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   近日有朋友咨詢自己無(wú)證用地建造磚廠，有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，是否需要承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，小編繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不懂就問(wèn)的良好精神，向北京市京師律師事務(wù)所王成國(guó)律師咨詢，王律師耐心的給我講了一個(gè)2016年劉某的故事。

【案情簡(jiǎn)介】

              2016年3月，劉某經(jīng)人介紹以人民幣1000萬(wàn)元的價(jià)格與北京某合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）的法定代表人池某商定，受讓合作社位于京郊蔬菜大棚377畝集體土地使用權(quán)。

同年4月15日，劉某指使其司機(jī)劉某某與池某簽訂轉(zhuǎn)讓意向書(shū)，約定將合作社土地使用權(quán)及地上物轉(zhuǎn)讓給劉某某。

    同年10月21日，合作社的法定代表人變更為劉某某。其間，劉某未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，以合作社的名義組織人員對(duì)蔬菜大棚園區(qū)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造，并將園區(qū)命名為“某某莊園”。截至2016年9月28日，劉某先后組織人員在園區(qū)內(nèi)建設(shè)魚(yú)池、假山、規(guī)劃外道路等設(shè)施，同時(shí)將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架，并將其一分為二，在其中各建房間，每個(gè)大棚門(mén)口鋪設(shè)透水磚路面，外壘花墻。截至案發(fā)，劉某組織人員共建設(shè)“大棚房”260余套（每套面積350平方米至550平方米不等，內(nèi)部置櫥柜、沙發(fā)、藤椅、馬桶等各類(lèi)生活起居設(shè)施），并對(duì)外出租。經(jīng)北京市國(guó)土資源局延慶分局組織測(cè)繪鑒定，該項(xiàng)目占用耕地28.75畝，其中含永久基本農(nóng)田22.84畝，造成耕地種植條件被破壞。

   截至2017年4月，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)、延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府先后對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》《責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)》《限期拆除決定書(shū)》，均未得到執(zhí)行。2017年5月，延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門(mén)將上述違法建設(shè)強(qiáng)制拆除。

2017年5月10日，北京市國(guó)土資源局延慶分局向北京市公安局延慶分局移送劉廣岐涉嫌非法占用農(nóng)用地一案。后來(lái)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，以劉某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，將案件移送北京市延慶區(qū)人民檢察院審查起訴。

    2018年10月16日，北京市延慶區(qū)人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人劉某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣五萬(wàn)元。

    故事講完了，王成國(guó)律師繼續(xù)介紹什么是非法占用農(nóng)用地罪以及如何認(rèn)定定罰。

【法律規(guī)定】

    非法占用農(nóng)用地罪，是指自然人或者單位違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。

   根據(jù)立法解釋?zhuān)⑦`反土地管理法規(guī)＂，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定， 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。由于農(nóng)用地包括不同種類(lèi)，故需要根據(jù)農(nóng)用地的類(lèi)型判斷行為是否屬于本罪的構(gòu)成要件行為。 例如，在耕地種植農(nóng)作物的，不可能屬于本罪的構(gòu)成要件行為，但在林地種植農(nóng)作物的，則屬于本罪的構(gòu)成要件行為。

【認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)】

   符合以下情形的以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰：

   一、非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

   二、非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

    三、違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪：（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；（四）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

    四、非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過(guò)行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法占用農(nóng)用地罪：?。ㄒ唬╅_(kāi)墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ?；（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；（四）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；?。ㄎ澹┢渌斐刹菰瓏?yán)重毀壞的情形。

【處罰幅度】

  對(duì)自然人：處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

  對(duì)單位：對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下 有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

  最后，王律師提出了兩個(gè)思考題作為作業(yè)：

1. 行為人違反土地管理法規(guī)，在農(nóng)用地上建廠房后，該農(nóng)用地后來(lái)正常變更為建設(shè)用地；

2. 行為人在建設(shè)用地上建廠房后，該土地依法變更為農(nóng)用地，有關(guān)機(jī)關(guān)要求行為人拆除廠房，但行為人拒不拆除，繼續(xù)占用土地的。

請(qǐng)問(wèn)：上述兩種情況是否成立“非法占用農(nóng)用地罪”？