京津冀是一個區(qū)域, 不是一個行政區(qū)。所謂區(qū)域就是區(qū)域內(nèi)具有同質(zhì)性, 區(qū)域外具有異質(zhì)性。區(qū)域的概念與地區(qū)不同, 地區(qū)的邊界很清楚, 但中心不清楚。河北的經(jīng)濟中心在哪里, 不在石家莊, 而是在北京, 但北京對河北的輻射帶動作用不強。因為行政區(qū)之間有嚴重的行政壁壘。打個比方, 北京和天津是河北的心和肺, 但心肺功能不強, 不能把血液供應到全身。從理論上說, 區(qū)域靠城市來帶動, 城市靠區(qū)域來支撐。沒有中心城市的帶動, 河北很難健康發(fā)展。

按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要, 京津冀空間布局是“一核雙城, 三軸四區(qū), 多節(jié)點”。“一核” 是北京, “雙城” 是北京和天津, 但筆者認為“雙城” 應是天津和石家莊。“三軸” 是京津發(fā)展軸、 京唐秦發(fā)展軸和京保石發(fā)展軸。京津發(fā)展軸包括北京、 廊坊、天津市區(qū)及天津濱海新區(qū)。京唐秦發(fā)展軸包括北京、唐山和秦皇島。京保石發(fā)展軸實際應稱為京石邯發(fā)展軸, 包括北京、 保定、 石家莊、 邢臺和邯鄲。發(fā)展軸的含義是促進經(jīng)濟要素在軸帶上聚集。“四區(qū)” 是中部核心功能區(qū)(包括北京、 天津、 保定的平原地區(qū)和廊坊市), 東部濱海發(fā)展區(qū) (秦皇島、 唐山、 天津、滄州沿海地區(qū)), 南部功能拓展區(qū)(石家莊、 邢臺、邯鄲的平原地區(qū)和衡水市), 西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(太行山區(qū)和燕山山區(qū))。還有石家莊、 保定、 唐山、 邯鄲要打造京津冀經(jīng)濟增長極, 是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要城市。

京津冀的著力點就是三大都市圈(北京都市圈、天津都市圈和石家莊都市圈)。加強區(qū)域合作, 要跨越行政區(qū)邊界, 建立區(qū)域合作機制, 通過都市圈規(guī)劃, 讓北京、 天津?qū)χ苓吅颖钡貐^(qū)發(fā)揮輻射帶動作用。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化, 北京要去功能化, 天津去中心化, 河北去重型化。

河北的著力點, 首先是雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是燈塔, 這個燈塔很高很亮, 可以照耀很遠。河北要在燈塔的照耀下加快發(fā)展, 不要圍觀。河北各市在京津冀規(guī)劃綱要中都有自己的定位, 都是節(jié)點城市, 要把節(jié)點變成支點。為了打造經(jīng)濟增長極, 石家莊正定新區(qū)、 唐山曹妃甸新區(qū)、 衡水渤海新區(qū)、 秦皇島北戴河新區(qū)、 邯鄲冀南新區(qū), 這些在國務院文件上榜上有名, 要通過完善基礎設施, 打造產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的平臺。其他市的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū), 都是京津冀戰(zhàn)略性功能區(qū), 將支撐各市的發(fā)展, 這些新區(qū)、 開發(fā)區(qū)是河北的著力點。聚集經(jīng)濟要素, 擴大城市規(guī)模; 依托這些發(fā)展平臺, 河北就能發(fā)展起來。