治縣，坐擁“海南十大最美海灣”之一的棋子灣，南北緊鄰奔流不息的昌化江和珠碧江，是“一帶”的重要成員。

昌江黎族自治縣縣長(zhǎng)梁明說(shuō)，新挑戰(zhàn)帶來(lái)新機(jī)遇，昌江將搶抓自貿(mào)港建設(shè)歷史性機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，融入濱海城市建設(shè)“大格局”、拓展“大市場(chǎng)”。在現(xiàn)代海洋上做強(qiáng)，推動(dòng)漁業(yè)養(yǎng)殖由“淺”向“深”發(fā)展；在文化旅游上做精，實(shí)現(xiàn)山海旅游互動(dòng)由“點(diǎn)”向“面”擴(kuò)展；在綠色低碳上做大，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈由“短”向“長(zhǎng)”延伸，推動(dòng)“一帶”走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“一區(qū)”是指由五指山、保亭、瓊中、白沙等中部市縣組成的中部生態(tài)保育區(qū)。這里擁有我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，是海南島森林資源最為富饒的區(qū)域，也是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域。

“抓住機(jī)遇就能贏得一次先機(jī)，喪失機(jī)遇就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代?！北Ｍだ枳迕缱遄灾慰h委書(shū)記穆克瑞說(shuō)，保亭地處地球黃金緯度線北緯18度，是三亞經(jīng)濟(jì)圈“增長(zhǎng)極”的重要組成部分，是三亞北拓的腹地和“后花園”，又是海南熱帶雨林國(guó)家公園的“南大門(mén)”，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，保亭區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。

穆克瑞表示，保亭將搶抓機(jī)遇，積極主動(dòng)融入三亞經(jīng)濟(jì)圈，在“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架下，找準(zhǔn)自身定位，在全省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下，著力培育氣候康養(yǎng)、雨林度假、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、南藥開(kāi)發(fā)、熱帶果蔬、休閑農(nóng)業(yè)、生物科創(chuàng)、智慧經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等十大特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尋求差異化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)保亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

積極推動(dòng)?？?、三亞兩大經(jīng)濟(jì)圈加快融合、良性互動(dòng)，儋州洋浦一體化全面開(kāi)啟，讓環(huán)島旅游公路、高鐵、高速公路串起濱海城市經(jīng)濟(jì)帶，讓熱帶雨林國(guó)家公園撐起中部生態(tài)保育區(qū)——在這個(gè)夏天，海南“差異化”落子，發(fā)力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

C

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)謀變“破局” 在區(qū)域

城鄉(xiāng)之間蹚出融合發(fā)展新路子

從空中俯視南渡江，這條海南的母親河，在莽莽林海匯涓成流，一路奔騰入海，孕育出海南島的氣象萬(wàn)千。同飲一江水，母親河流經(jīng)的白沙、瓊中、儋州、澄邁、屯昌、定安、?？诘仁锌h，發(fā)展水平卻各不相同。譬如，去年?？诘腉DP全省占比超三成，而瓊中于2019年，白沙于2020年才分別宣布“脫貧摘帽”。

不僅僅是各市縣和區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間同樣存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

約80%的土地在農(nóng)村，60%的戶籍人口是農(nóng)民，20%的GDP來(lái)自農(nóng)業(yè)——這是海南自貿(mào)港與世界其他成熟自貿(mào)港最鮮明的區(qū)別之一。

如同水流，落差越大，勢(shì)能越強(qiáng)。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是挑戰(zhàn)，更是潛力所在。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”之一。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)如何“破局”？

坐落在南渡江畔的?？谠讫堟?zhèn)長(zhǎng)泰村，俯瞰可見(jiàn)“三十六曲溪”濕地環(huán)繞，生機(jī)盎然。在打造發(fā)揚(yáng)紅色主題鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，該村構(gòu)建起“以紅帶綠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，村里花卉種植基地種植的品種近4000種，去年產(chǎn)值達(dá)2.5億元，是村里1100多名村民的致富增收保障。

走入保亭響水鎮(zhèn)合口村，一所由廢棄的學(xué)校改造而成的合口書(shū)苑引人矚目，長(zhǎng)廊、庭院、池塘、涼亭、書(shū)苑，一步一景。目前合口書(shū)苑有50間客房，可提供民宿、休閑旅游等服務(wù)。

長(zhǎng)泰村和合口村，講述的都是關(guān)于“發(fā)展”的故事。在協(xié)調(diào)發(fā)展的“大棋局”中，唯有因地制宜、因地施策，積極謀“變”，最大限度發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，方能在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間蹚出一條融合發(fā)展、互利共贏的新路子。

夏鋒認(rèn)為，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)體制機(jī)制改革。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，區(qū)域之間仍不同程度存在行政壁壘，制約了資源利用效率和效益的提高。例如，市縣發(fā)展規(guī)劃的相互銜接、協(xié)同不足，規(guī)劃的部分功能交叉，存在一定程度的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；相鄰市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近，錯(cuò)位發(fā)展定位模糊，未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局；公共服務(wù)一體化程度較低，比如?？趨R集了全省最好的教育資源，高等教育資源占全省近70%，公共服務(wù)水平差距較大等問(wèn)題。

變革已然開(kāi)啟。支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)出臺(tái)次日，《關(guān)于海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，對(duì)于構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”的新格局進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，明確了各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑和具體舉措。海南對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度，足見(jiàn)一斑。

在省發(fā)改委副主任許蘭看來(lái)，?？?、三亞、儋洋經(jīng)濟(jì)圈作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)增長(zhǎng)極，是要素合理流動(dòng)和高效集聚的重要載體，按照治理尺度上移、管理下移的“重構(gòu)思路”，通過(guò)合理分工、樞紐帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、公共設(shè)施互聯(lián)共享等協(xié)調(diào)、一體發(fā)展，既可以形成合力，有效集聚資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展速度，也可以帶動(dòng)周邊市縣一體化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

夏鋒認(rèn)為，海南以資源整合、優(yōu)化配置為重點(diǎn)的區(qū)域一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，又需要相關(guān)政策的突破。儋洋一體化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，拉開(kāi)了海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的帷幕。下一步，建議按照“三極一帶一區(qū)”的區(qū)域新發(fā)展格局，在土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實(shí)現(xiàn)突破。

從頂層設(shè)計(jì)到頂層推動(dòng)，一場(chǎng)靜水深流的區(qū)域深層次變革，撲面而來(lái)。

圖為2022年5月18日出版的《海南日?qǐng)?bào)》A06版版面圖

原標(biāo)題：《什么是“三極一帶一區(qū)”海南新格局？這篇文章帶你讀懂！》